2010年工商局行政行为监督工作推进方案
为认真贯彻《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推进效能政府四项制度实施办法的通知》，根据省工商局关于贯彻实施效能政府四项制度的通知精神及州工商局制定的实施方案(西工商发［2010］57号)，现制定本推进方案。
一、指导思想和目的
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以贯彻执行效能政府四项制度工作为契机，通过强化行政行为的监督检查，全面提升工商行政管理机关工作人员的综合素质和工作水平，为实现省局提出的“三个到位、六个好”目标，为全州经济社会平稳较快发展提供强有力的保证。
二、主要内容
(一) 对省局党组贯彻执行效能政府四项制度确定的完成“五项指标”，“六项重点工作”任务落实情况进行监督检查。
(二)对全州工商机关及派出机构超编用人、超编配车的情况进行监督检查。
(三)对各单位预算控制和压缩一般性行政开支，精简会议和文件，严禁新建楼堂馆所，确保压缩出国（出境）和公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%目标的落实情况进行监督检查。
(四) 结合《××工商行政管理系统廉政风险防范等级管理办法》，认真梳理查找风险点，对单位确定的廉政风险、监管风险管理中的关键岗位和重点环节进行监督检查。
(五)对工商行政管理机关是否制定相关提升行政能力的制度、措施以及落实情况进行监督检查。
(六) 对工商行政管理机关行政审批和行政处罚过程中，群众极为关注和反映强烈且易发多发的环节是否规范进行监督检查。
(七) 对工作推进不力、绩效管理不严和不作为、乱作为行为进行监督检查。
（八）对工商行政管理人员在行使行政权力过程中的其他突出问题进行监督检查。
三、实施步骤
第一步：制定推进方案（2010年4月）
全州工商系统纪检监察机构人员要认真学习和深刻理解效能政府四项制度的相关文件、领导讲话和有关材料，站在加强反腐倡廉建设，促进本系统各项工作全面发展的高度，把思想统一到上级的重大决策部署上来，明确工作思路，深入调查研究，结合工作实际，制定本单位行政行为监督工作推行方案并报州局监察室。州局监察室要把制定的全州工商系统的推进方案向省局报送。
第二步：组织实施（2010年5月至11月）
分为排查、执行、评价三个阶段进行，工作推进情况采取双月报告制度。
1．排查。各县市局要结合工商工作特点，认真开展排查工作，从重点领域、关键岗位和重点环节入手，排查廉政风险，查找防范环节，确定3至5个关键岗位和重点环节，制定化解风险措施，并于5月中旬报州局监察室备案。州局监察室要把确定的关键岗位和重点环节按要求向省局报送。
2．执行。从行政审批、行政处罚等关键岗位和重点环节入手，依据排查过程中制定的化解风险措施，对最易发生问题的风险点和重点环节，进行风险评估，确定风险等级，突出监督重点，前移监督关口，通过前期预防、中期监控和后期补救的处置手段，有效规范行政行为。
3．评价。各县市局分别于6月、11月中旬前，按照所制定推进方案中细化的任务和目标，逐项对照检查落实情况，对行政行为监督工作，尤其是关键岗位和重点环节行政行为监督实施情况进行自查自纠，并将情况报州局监察室。
第三步：完善提高（2010年12月）
各县市局要对行政行为监督工作要及时总结经验，完善措施，并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节，形成专题报告报州局监察室。省局和省监察厅将在年底前组织对全省行政机关行政行为监督检查工作进行明察暗访、专项检查和重点抽查，州工商局在此之前也将适时组织检查。
四、具体措施
(一）突出检查重点。要以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批、行政处罚权力运行为关键岗位和重点环节，认真查找、分析、确定各级监督工作重点，对照行政行为监督制度主要内容进行细化和分解，明确责任，实行层层管理，确保行政行为监督制度工作落实。
（二）形成监督合力。一是会同有关部门，建立行政行为监督检查联席会议制度。二是全面启动“工商政务业务一体化”软件模块各项功能，逐步实行网上咨询、网上年检、网上审批、网上信访；进一步完善电子政务信息查询96128服务功能和12315行政执法体系信息化网络建设；充分利用电子政务系统和我州工商系统已有的监督渠道，健全监督运行机制。三是采取设立举报电话、受理举报投诉、明查暗访、民主评议、媒体监督和征求人大、政协意见等途径，使各种监督力量得到有效整合。
（三）落实监督办法。根据不同的关键岗位和重点环节，有针对性地提出相应的防范监控措施和检查考核办法，采取前期排查预警、中期分级监控、后期考核修正等措施，依托预警、监控、考核、修正四个环节的循环管理机制，使行政行为监督工作形成“内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据”的风险监控管理体系。
(四)确保监督实效。一是加大对所属单位关键岗位和重点环节行政行为的监督检查力度；二是对已有制度落实情况进行监督检查，确保监督取得实效；三是对与本单位有工作业务联系的部门、企业、个体工商户的调查和了解，及时发现不良反映，积极采取措施加以整改。
（五）强化责任追究。坚持权责一致，“一岗双责”，强化谁主管谁负责的责任机制，对搞形式主义、贯彻执行不力、顶风不执行，导致不良影响和后果的责任人，依照有关规定进行严肃问责。凡被上级行政监察机关和省级媒体通报、曝光的单位，主要领导和分管领导要向上级行政管理机关写出书面说明。
(六)认真考核验收。坚持把贯彻执行行政行为监督制度工作纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。结合年度党风廉政建设交叉检查考核，按照工作进度，分阶段、有计划、有步骤地对行政行为监督制度进行全面检查考核。对工作开展好、群众满意度高、工作目标全面完成的单位予以通报表彰；对工作开展差、群众不满意、工作目标没有完成的予以通报批评，并对主要领导进行诫勉谈话。
五、几点要求
（一）加强组织领导。各工商局党组要加强对贯彻落实效能政府行政行为监督检查工作的领导，定期听取工作汇报，研究分析工作形势，制定阶段性工作目标和意见。监察机构在局党组和局贯彻落实效能政府四项制度领导小组的领导下，会同相关部门，认真履行行政行为监督检查工作的职责，推进本系统效能政府四项制度全面落实。
（二）坚持统筹兼顾。各县市局要结合单位实际，合理安排，统筹处理好行政行为监督制度与效能政府四项制度其他三项制度的关系，与省局党组确定的完成五项指标、六项重点工作的关系，与廉政风险防范工作的关系，与党风廉政建设片区管理的关系，突出工作重点，扎扎实实抓好行政行为监督制度的贯彻落实，力求抓出亮点。通过推进行政行为监督来促进行政绩效管理、行政成本控制、行政能力提升相关制度的实施，确保证效能政府四项制度在全州工商行政管理机关的全面贯彻执行。
（三）提高工作效率。一是要注意工作的计划性、连续性、前瞻性，做到月有安排、年有计划。二是制定务实可行的工作线路图、时间进度表和目标责任制，并将职责明确到人。三是按时报送工作结果，防止和克服虚报、误报尤其是不报的情况发生。
（四）认真总结提高。对工作进展缓慢、效果不明显的要督促其采取措施，及时推进。要积极探索建立适应工商行政行为监督工作的有效载体和科学机制，不断总结完善新形势下开展行政行为监督工作的思路和方法，不断提高工商工作效能，促进工商事业的发展。
一、指导思想和目的
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以贯彻执行效能政府四项制度工作为契机，通过强化行政行为的监督检查，全面提升工商行政管理机关工作人员的综合素质和工作水平，为实现省局提出的“三个到位、六个好”目标，为全州经济社会平稳较快发展提供强有力的保证。
二、主要内容
(一) 对省局党组贯彻执行效能政府四项制度确定的完成“五项指标”，“六项重点工作”任务落实情况进行监督检查。
(二)对全州工商机关及派出机构超编用人、超编配车的情况进行监督检查。
(三)对各单位预算控制和压缩一般性行政开支，精简会议和文件，严禁新建楼堂馆所，确保压缩出国（出境）和公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%目标的落实情况进行监督检查。
(四) 结合《××工商行政管理系统廉政风险防范等级管理办法》，认真梳理查找风险点，对单位确定的廉政风险、监管风险管理中的关键岗位和重点环节进行监督检查。
(五)对工商行政管理机关是否制定相关提升行政能力的制度、措施以及落实情况进行监督检查。
(六) 对工商行政管理机关行政审批和行政处罚过程中，群众极为关注和反映强烈且易发多发的环节是否规范进行监督检查。
(七) 对工作推进不力、绩效管理不严和不作为、乱作为行为进行监督检查。
（八）对工商行政管理人员在行使行政权力过程中的其他突出问题进行监督检查。
三、实施步骤
第一步：制定推进方案（2010年4月）
全州工商系统纪检监察机构人员要认真学习和深刻理解效能政府四项制度的相关文件、领导讲话和有关材料，站在加强反腐倡廉建设，促进本系统各项工作全面发展的高度，把思想统一到上级的重大决策部署上来，明确工作思路，深入调查研究，结合工作实际，制定本单位行政行为监督工作推行方案并报州局监察室。州局监察室要把制定的全州工商系统的推进方案向省局报送。
第二步：组织实施（2010年5月至11月）
分为排查、执行、评价三个阶段进行，工作推进情况采取双月报告制度。
1．排查。各县市局要结合工商工作特点，认真开展排查工作，从重点领域、关键岗位和重点环节入手，排查廉政风险，查找防范环节，确定3至5个关键岗位和重点环节，制定化解风险措施，并于5月中旬报州局监察室备案。州局监察室要把确定的关键岗位和重点环节按要求向省局报送。
2．执行。从行政审批、行政处罚等关键岗位和重点环节入手，依据排查过程中制定的化解风险措施，对最易发生问题的风险点和重点环节，进行风险评估，确定风险等级，突出监督重点，前移监督关口，通过前期预防、中期监控和后期补救的处置手段，有效规范行政行为。
3．评价。各县市局分别于6月、11月中旬前，按照所制定推进方案中细化的任务和目标，逐项对照检查落实情况，对行政行为监督工作，尤其是关键岗位和重点环节行政行为监督实施情况进行自查自纠，并将情况报州局监察室。
第三步：完善提高（2010年12月）
各县市局要对行政行为监督工作要及时总结经验，完善措施，并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节，形成专题报告报州局监察室。省局和省监察厅将在年底前组织对全省行政机关行政行为监督检查工作进行明察暗访、专项检查和重点抽查，州工商局在此之前也将适时组织检查。
四、具体措施
(一）突出检查重点。要以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批、行政处罚权力运行为关键岗位和重点环节，认真查找、分析、确定各级监督工作重点，对照行政行为监督制度主要内容进行细化和分解，明确责任，实行层层管理，确保行政行为监督制度工作落实。
（二）形成监督合力。一是会同有关部门，建立行政行为监督检查联席会议制度。二是全面启动“工商政务业务一体化”软件模块各项功能，逐步实行网上咨询、网上年检、网上审批、网上信访；进一步完善电子政务信息查询96128服务功能和12315行政执法体系信息化网络建设；充分利用电子政务系统和我州工商系统已有的监督渠道，健全监督运行机制。三是采取设立举报电话、受理举报投诉、明查暗访、民主评议、媒体监督和征求人大、政协意见等途径，使各种监督力量得到有效整合。
（三）落实监督办法。根据不同的关键岗位和重点环节，有针对性地提出相应的防范监控措施和检查考核办法，采取前期排查预警、中期分级监控、后期考核修正等措施，依托预警、监控、考核、修正四个环节的循环管理机制，使行政行为监督工作形成“内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据”的风险监控管理体系。
(四)确保监督实效。一是加大对所属单位关键岗位和重点环节行政行为的监督检查力度；二是对已有制度落实情况进行监督检查，确保监督取得实效；三是对与本单位有工作业务联系的部门、企业、个体工商户的调查和了解，及时发现不良反映，积极采取措施加以整改。
（五）强化责任追究。坚持权责一致，“一岗双责”，强化谁主管谁负责的责任机制，对搞形式主义、贯彻执行不力、顶风不执行，导致不良影响和后果的责任人，依照有关规定进行严肃问责。凡被上级行政监察机关和省级媒体通报、曝光的单位，主要领导和分管领导要向上级行政管理机关写出书面说明。
(六)认真考核验收。坚持把贯彻执行行政行为监督制度工作纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。结合年度党风廉政建设交叉检查考核，按照工作进度，分阶段、有计划、有步骤地对行政行为监督制度进行全面检查考核。对工作开展好、群众满意度高、工作目标全面完成的单位予以通报表彰；对工作开展差、群众不满意、工作目标没有完成的予以通报批评，并对主要领导进行诫勉谈话。
五、几点要求
（一）加强组织领导。各工商局党组要加强对贯彻落实效能政府行政行为监督检查工作的领导，定期听取工作汇报，研究分析工作形势，制定阶段性工作目标和意见。监察机构在局党组和局贯彻落实效能政府四项制度领导小组的领导下，会同相关部门，认真履行行政行为监督检查工作的职责，推进本系统效能政府四项制度全面落实。
（二）坚持统筹兼顾。各县市局要结合单位实际，合理安排，统筹处理好行政行为监督制度与效能政府四项制度其他三项制度的关系，与省局党组确定的完成五项指标、六项重点工作的关系，与廉政风险防范工作的关系，与党风廉政建设片区管理的关系，突出工作重点，扎扎实实抓好行政行为监督制度的贯彻落实，力求抓出亮点。通过推进行政行为监督来促进行政绩效管理、行政成本控制、行政能力提升相关制度的实施，确保证效能政府四项制度在全州工商行政管理机关的全面贯彻执行。
（三）提高工作效率。一是要注意工作的计划性、连续性、前瞻性，做到月有安排、年有计划。二是制定务实可行的工作线路图、时间进度表和目标责任制，并将职责明确到人。三是按时报送工作结果，防止和克服虚报、误报尤其是不报的情况发生。
（四）认真总结提高。对工作进展缓慢、效果不明显的要督促其采取措施，及时推进。要积极探索建立适应工商行政行为监督工作的有效载体和科学机制，不断总结完善新形势下开展行政行为监督工作的思路和方法，不断提高工商工作效能，促进工商事业的发展。
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