邮政局服务三农思路与经验材料

解决“三农”问题是全党工作的重中之重。新形势下农村基层组织如何围绕破解“三农”问题，统筹城乡，落实科学发展观要求；开展保持共产党员先进性教育,关键是如何建立让农民得实惠的长效机制；农业税全面取消，身处农村前沿阵地的县乡也即将换届，县乡机关和干部的职能又如何转变？“三农”问题的核心是农民问题。当前农民问题突出表现在城乡二元体制下的就业、享受公共服务等方面的权利不平等，“信息贫困”、办证难、办事难、应用新品种推广新技术难等已成为农民迈向小康的“拦路虎”。有的群众办事是楼上楼下跑，门挨个儿敲，人逐个儿找，甚至托关系找熟人；有的由于地处偏僻，到县城办事跑一趟不行，要跑二趟、三趟；有的想购买新品种，又缺乏技术指导；外出务工农民乘坐火车时因为不能像城里人一样提前预订车票，经常买黑市票、高价票，一张票多花几十元甚至上百元，有时买到假票还耽误了行程……。对办事顺利的渴望，对社会服务公平的期盼，已成为农民群众的强烈呼声。而现有涉农单位服务“三农”的职能大都是分散的，条块分割，如何把这些服务“三农”的职能整合起来，变分散、单打一为集中统一、全方位的服务，如何把邮政部门贯彻落实中央一号文件，服务“三农”的网络优势与党委、政府协调各方的职能优势结合起来，实现优势互补？所有这些问题归结起来就是迫切要求围绕“三农”，找准职能部门服务“三农”与农民群众现实要求的最佳结合点，创建出一种服务“三农”新模式。为此，近年来，县坚持以“三个代表”重要思想为指导，依托邮政，依靠组织推动，整合县直涉农部门和乡镇站所服务“三农”的职能，充分发挥基层党组织和党员干部的作用，建立县、乡、村三级便民服务网络，通过便民网络，面向“三农”提供办证、公共服务、农资配送等服务，形成了一种新的服务“三农”模式，得到了农民群众的广泛支持和欢迎，促进了农村经济社会发展。

    一、依托邮政，整合资源，构建“三级”便民网络

    彭泽县“三级”便民网络是在邮政部门现有农资配送服务的基础上，加载服务项目，整合县直涉农部门、乡镇站所服务“三农”职能，增设办证、公共服务等窗口，实行“一站式”为农民群众提供代办各类证件、接待群众来信来访、调处民事纠纷、发布劳务信息、推广农业新品种、新技术，配送良种、生资，代办代缴各类收费等服务的一种新的工作模式。自2004年以来，全县已建立县“三农”服务中心1个，乡镇“三农”服务站16个，村及村落社区“三农”服务点163个。各服务窗口共代办各类审批事项23769件，办结23436件，办结率达98.5%，代办和速递身份证、计生准生证、流动人口管理证、农村个人建房用地许可证等6800多件，接待各类信访、调解各类民事纠纷692起，传递务工就业信息5200余条，订送火车票13800多张，配送优质生资65吨，良种近20万公斤，举办各类农技讲座260余场（次），直接或间接为农民群众带来经济效益近千万元。

    一是依托县邮政局农资连锁配送服务中心和服务大厅，设立县“三农”便民服务中心。充分发挥现代邮政历史悠久、在群众心中已形成的良好品牌优势，遍布城乡的网络优势，开展农资营销和配送的职能优势和快捷、方便、安全的递送优势，整合县直涉农办证、收费、信息服务职能，纳入县便民服务中心统一管理，并从相关部门抽调工作人员集中办公，按照确定的身份证、户口登记及变更、计生准生证、流动人口管理证、农村个人建房土地证、残疾证等的代办与专递，火车票、良种、生资及日化用品的代购与专递，水电费、电话费、手机费代收代缴，劳务就业信息、农业科技信息、新品种新技术推广应用知识咨询等36个服务项目，设立代办、代购、代收代缴、专递、信息咨询等5个窗口，投资5万余元为中心配备了3部电话、3台电脑、档案柜等办公设备，完善了中心服务功能。

    二是依托乡镇邮政所和乡镇机关闲置的房子，设立“三农”便民服务站。整合县直涉农部门垂直管理的乡镇站所职能，在县“三农”便民服务中心代办服务项目的基础上，增设群众来信来访接待、民事纠纷调处、涉农政策法规咨询、农机维修联系服务等项目，设立公安、计生、民政、土管、信访、农机和农技服务等窗口，增强“三农”便民服务站功能。采取多方筹资的办法，共投入32万余元，为乡镇便民服务站配备了电脑、电视机、VCD等设施，抽调乡镇站所党员干部集中办公，并成立党员便民服务小分队，形成承上启下的便民通道。

    三是利用村落社区或村党员干部家中闲置的房子设立“三农”便民服务点。为服务点配置了邮箱、橱柜、宣传资料等基础设施和资料，聘请村党员干部、老党员、入党积极分子为便民服务联络代办员。

    在职能界定上，县便民服务中心负责指导监督各基层站、点开展工作，制定工作制度，开展业务技能培训，组织农技知识和新良种推广技术培训等，集中办理基层站、点送达的各类服务项目并将已办理的项目分送到各基层站。乡镇便民服务站负责上传下达，集中办理可办的各类服务项目，并将已办理项目由党员小分队送达辖区便民服务点。村级便民服务点负责代办各类服务项目，发布信息资料等，并将已办理项目送达群众手中。在办事程序上，百姓有事直接找村便民服务点，村便民服务联络代办员找乡镇便民服务站，能当场办的当场办理，不能当场办理的严格按操作程序办理，并承诺办理期限。申请材料不全的，明确告知需补办的事项，待补齐后承诺办结期限。在服务付费上，便民服务联络员承担的农资配送服务可按规定提成一定的服务费。

    二、组织推动，为规范便民服务工作提供保障和服务

   “三级”便民服务工作是一项复杂的系统工程。单纯依靠邮政部门难以协调各方，整合资源，必须在县委、县政府的组织领导下，发挥组织部门协调各方的职能优势，发挥农村基层党组织的组织协调、指导服务作用和党员干部的骨干作用，才能把握方向，形成合力，保障便民服务工作规范有序、健康运行。

    （一）加强领导，发挥党组织作用。一是把握方向。县委成立了由党群副书记和常委组织部长担任正、副组长，纪检、监察、公安、工商、农业、民政、人事劳动、国土资源、安监、技监等为成员单位的“三级”便民服务工作领导小组，具体由组织部牵头抓总，在县委村建办设立工作办公室，加强对全县便民服务工作的协调、管理和监督。各乡镇也分别成立工作领导小组，建立了领导小组工作制度，定期召开涉农职能部门和成员单位负责人联席会议，协调解决便民服务运行中的问题。制定《关于建立“三级”便民服务网络的实施方案》，明确各相关部门的职责、任务，并把27个入驻便民服务中心单位及乡镇站所开展便民服务工作情况纳入《深化“三民”班子创建活动考评细则》，进行专项考评，确保便民服务工作真正成为“群众满意工程”。二是规范管理。在管理体制上，实行“双重”管理。县、乡、村“三级”便民网络实行垂直指导管理，同时，又分别接受县便民服务工作领导小组、乡镇党委和村党组织领导。在管理方式上，实行绩效管理。通过制定《服务中心窗口服务考核办法》、《县便民服务工作领导小组工作制度》、《学习制度》等，对工作人员的工作纪律、服务质量等提出明确要求，并通过制定《深化“三民”班子创建活动考评细则》，将县直涉农部门支持配合便民服务工作，以及各部门派驻窗口工作人员的表现情况，一并纳入考评范围；各乡镇党委对所属站所支持配合便民服务工作及入驻便民服务站人员的表现实行专项考评，在各服务站、点设立流动红旗，每月评选红旗窗口，年终评选服务标兵。在管理手段上，实行“透明”管理。便民服务中心统一印制了《服务指南》，大厅设立了咨询台，对进入中心的审批事项实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，自觉接受社会的监督。三是参与服务。乡镇“三农”便民服务站实行党政班子成员轮流值班制度，在加强督查指导的同时，还负责接待群众来信来访、调处民事纠纷和提供政策、法规咨询等项服务；村党组织实行班子成员带班制，负责调处各类纠纷矛盾、提供各类证件办理需村级出具的有关证明材料、指导便民服务联络代办员开展便民服务工作。

    （二）示范带动，发挥党员干部作用。一是依岗锻炼。通过竞争上岗，选派优秀年轻党员干部到县便民服务中心和乡镇便民服务站的各窗口岗位，让他们在为民服务的岗位上得到锻炼，增强为民服务意识，提升业务技能，提高解决实际问题的能力。近年来，全县共选派到便民服务岗位上锻炼的党员干部105人，其中49人已成长为科级后备干部，11人担任了乡镇便民服务站副站长职务。二是设岗定责。把“无职党员设岗定责”延伸到便民服务工作中，在村级便民服务点设立“便民服务联络代办岗”，采取村党组织推荐、个人自荐、农村党员群众投票表决等方式，择优选派331名农村无职老党员、入党积极分子担任“联络代办员”，依靠便民服务这个平台，通过设岗定责，让一批党员、入党积极分子上岗履责，得到锻炼，发挥了农村基层党员的先锋模范作用。

    三、服务“三农”，促进农村经济社会发展

    彭泽县“三级”便民服务工作从解决群众最关心的办事难、出行难、农业科技推广难等一系列难题入手，坚持以人为本，统筹城乡社会发展，实现了党委、政府的服务方向与人民群众现实需求的有效链接，找准了密切党群、干群关系的最佳切入点，有力地促进了农村经济社会的发展。

    一是实现了农村基层党建工作理念的新转变。“三级”便民服务贯彻了以人为本，统筹城乡经济社会发展的理念，使我们的党建工作重心下移，把着眼点放在农村基层，将服务对象定位为最基层、最普通的劳动者，甚至是农村的困难群体。太平关乡望夫村赵月桂一家，夫妻俩一瘸一瞎，家中种了四亩棉花，由于品种劣、种植技术差，加上生产投入不足，年年收成不好，一直是吃救济的贫困户。去年村便民服务点将这一情况报告乡便民服务站后，乡党员便民服务小分队及时免费送来了优良棉种、农药和化肥，并聘请专业技术人员指导他科学种植，仅当年就获利5000余元，一举甩掉了长期吃救济的“帽子”。

    二是建立了方便群众、让群众得实惠的长效机制。“三级”便民服务实行规范运作,阳光操作，将服务送到农户家中,送到田间地头,让农民不出村就能办事,一改过去找关系、走后门、托熟人才能办成事为现在人人可办、天天可办、随到随办,极大地方便了群众。过去农民外出务工坐火车买高价票,办理外出务工证、身份证等证件要往返跑2—3趟县城,变成了办高价证,现在一个电话或进一个门,票证送到手中,省去了路费、用餐费以及工时,为群众带来了实惠。浩山乡离县城100多里,来回坐车要3个小时。群众说：“办个证要到县城去,工本费不过几元钱,而路费需要十几元,来回几个小时，有时跑一趟还办不完,既费时又费钱”。2005年春节期间，通过便民网点为外出务工农民代购火车票13000余张，仅此一项为农民减轻负责70万元以上。

三是转变了机关职能和干部作风,树立了党委和政府新形象。“三级”便民服务适应农业税免征后乡镇机关职能和乡村干部作风亟待转变的要求，创新服务方式,改过去分散式、封闭式为集中式、开放式；将公共服务范围拓展到与人民群众生活密切相关的衣食住行等方面，改革服务手段,改变过去被动等上门服务为依托邮政现代网络化手段,主动送服务下去,以有限的政府职能实现为人民群众的无限服务，大大提高了办事效率,为转变机关职能,改进干部作风找到了一条新途径。今年4月份,定山镇响山村张国红找到“便民服务点”办生育服务证,联络员、村会计时良驹看了相关证件,骑上摩托车一溜烟去镇里,仅一壶茶的功夫,时良驹把办好的证件送到了张国红家里,张国红感激地说：“前些年我给小孩落户口，往镇上跑了好几趟才办成,如今不用自己跑,也不花一分钱,干部送到家,省事多了。”

四是加快了农业科技推广，促进了农业产业结构调整。“三级”便民服务通过建立试验田、下发科技资料、聘请专家讲授，引进新品种、推广新技术，让农民群众根据实际需要自愿选择需配送的优良新品种，并通过试验示范在实干中手把手地指导服务，形成了自下而上,“量体裁衣”,推广新技术，应用新品种的新模式,改变了以往用行政命令、催收催种、大包大揽等行政推动方式来调整产业结构的做法,促进了农民种植观念转变,调动了农民学科技、用科技,种植新品种,发展农业生产的积极性,推动了农业产业结构调整和农业产业化发展。据统计，全县通过“三级”便民网络推广种植“四抗三号”、“楚杂180”、“湘杂3号”等新品种种植面积近11万亩,占全县棉花种植总面积40%以上，有力地促进了我县棉花产业的发展。

我县通过组织推动，依托邮政，开展服务“三农”工作，是适应构建农村和谐社会，进一步拓展和深化农村基层组织建设，切实转变政府职能的一项全新的大胆探索和实践。虽然开展的时间不长，但得到了各级各部门的高度重视和大力支持，特别是得到了广大农民群众的欢迎和拥护，为整合当前各级党委、政府和部门服务“三农”资源，使农民群众在生产、生活方面得到最快捷、最节省、最优质的服务找到了一条新途径，我们认为具有极好的推广价值和强大的生命力。当然，目前我们的工作仍处在探索和初创阶段，从理论到实践上还有进一步规范和完善之处，在今后的工作中，我们一定要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设和谐社会的高度，把这项工作更深更细更好地开展起来。

 江西省彭泽县邮政局 

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