进一步推进物价系统党风廉政建设

求真务实  开拓创新 进一步推进物价系统党风廉政建设
同志们
    当前，党政机关都在进行保持共产党员先进性教育，大家工作都很忙，我们是挤出时间开这个会。这次会议的主题是：  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委七次全会暨全省反腐败工作会议以及国家发展改革委四月底在昆明召开的全国系统纪检组长会议精神。总结2004年系统党风廉政建设情况，研究部署2005年全省系统纪念，求真务实，开拓创新，共同推进物价系统党风廉政建设。 省物价局党组对召开这次会议很重视，会前多次听取纪检监察工作汇报。按原计划，XX局长要来参加这个会议，并作重要讲话，但由于有更重要的工作，不能亲自参加这次会议，但反复要求我们要把这次会议开好。请大家对2005年全省物价系统纪检监察工作任务进行认真的讨论，并将这次会议的任务带回，总结经验、启发思路，协调行动、促进工作，开拓视野、锻炼队伍”和“更高、更实、更准、更深”的要求，在继承中创新，在巩固中提高，在落实中深入，为促进系统党风廉政建设发挥了重要作用，各项工作取得了新的明显成效。
    (一)积极推进行政审批制度改革，坚持从源头上预防和治理腐败    去年以来，系统纪检监察部门以贯彻实施《行政许可法》为契机，采取多种方式主动参与、积极推进行政审批制度改革，坚持从源头上治理和预防腐败，取得了明显成效。一是审批事项大幅度减少。省本级行政审批项目从原来的74项减少为目前的26项，减幅为以．9％。都达到了规定减少行政审批事项的要求。二是行政审批行为进一步规范。通过改革，各地改进了审批方式，简化了审批手续，优化了审批决策，提高了审批效率。各地物价部门建立社会听证制度和专家审查、咨询制度。三是审批监督得到明显加强。各市州通过改革，建立了审批责任制和审批投诉、责任追究制度等，增加了审批的透明度。
(二)落实党风廉政建设责任制，努力完成系统反腐败专项去，汇报好，贯彻好。下面我讲两点意见，供大家讨论。
    一、系统纪检监察工作的基本情况
    2004年，系统纪检监察工作按照“统一思想、明确任务，总治理工作任务    按照省委、省政府和省纪委的要求，我们重点抓了继续治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风和做好减名农民负工作，确保了年度反腐败专项治理工作任务的完成。
1、继续治理教育乱收费工作。全面推行了九年制义务教育“一费制”；严格执行了公办高中招收择校生“三限”政策；全面推行了收费的听证、审计、公示、督导和责任追究制度，严肃查处了搭车收费、地方政府越权出台收费项目、提高收费标准和扩大收费范围和义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为。去年全省查处教育乱收费案件2778件，查处违纪金额13247．08万元，实行经济制裁8598万元，其中已清退给学生6502．57万元，减了学生家长的负担。
    2、继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。一是进一步研究完善药品价格政策。在执行国家现行药品价格政策的基础上：积极探索改进政府定价药品和价格管理方式和方法。完善了药PR价药品125种882个规格的价格，降价金额1．82亿元，平均降价幅度30％，最大限度压缩虚高的价格空间。二是改革集中招标采购药品价格计价办法。实行了按中标价顺加20—30％差别加价率制定让利零售价格，在保证医疗机构合理差价前提下，切实让消费者得到实惠，减轻病患者医药负担。三是加强对医疗服务价格监管。全面推行了医疗服务价格公示制，并重点抓好住院病人费用“一日一清单”、“门诊医药费用明细清单”制度的落实。加强医疗费用监测，对全省执行一类价格医院包括单病种费用总额、住院床日费用、门诊人次费用三大部分的医疗费用情况进行定点、定期调查，  由省局定期汇总并向社会通报，  以增强收费透明度，引导患者合理分流，遏制医药费用不合理上涨。四是加大对药品价格和医疗服务收费的检查力度。重点查处医疗机构在医疗服务价格调整后出现的乱收费现象。   3、继续做好减轻农民负担工作。在认真落实粮食十L贴和价格政策，切实加强农资价格监管，严格农业用水和农村用电价格管理的基础上，严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。认真清理对农民建房乱收费。
    (三)以责任制为重点，加强制度建设和行业作风建设，规范自身行政行为. 党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设工作的重要制度保障。全省系统上下狠抓党风廉政建设责任制的落实，重点抓了四个环节：
    一是及早布置，早作安排。年初制定下发了本年度党风廉政建设责任分工具体安排，分解任务，明确责任。有的市州把党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门，提出明确的目标和要求。张家界市物价局还制定了科室及二级单位执行党风廉政建设责任制考核计分表，成立了考核组，年终进行考核，取得明显成效。 二是进一步建立和完善了价格行政执法各项制度，严格执行财政“收支两条线”管理规定。去年初省局派出4个检查组对X市州越权定价行为专项治理情况进行了检查，从检查的情况看，各市州物价局都能严格规范自身行政行为。
    三是强化制度约束。系统各单位有针对性地建立和完善了廉
政责任制、价格行政执法责任制、错案责任追究制、重大价格决策听证制、重大价格违法案件集体审理制度等一系列规章制度。省局还制定了《XX省物价系统廉政建设八条规定》和行政执法人员“十不准”准则，用制度和纪律约束规范全体干部职工的价格执法和服务行为。
四是加强监督，狠抓落实。各单位除进一步加强纪检监察队伍建设，发挥其职能作用，严肃查处物价队伍中的违纪行为外，还不同程度的开展了行风评议工作。
    (四)认真受理群众举报，坚决查处违纪违规行为，维护物价部门的良好形象    为规范自身行为。树立良好的物价部门形象，我们系统始终坚持“内外两手抓，两手都要硬”的原则，切实加强对各类价费违纪违规行为的查处，尤其对党风廉政建设方面的问题以及接到群众来信、来访和举报的，都能认真地查处，决不袒护，对匿名信的举报，如果事实清楚，也要查个水落石出。对没有问题的，澄清事实，保护干部，切实维护纪检监察工作的严肃性和权威性。    一方面，对外严肃查处各类价费违纪违规行为。另一方面，对内严肃查处违纪违规行为。
(五)进行道德纪律教育，构建自律拒腐的思想防线    抓好廉政教育，是做好廉政工作的基础。各单位在抓党风廉政建设教育方面，注重采取多种有效形式，强化教育效果。一是普遍开展了理想信念教育，引导大家树立正确的权力观、地位观和利益观，不断提高干部职工的思想觉悟。二是抓好政策法规教育。中央纪委下发了《中国共产党党内监督条例》(试行)和《中国共产党纪律处分条例》及学习辅导电视讲课录像片，各单位非常重视两个条例的学习，组织党员领导干部开展了两个条例的知识测试和知识竞赛活动。三是以正反典型教育为重点开展纪律教育，增强法纪观念。在开展向郑培民、任长霞、梁雨润、张建国和牛玉儒等同志学习活动中，系统学先进的氛围更加浓厚，学习自觉性更加高涨。在开展警示教育活动中，利用王怀忠、刘方仁、李真等人严重违纪违法案件，引导大家以案为鉴，进一步夯实了思想道德和纪律防线。四是针对节假日多、假期长的特点，重视抓好“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”等重大节日期间的廉政建设，节前以不同形式提出廉政要求，节后进行检查，促进了全系统党员干部自律意识的提高。    过去的一年，我们系统的党风廉政建设工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不足， 一是越权审批价费的情况还时有发生；二是各市州物价局抓反腐倡廉的工作力度发展不平衡，还存在公务人员从事有偿服务的情况；三是在物价队伍中还存在廉政标准不高，要求不严的问题；  四是还有少数单位的领导对纪检监察工作重视不够。这些问题的存在，应引起大家的重视，并努力加以改进，特别是在反腐倡廉新形势下，如何巩固和扩大保持共产党员先进性教育的成果，更好地推进系统纪检监察工作，有待全省物价系统纪检监察部门进一步总结、研究、提高、深化。同时对如何贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，也还需要系统集中力量，统一行动，上下协同、共同探索，争取在建立健全惩防腐败体系上有新的成绩。    二、2005年系统反腐倡廉工作的主要任务    中央纪委明确提出：“要把纠风工作和行业作风建设纳入部门和行业管理之中，逐步形成条块结合，纠、评、建相互促进的纠风工作机制”。去年中纪委、监察部已对派驻国家机关、部门的纪检监察机构实行了统一管理，今年省级以下将要逐步推行这一做法，这是加强党风廉政建设和反腐败工作的又一新的举措。当前，党风廉政建设和反腐败工作既面临着新的机遇和有利条件，也面临着新的考验和挑战。因此，物价系统党风廉政建设和反腐败工作要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“为民、务实、清廉”的总要求，围绕服务经济建设的中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，从抓教育、抓制度、抓重点工作入手，认真贯彻中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把反腐倡廉工作贯穿于价费审批、价格检查、价格服务中去。对今年的党风廉政建设和反腐败工作，各市州也已经都作了部署，各单位要按照属地管理的原则认真抓好落实。这里我就结合物价工作的实际，强调以下五个方面的工作。    (一)继续抓好反腐倡廉教育，在治本抓源头上下功夫。    系统纪检监察工作要深入贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委七次全会暨全省反腐败工作会议精神。围绕贯彻落实《实施纲要》，坚持惩防并举，注重预防的原则，切实抓好党员干部的廉政教育，在治本抓源头上下功夫。反腐倡廉教育要以领导干部为重点。教育要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，  以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，  以更好地做到立党为公、执政为民。结合保持共产党员先进性教育活动，突出加强以下几下方面的教育。    (1)理想信念教育。引导党员干部正确认识党的最低纲领和最高纲领的关系，正确认识和处理实践共产党人先进性的要求与现阶段党和国家的主体政策的关系，告诫广大党员干部既要树立共产主义的远大理想，坚定信念，  以高尚的思想道德要求和鞭策自己，更要脚踏实地做好现阶段的每一项工作。(2)权力观教育。要解决权力“三化”：一是权力个人化；二是权力商品化；三是权力家庭化问题。通过教育使党员干部认识权力的来源和本质，树立权力是一种公共资源的观念，真正认识到权力来之于民，必须用之于民。(3)党纪政纪和国家法律法规教育。通过学习教育，使党员干部懂得享有哪些权力和义务，明确在社会主义市场经济条件下哪些事情可以做，哪些事情不能做，从而提高遵纪守法的自觉性。(4)从政职业道德教育。使领导干部模范执行《公民道德建设实施纲要》，切实做到以身作则、廉洁白律，用良好的从政职业道德引导和带动公民道德建设，  以良好的党风政风推动社会风气的好转。(5)典型教育。把有示范作用的正面典型与有警示作用的反面典型作为反腐倡廉教育的内容，增强教育的生动性和感染力。使党员干部从典型案件中吸取教训，清楚在什么情况下，在什么问题上，在哪些环节中容易犯错误、跌跟头，从而时刻保持清醒和警惕，增强拒腐防变的能力。
    (二)进一步加强内部监管，规范行政行为。依靠制度惩防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本保证。随着各项改革的进程，抓紧修订和完善党风廉政建设责任制的具体规定及其配套制度，把廉洁自律各项规定落到实处。
一是切实抓好党风廉政建设责任制约落实。贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩防腐败体系，是系统今年乃至今后一个较长时期的重要工作。  当前认真分析研究物价业务工作，抓住价格工作中易于产生腐败的重要环节、主要领域、重点部位的监督，继续落实单位一把手与部门负责人签订《目标考核责任书》，系统纪检监察机构要切实加强监督，抓好落实。在班子成员中，要明确分工，各负其责，  目标到人，并定期召开廉政形势分析会，对照责任书的内容进行检查，发现问题，及时纠正，做到防范在前，保一方平安   
二是严格依法行政。价费审批要严格按照《省物价局价费公
文审批程序》的规定执行。价费审批实行一个窗口受理，省局已统一归口综合法规调控处受理，并自觉接受社会的监督，任何人在任何情况下都不得超越权限或违反程序审批价费。要遵照公正、公平、公开的原则，强化对价费审批权限的制约和监督。要进一步加强行政效能监察，既要防止乱作为，又要监督不作为，提高价费决策的科学性和透明度。
    三是规范执法行为。价格监督检查要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕政府工作重心和社会反应的热点，积极开展价格检查工作。遵照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，按照“二十四字”办案方针，不断提高办案水平，防止发生“人情案”、“关系案”的情况，规范执法行为。认真执行“收支两条线”的规定，办案资金不得与罚没款挂钩，要坚持依法行政和文明执法，坚决杜绝人情执法和利益执法的现象发生，维护消费者合法权益.
    四是搞好价格服务。价格服务要坚持自愿、有偿、公正、公平的原则，把诚信放在工作首位，  以良好的服务质量和社会影响争得顾客和市场。
    五是落实责任追究制度。各单位要完善考核制度，对工作玩忽职守，搞上有政策、下有对策或继续越权审批价费造成不良影响和后果的；在价格行政执法中，搞以权谋私，权钱交易的，都要追究有关领导和当事人的责任。
    同志们，2005年是一个重要的承上启下的时期。要深入贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，进一步树立和落实科学发展观，提高执政能力建设，物价工作任重道远，反腐倡廉任务也很艰巨。各级物价部门、纪检监察部门的同志，一定要振奋精神，求真务实，与时俱进，坚定信心，齐心协力，扎实有效地做好各项工作，共同推进物价系统党风廉政建设，更好地为价格工作提供坚强的保障。
    谢谢大家!

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