旅游局党组书记、局长2005年度述职报告

2005年度述职报告 中共##市旅游局党组书记、局长
中共##市四面山管委会党委副书记、主任（2005年12月13日）2005年，在市委、市政府、市旅游局党组、四面山管委会党委的集体领导下，团结带领旅游局和四面山管委会全体党员干部，以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“旅游兴市”发展战略，牢牢抓住“把四面山打造成为蜚声中外的旅游胜地”这个目标，坚持“交通围绕旅游先行、农业围绕旅游调整、商业围绕旅游搞活、城镇围绕旅游建设、管理围绕旅游服务、文化围绕旅游挖掘”工作思路，实现了“观念大更新、体制大创新、规划大手笔、设施大改变、区域大整合、经济大振兴、文化大挖掘、形成大格局、构建大安全、景区大和谐”，较好地完成了市委、市政府交办的各项任务，为全面推进“两地一中心”战略目标，加快全市旅游工作快速、健康、有序发展，为促进四面山经济社会的全面发展，构建和谐景区做到了“守土有职”。我所工作的旅游局和四面山管委会工作呈现出“发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，旅游有新格局”的可喜变化。就我个人而言，并无惊天之言，也无动地之举，只是兢兢业业、做了一些平淡无奇的工作。我本人也并无过人之处，只是干了应该干的事，尽了一个旅游局党组书记、旅游局长、管委会副书记、主任的职责。现就一年来的思想、学习、工作、廉洁情况述职如下。

一、取得的成绩

（一）加强学习，强化一个“真”字。

要提高和充实自己的决策应变能力，必须加强学习，才能在实践中随时保持清醒的头脑。除了组织好中心组学习、机关干部学习，抓好党员学习外，还珍惜业余时间，发挥“边角余料”时间的作用，提高时间的“复种指数”。在学习的时间上注重一个“钻”字，在学习的范围上体现一个“广”字，在学习的内容上强调一个“深”字，在学习的运用上突出一个“活”字。致力于解决全市旅游工作和四面山当前面临的各种复杂问题，自觉加强政治理论学习，特别是“三个代表”重要思想、十六届四中全会五中全会精神的学习、自觉学习先进景区旅游发展的先进经验和相关专业知识，发挥“拿来主义”精神，在学用上找准结合点，不断提高政治思想工作水平。

着眼于提高自己的理论深度和厚度，加强了理论研究。全年共撰写6条建议，30多篇理论调研文章，50余篇心得体会。在##调研、##党建网、##新闻网站、重庆经济报、重庆政协报、重庆日报华龙网、中国旅游、新华网等媒体上发表了20多篇理论调研文章。其中被中国旅游报刊载2篇，重庆政协报刊载2篇，重庆经济报刊载6篇，市委工作调研刊发2篇。《四面山在先进性教育活动中夯实“七个字”》在新华网刊发，《注重成果转化 建立长效机制---四面山在先进性教育活动中做到“五抓”》收入了《中国当代领导干部优秀文选》中，并在全国公开出版发行。

通过学习，本人有了“三个新的提高”：一是政治理论水平有新的提高。能够正确把握“三个代表”的精神实质和丰富内涵，对经济、行政管理等各种理论有了比较系统地掌握；二是政治鉴别力和政治敏锐性，执行政策的能力有新的提高；三是统揽全局、协调各方的能力有新的提高。在工作中能够驾驭全局，站在大局的高度抓方向，抓重点，抓主要矛盾，带动全面。能够把干部群众拧成一股绳，充分调动方方面面的积极性和主动性。

（二）坚定信念，做到一个“信”字。

作为班子带头人，本人深感只有堂堂正正做人、清清白白从政、踏踏实实做事，才能赢得人们的拥戴和信赖，才能更好地团结和带领广大党员干部开创新业绩，不辜负组织的信任和人民的重托。本人始终坚持加强党性修养，保持“三种状态”，树立良好的公仆形象。一是始终保持着开拓创新的精神状态，一直保持着争创一流的工作热情。今年，全市在旅游跨越式发展上面临着新情况、新问题，本人以实现“两地一中心”目标为已任，自觉增强“大开发、大发展、大区域、大环境、大旅游、新形象”的意识，加速推进全市和四面山旅游事业的快速发展，为新华集团和景区6000多群众谋求最大的、最长远的、最实际的利益；二是始终保持着求真务实的精神状态。一年来，本人始终保持着强烈的事业心和责任感，以发展全市旅游和四面山各项事业为己任，坚持“说了就算，定了就干，干就干好”的原则，不搞形式主义和表面文章；三是始终保持着艰苦奋斗的精神状态。近年来，虽然工作的旅游局和四面山各方面的条件有了很大改善，但本人能够坚持发扬艰苦奋斗的优良作风。在生活上艰苦朴素，不横攀竖比，不奢侈浪费。在工作上吃苦耐劳，始终保持一股勇气和锐气。在思想上能够树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制享乐主义和极端个人主义等不良思想的侵蚀，时刻提高警惕，严以自律。同时，能够管好自己身边的工作人员和家属子女，筑起防腐拒变的坚固防线。

（三）创新工作，抓住一个“新”字。

我在工作中按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，坚持发展这个第一要务，始终把经济建设作为工作中心，经常深入全市各景区进行调查研究，对全市的旅游和四面山的各项事业的发展进行了慎重思考，并结合实际进行分析，强化措施，扎实工作，全力以赴实现了三个方面的新突破。
　  首先是在旅游发展上实现了新突破。

一是观念大更新。自市委十一届六次全委会提出了建设“两地一中心”的宏伟目标后，我自觉增强了“大旅游”的意识，自我要求在工作中要做到“发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，旅游有新格局”。时时、处处、事事都做到：当好杨书记的助手，发挥参谋作用；做好新华集团的“保姆”，突出服务职能；扮好景区村民的“导游”，体现“公仆”本色。

二是体制大创新。今年1月，成立了重庆区市（县）规模最大、规格最高的旅游监察执法大队，使旅游监察执法力度得到进一步加强。8月，成立了市政府正局级特设机构——四面山管理委员会，使四面山进入集中与分散相结合、开发与保护相结合、加快发展与可持续发展相结合的良性发展轨道。

三是规划大手笔。配合重庆市旅游局、中科院地理研究所做好了“渝川黔生态旅游金三角”旅游发展规划，并已通过评审，上报三省市审批；编制完善了《##市旅游业“十一五”发展规划》（草案）；邀请新加坡规划大师刘太格博士专程赴##进行旅游规划指导；聘请深圳锦绣时代旅游投资顾问公司对四面山进行整体策划，对四面山重新进行定位，提出了“千瀑千姿、赤壁丹峡、先巴文化、原始森林”新四面山概念；编制完成了红色旅游发展纲要和中山古镇、塘河古镇旅游发展规划。

四是设施大改变。四面山客运车站、游客接待中心已投入使用；新建山门1座、停车场2个；望海公路5.6公里完成硬化并投入使用，对付家至四面山公路加装生命工程；整治洪海码头，规范旅游景区（点）的商品摊区管理；改造了场镇供水系统，绿化人行道1200米，对800米长的龙潭路街道进行硬化，建成垃圾集中堆放站2个，完成街道灯饰工程；硬化中山古镇入口公路520米、修建停车场1个、公厕2个；双福至四面山旅游观光线的综合整治成效显著。

五是区域大整合。##旅游进入三峡大旅游圈，其中四面山风景名胜区被纳入了重庆十大旅游精品线近期开发的五条线之一；以聂帅陈列馆和聂帅故居为核心的“红色旅游”项目已纳入国家红色旅游100条旅游精品线；按照渝川黔金三角发展规划积极策划旅游产品，推出旅游线路，强化宣传促销和找准市场定位，争取在区域合作中抢占制高点。

六是经济大振兴。2005年，全市旅游经济继2003年非典重创、2004年恢复后实现全面振兴。全市接待游客109万人次，比上年增长12.6%;旅游综合收入2亿元，比上年增长11.9%。四面山共接待游客20.24万人次，同比增长13.33%，旅游综合收入8498万元，同比增长15.2%。全市无一例有效投诉，无一例旅游安全事故。

七是文化大挖掘。今年我们对红色文化、先巴文化、楹联文化、建筑文化等进行了进一步挖掘和开发。尤其是开展中山古镇主题形象和楹联征集活动，共收到海内外30多个地区以不同形式寄来的2750件作品，既弘扬了传统文化，又提升了旅游的文化品位。同时，开展挖掘中山古镇文化内涵课题工作，组成调研组对中山古镇深入调研，形成了《保护开发中山古镇，打造##旅游亮点》的调研报告，引起了领导的高度重视、社会和媒体的广泛关注。中山古镇已被评为中国历史文化古镇。

八是形成大格局。

领导重视保障有力。市委、市人大、市政府、市政协主要领导和分管领导集中精力抓旅游。市委书记唐林身体力行，坚持每半个月亲自对旅游工作督查一次；每1个月四大班子分管领导牵头组织召开一次旅游工作专题会，听取当月旅游工作进展情况并安排部署下月工作。全市形成了党政一把手亲自抓，主管领导集中力量抓，党政合力抓的旅游发展新格局。

部门参与形成合力。市委、市政府提出全市每一个部门要结合自身职能，为旅游发展每年干好一件实事后，得到市级各部门的积极响应。一年来，市级各部门为全市旅游业发展办了106件实事，促进了全市旅游业的可持续发展。

社会联动全民参与。各行各业以饱满的激情融入到“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”中来，强化旅游宣传，开展文明示范岗活动；加大对旅游人才的教育培训、加大对旅游消费品市场的监督和管理、加大对旅游资源富集地区农民的转农从旅工作等。全市形成了旅游进学校、旅游进社区、旅游进农家、旅游进百姓生活的良好局面。

企业发展循序渐进。全市旅游企业不断壮大，旅游企业（个体经营户）已由“九五”期间的不足100家发展到十五期末的近千家。直接从事旅游业的员工已接近万人。今年除吸引了重庆新华书店集团公司、重庆高投司等大集团外，还吸引了一批企业或个体投资者加盟##旅游业。

市场体系进一步完善。年初成立了“##市旅游监察执法大队”，加大了旅游监察执法力度，8月成立了##市四面山管理委员会，按照工业园区模式进行考核管理；12月中旬成立了“##市旅游协会”。进一步强化行业自律，打造##诚信旅游。目前，全市旅游市场形成了主管部门、行业部门、市旅委会三级管理体系和市旅游执法大队、行业监督执法部门、市旅游协会三重监管体系，旅游市场繁荣兴盛。

行业自律有效提升。通过执行法规来引导市场趋势，建立市场准则，培育公平竞争的市场环境，进一步遏制违规违章的经营现象，收效明显；依靠标准来管理市场，建立了一套规范有序的生产、经营体系，旅游质量投诉明显下降；引导企业制定措施和约定俗成的规范制度，使部分企业仅以价格竞争为争夺客源的唯一手段的现象成为历史，有效地解决了旅游企业不正当竞争形成的恶性循环现象；依靠行业协会来规范市场，达到旅游经营者自己管自己，形成利益共同体，构建和谐##旅游、诚信##旅游。

整合资源共谋发展。在产业定位上，首次将我市旅游资源进行重新组合定位，即“三色”旅游定位。坚持“一条主线，两个中心，三大资源，四大文化古镇的产业布局和统一规划，分步实施，推出精品的基本思路；在跨区域发展上，配合重庆新华书店集团全力打造四面山，争取在金三角跨区域中抢占先机，占领桥头堡。

九是构建大安全。安全工作是旅游工作的生命线。一年中，我们将安全工作当作中心工作，首要工作和重点工作来落实。成立了旅游局和四面山管委会安全工作领导小组，确定了专门的安全工作责任人。各旅游镇（街）、旅游定点企业也建立了旅游安全工作机构，落实了专人负责，形成了局—镇（街）—企业三级旅游安全网络。在日常工作中，除了重大节假日和重要活动向各重要景区、重点企业、主要旅游镇（街）派驻安全督导员24小时蹲点，安全工作责任领导巡回检查指导外，在平常时间坚持不定期组织安全大检查，从而有效地提高了旅游景区和旅游企业的安全比率。

十是景区大和谐。旅游市场得到进一步规范，进一步强化四面山管委会综合执法大队的职能，加大对旅游市场秩序的整治，及时处理游客投诉，妥善解决各种纠纷；正确处理好利益主体的关系，找准了衔接点，弹奏出“天籁之音”，构建四面山和谐景区。一方面为新华集团服好务，为业主的发展营造宽松的环境，另一方面又加强对业主的监管，避免业主为了追求利益的最大化而有“出轨”行为。四面山的旅游开发尊重了当地群众的利益，维护了当地群众的利益。对景区的农民实行“亲民、为民、富民”政策，通过发展旅游业来破除“三农”“瓶劲”，解决就业问题，促进当地人民群众生活水平的提高。

其次是在农业“两增”上实现了新突破。

除了在全市旅游工作上取得了创新发展外，还在四面山景区农业工作上取得了新突破。坚持把农业产业结构调整贯穿农村工作始终，积极引导农民根据市场需求和地方特色，调整农业产业结构，大力发展特色农业、订单农业、加工农业，使之成为景区农民增收的主要途径之一。完成了10000亩优质农产品基地规划，发展反季节蔬菜500亩，发展了黄连100亩、天麻100亩、兰草20亩的中药材种植基地，林海村草食动物养殖基地新发展黄牛100头、羊500头，燕子村新种植糯玉米300亩，直接为农民增加收入15万元。同时，发展50亩岩蛙养殖场，引进业主兴办3个企业，新建1个小水电站，发展法人单位20个、私人企业22户，改建容量为5000立方米山坪塘5口，新建羊舍800平方米，养羊150只。地区生产总值预计达到9055万元，比去年同期增长13%；加强财务管理，认真清理村社财务，严格支出，与去年相比，各种经费支出下降11%。偿还债务近300万元。农民人均纯收入预计达到2694元，人均净增长280元,实现了景区人民“粮增收钱增长”的目标。

第三是在招商引资上实现了新突破。

为了全面开发四面山、抢占“渝川黔生态旅游金三角”的制高点，坚持把招商引资作为经济工作的第一要务。在重庆、##市两级领导的关心和各个部门的努力下，成功引进重庆新华书店集团公司合作开发四面山旅游资源。重庆新华书店集团公司加盟四面山旅游业后，在短短的几个月内就有了“大手笔”：四面山景区开发建设力度得到加大，旅游接待水平和档次明显提高，景区面貌焕然一新。四面山不仅从困扰多年的经济困境中走了出来，而且在旅游环境和发展空间上得到有效改善。截至12月，新华集团共投入资金近7000万元。同时，引进重庆高投司对四面山景区公路进行建设、渝南精品线现已全面开工。

（四）科学决策，注重一个“实”字。

根据全市旅游发展形势和四面山旅游工作实际，科学制定了旅游工作重点，通过努力，各项工作都取得了实绩，特别是四面山在六个方面取得了新突破：在改善旅游条件上取得了新突破、在旅游产品的开发和包装上取得了新突破、在依法治旅游上取得了新突破、在培育旅游市场上取得了新突破、在提升旅游经济效益上取得了新突破、在旅游对外合作上取得了新突破。无论是在旅游硬环境还是在旅游的软环境上，都让前来旅游的人有眼前一亮的感觉。
   （五）深入实际，突出一个“先”字。

一是先进性教育活动创造性开展。旅游局和四面山管委会在先进性教育活动中做到了“目标具体化，突出针对性；实现全覆盖，注重特殊性；创造新载体，突显灵活性；展示新形象，体现实效性”。活动成为群众的满意工程，各项工作不断取得新成绩，干群关系得到进一步融洽，机关工作作风有了根本转变。所取得的成就得到了市委、市政府的肯定。

二是深入基层解民忧。针对旅游业战线长、点多面广、人少事多的现状，我提出了创造性地开展工作的新思路：要求从领导干部做起，带头牺牲星期天和节假日；当天的工作当天完成，份外的工作份内完成；干部每月深入基层的时间不少于10天，一般干部不少于5天；帮助旅游企业和联系村群众解决实际困难，领导干部不少于5件次，一般干部不少于1件次。全体机关干部为基层企业排忧解难70余件次，做好事实事42件次，个人自愿捐助贫困村民资金3499余元。旅游局党政一班人先后深入高滩村、林海村、燕子村了解情况，调查研究，制定出扶贫发展计划。支持中山村3万元，改造了8公里村级机耕道，扶持该村4户发展养羊80头和5户养蜂40箱，旅游局13名党员将自愿捐款3499元购买的170只德国引进的良种蛋鸡（年产蛋290个/只）、饲料和饲养资料等送到高滩村群众手中；指导、帮助林海村、燕子村、高滩村发展种养殖业，直接为农民增加收入15万元。

三是群众真正得实惠。本人带领四面山全体机关干部在 “一帮三”主题实践活动中帮扶了20 名贫困党员，20 户旅游户，20 户特困户，发放各类救灾资金15万元；在“四个一“主题实践活动中，四面山每个党员对口联系特困户、下岗户、孤寡户、贫困学生户。向贫困老党员、特困户、下岗户、孤寡户、贫困学生发放各类救灾救济资金达7万多元。在今年6月份发生的四面山特大暴风雨自然灾害中，我亲自组织干部深入灾区检查灾情，组织抢险救灾，保证游客和人民生命安全。

（六）身体力行，常念一个“带”字。

在工作中时时处处发挥“领头羊”应有的示范、表率、带动作用。在工作量比常人大一倍的情况下，而且受命于“旅游兴市”，打造蜚声中外旅游胜地的奠基时期，自觉做到工作上高标准，不怕苦、累、难，生活上严要求，不出没灯红酒绿之地。做提高素质的“领路人”、做政治上的“明白人”、做群众的“贴心人”、做作风上的“正派人”、做经济上的“清白人”、做工作上的“带头人”。迭志不渝地用好手中的“权”，不谋非分之利；管住自己的“手”，拒收不义之财；管好自己的“脚”，不进是非之地；管好亲属家人，不沾自己的“光”。    

7月1日，旅游局被市委表彰为先进领导班子，这是建局以来党政班子获得的第一个荣誉称号，我本人也被市委表彰为先进个人。

（七）要求班子，坚持一个“严”字。

一是坚持“三常”。按照“学有所思、思有所悟、悟有所行、行有所果”的原则，坚持“三常”：常学，在刻苦学习中夯实自己履行职责的理论水平的根基；常思，在创新中提高履行职责的能力水平，努力在理性思想中提高判断问题、筹划工作和指导落实的能力素质；常用，在旅游工作实践中研究新情况、谋划新思路、解决新问题、求得新成效。成为知识型、谋划型，务实型，开拓型，复合型的领导干部。自觉并要求其它班子成员做到“政治上不麻木，具有政治上的敏锐性；政策上不糊涂，具有办事的原则性；纪律上不淡薄，具有谨慎的纪律性；管理上不松弛，具有自律的约束性；生活上不失控，具有作风的严谨性；工作上不务虚，具有求真的扎实性。”

二是深化班子成员廉政教育。明确党风廉政责任分工，进一步落实党风廉政和反腐败工作责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好氛围；建立和完善领导干部个人申报制，认真执行领导干部个人申报、配偶、子女从业的有关规定，把执行情况作为监督检查的重点。一年来，旅游局和四面山管委会领导干部配偶、子女及身边工作人员没有一个人违法乱纪。

二、存在的问题                                         

（一）与“用科学的理论来武装头脑”的高度有差距。自觉学习缺乏系统性、组织学习缺乏经常性。                                      

（二）同“与进俱进”的思想解放有差距。              

思想解放不够、创新意识不足。在大胆创新思考全市旅游发展上动的脑筋不够，对全市旅游长远规划不够“高瞻远瞩”，对创造性发展旅游工作不够“高屋建瓴”，决策的深度和透明度还需进一步提高。                                        

（三）与“勤政务实高效”的工作作风有差距。               

在积极主动地争取市人大常委会的监督指导和与人大代表沟通，及时反馈意见和建议上做得不够；在如何将有限的精力科学、有效、高速地运用到两个单位的管理中，充分调动两个班子及机关干部的积极性上还有待不断探索；在“快”字的体现上还不够、 在“深”字的体现上还不够、在“严”字的体现上还不够、在“实”字的体现上还不够、在“韧”字的体现上还不够；自己办事急，说话直，忙起来批评人有时不讲究艺术，让人“招架不住”，事后自己也后悔。工作上不去有时还有急躁情绪。                       

（四）与廉政建设的高标准有差距，同勤政建设的严要求有距离。

有时工作不够艰苦，工作不够深入，精力和能力没有百分之百地发挥，“脑勤、嘴勤”做得比较好一点，“手勤、 腿勤”做得差一点。

（五）与“干一行精一行”的业务要求有差距。          

旅游在快速发展中会遇到各种复杂的局面和棘手的问题，许多问题的解决毫无经验可借鉴，需要创造性地进行。然自己在业务上不够精，有时自己在对全市旅游的规划发展上有“捉襟见肘”、“书到用时方恨少”的感觉，不能做到“胸有成竹”。                

三、今后努力的方向
　　（一）当热爱学习的表率。

一是要更加努力地学习政治理论，尤其是努力学习“三个代表”重要思想。以发展全市旅游为荣，以让四面山“蜚声中外”为幸。坚持理论联系实际，开动脑筋进行理性思考，在理性思考中活化思维，提升境界，为全市旅游发展出谋划策，想点子，出实招。　

（二）当坚定信念的表率。
　　坚持解放思想、实事求是的精神，坚持知难而进、一往无前的精神，坚持艰苦奋斗、务求实效的精神，坚持淡泊名利、无私奉献的精神，扎扎实实地抓好全市的旅游工作，进一步增强全局观念和大局意识，在事关全市旅游发展的大局问题上统一思想，统一行动，统一口径，确保政令畅通。牢固树立心系旅游，热爱旅游，为实现“两地一中心”的战略目标而努力的大局观、服务观。
　　（三）当改革创新的表率。
　　奋发图强，锐意改革，勇于创新。与班子成员一道强力出击，克服困难，促进全市旅游发展，争取短期内实现较大的突破。增强“大开发、大发展、大区域、大环境、大旅游、新形象”的意识，努力做到“发展有新思路，改革有新突破，工作要有新举措，旅游要有新格局”。
　　（四）当团结向上的表率。
　　坚持“互相补台好戏连台”，争当“学习标兵”、“工作头兵”、“廉政铁兵”，“转变党风的尖兵”，善于发挥班子“领头羊”和“火车头”的作用，对集体作出的决定无条件服从、遵守、维护、执行，狠抓落实，加强检查，反对政治上的自由主义和组织上的分散主义，确保政令畅通。
　　（五）当廉政奉公为民的表率。
　　“成才不自在，自在不成才”。始终把自己的职位看作是对自己的一种“约束”、一种考验、一种责任、一种奉献，时时、处处、事事严格要求自己，管好自己。以群众利益为重，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，想为群众所想，急为群众所急，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。大兴调研之风，顺民心、解民意、纳民智、靠民力、摸实情、支实招、求实效。从全市旅游工作的实际出发，对各项工作进行科学统畴、科学谋划、科学决策。

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