在乡镇综合配套改革领导班子及成员考核动员会上的讲话

同志们：

根据省、市委文件精神，区委、区政府经过慎重研究，并报市乡镇综合配套改革领导小组同意，在总结试点经验，借鉴周边地区改革作法的基础上，区委研究决定全面启动街镇综合配套改革工作。按照总体推进、分步实施的原则，街镇综合配套改革首先是按规定职数调整配备新的领导班子。为了把新的领导班子配备好，区委决定，由区委领导带队，从区直有关单位抽调干部，组成考核组到街镇对领导班子及成员进行考核，通过认真细致的考核，为调整配备街镇新的领导班子提供可靠的依据。

下面，我代表区委考核组就街镇综合配套改革领导班子及成员考核的有关问题，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好街镇综合配套改革工作的责任感

（一）推进街镇综合配套改革，是巩固农村税费改革成果的必然要求。从2002年开始，我区开始进行农村税费改革，经过共同努力，取得了明显成效。农民负担不断减轻，农村分配关系逐步规范，新的农村税费制度初步建立，呈现出农村经济社会稳步发展，农民收入稳步提高，干群关系大为改善的喜人局面。但是，我们要清醒地看到，防止农民负担反弹的长效机制尚未建立，许多深层次的矛盾和问题尚未解决。一是财政供养人数多。全区财政供养人数达到1万4，供养系数高于全市平均水平；吃财政饭人多，发工资困难，一起困扰着各级政府，尤其是乡镇更为困难。二是财政收入来源窄。随着农村税费改革的深入，农业税的取消，虽然会给予街镇转移支付资金予以补偿，但街镇的财政收入短期内难有大幅度的增长，收支矛盾将会越来越突出。三是街镇债务重。大部分街镇负债，少的几十万元、几百万元，多的达千万元以上。这些情况表明，要巩固农村税费改革成果，核心就是要精减机构，精兵简政，彻底改变“食之者众，生之者寡”的现象。否则，就必然导致一些地方、一些单位想方设法向农民收费。又会回到“收费养人，养人收费”老路，使农村税费改革的成果毁于一旦。如果不痛下决心，解决财政供养人员过多的问题，闯过这道难关，农村的许多矛盾无法缓解。

（二）推进街镇综合配套改革，是加快社会主义市场经济体制建设的必然要求。随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，农村基层管理体制不适应的问题日益突出。一是机构设置层次过多，部门之间职责交叉重复，工作效率低。二是政企、政事不分，政府包揽了许多本应由企业、市场、社会团体和中介组织管的事，该管的事没管好，不该管的事管得过多。三是行政执法随意性大，侵权行为时有发生，给农民造成许多不应有的伤害。这些问题不解决，不仅直接制约经济发展，而且还会加剧官僚主义和腐败现象，影响党和政府与人民群众的关系，动摇我们的执政之基。农村税费改革、乡镇综合配套改革，就是要建立与社会主义市场经济相一致的政治经济制度，就是要从体制创新入手，扩大基层民主，实行简政放权。因此，必须从建立社会主义市场经济体制的要求出发，按照党的十六大报告和温家宝总理的《政府工作报告》中提出的建设服务型政府的改革目标，对乡镇机构进行综合的、系统的改革，实现政府管理职能和治理方式的转变，为经济发展提供良好的市场环境、法制环境和制度保证。

（三）推进街镇综合配套改革，是建立高素质乡镇干部队伍的重要途径。街镇干部素质的高低，关系到党的路线、方针、政策和各项工作措施能否落实到基层，关系到党和政府在人民群众中的形象。总的来看，我区街镇干部的主流是好的，广大街镇干部长期战斗在第一线，任务重、待遇低、风险大，在完成急难险重任务，促进农村经济发展，保持农村稳定方面，发挥了极其重要的作用。随着改革开放的深入，社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，广大人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，特别是农村税费改革后，农村的社会、政治、经济发生很大变化，对街镇干部的要求越来越高。目前，街镇干部整体素质与新形势新任务的要求还有较大差距，干部队伍的知识结构、专业结构、年龄结构不够合理，对现代行政管理知识、市场经济知识、法律知识掌握不够，创新意识和创新能力不强；一些干部官僚主义，人浮于事的现象比较突出。推进乡镇综合配套改革，通过竞争机制，实行优胜劣汰，有利于提高街镇干部队伍的整体素质，转变工作作风，改进工作方法，提高工作水平。

二、明确任务，加强配合，认真做好领导班子成员的考核工作

这次考核是根据省委、省政府文件要求，按照中央《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部考察工作暂行办法》等文件的规定进行的，下面我将这次考核的目标任务向大家作个介绍。

（一）考核的对象。这次考核的对象是仓埠街党工委、人大、办事处、政协班子全体成员和武装部长。

（二）考核的内容。对领导班子，主要考核近年来的思想政治建设、作风建设、廉政建设及民主集中制贯彻执行情况和取得的主要工作成绩。

对领导班子成员考核的主要内容：一是政治素质。主要考核学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想的表现情况；是否全面、正确、积极地贯彻执行党的路线、方针、政策及省、市、区委的重大决策和部署，坚持民主集中制，在政治上与党中央和省、市、区委保持一致；是否努力实践全心全意为人民服务的宗旨，自觉接受监督，树立正确的权力观、名利观，有较好的群众基础；是否具有良好的学风和思想作风、工作作风等。二是工作能力和工作实绩。主要考核履行职责所表现的政策理论水平、组织协调能力、驾驭能力、管理能力、综合分析能力和解决实际问题的能力，以及在本岗位发挥作用的情况和所取得的工作实绩。三是工作态度。主要考核工作事业心、责任感、敬业精神、工作积极性和扎实程度等。四是廉洁自律。主要考核社会交往、遵纪守法，以及“八小时以外”对自己是否严格要求等方面的情况。

（三）考核的程序和方法。这次考核工作共有三项基本程序，一是考核预告。考核组的电话号码、考核的对象等内容已经告示了。到吴店街的考核组共有6人，考核时间为一天，联系人是考核组的***同志，如有反映考核对象有关情况的，可直接与区委考核组联系。欢迎广大干部群众对考核工作进行监督。二是民主测评和民主推荐。民主测评在去年底年度考核时已经进行，根据有关规定，民主测评结果一年内有效。民主推荐，就是根据省委、省政府文件精神和区委、区政府规定的条件和职数，在现任领导班子成员中推荐产生新的领导班子成员。三是个别座谈。会后，考核组将分组进行个别谈话，听取对现任领导班子的意见，特别是要听取进入新的领导班子人选的意见。个别座谈的范围主要是：人数不少于30人，对象是领导班子全体成员，6大办主任，部分站、办、所负责人，村党支部书记代表。

区委要求，考核工作必须深入细致、全面客观，要通过这次考核，为形成一个符合“三个代表”要求，素质优良、结构合理、广大党员和群众拥护的人事安排方案打下基础。对此，我们感到责任重大。做好考核工作，需要两方面的配合。一方面是我们考核组的同志在实施考核的过程中，要严格按照中央、省市区委的有关文件规定和制度办事，全面了解情况，正确分析情况；另一方面是参与考核座谈的同志，要实事求是地介绍情况，客观公正地评价干部。有了这两方面的结合，做好考核工作就有了保证。希望大家积极配合，对我们的考核工作进行监督，共同努力把考核的任务完成好。

三、坚持条件，扩大民主，为新的领导班子成员人选安排提供可靠的依据

这次民主推荐采取全额定向无记名投票的方式，推荐进入新的领导班子人选。大家在推荐干部时，要注意以下几点：

第一，要坚持干部任职条件。推荐干部要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。既要讲年轻化、知识化、专业化，更要讲革命化；既要讲工作需要，也要讲德才并重。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，被推荐的人选应符合以下基本条件：1、具有履行职责所需要的理论政策水平，认真学习和掌握邓小平理论，努力实践“三个代表”，坚决执行党的基本路线和方针政策；2、工作中坚持从实际出发，深入调查研究，开拓创新，艰苦创业，讲实话，办实事，求实效，得到群众信任；3、有强烈的革命事业心政治责任感，有较强的改革开放意识，有一定的实践经验；4、正确行使权力，清正廉洁，勤政为民，关心群众疾苦，自觉接受群众监督；5、顾全大局，作风民主，团结同志。

第二，推荐的人选要符合改革的政策规定。区委对领导班子的职数、学历要求和提名年龄界限等具体政策作了明确规定。

1、要在规定的职数范围内推荐人选。按照省委有关文件规定，区委研究决定仓埠街设党委委员共9名，具体职位是，党工委书记1名，副书记、办事处主任1名，副书记、人大主任1名，副书记、纪工委书记1名，委员、办事处副主任3名，委员、武装部长1名，委员1名，等一会大家领到表后，对照要求，认真领会思考再推荐。

2、要根据改善领导班子结构要求推荐人选。区委《街镇综合配套改革中领导班子成员调整配备的原则意见》规定：一是现任领导班子成员中学历为高中（中专）及以下的，不再提名进入新的领导班子，根据年龄情况，改任非领导职务或离岗退养。二是现任领导班子成员中，对男年满50周岁（1955年5月31日之前出生）、女年满48周岁（1957年5月31日之前出生）的，不再提名担任领导职务，改任非领导职务；男年满52周岁（1953年5月31日之前出生）、女年满50周岁（1955年5月31日之前出生）的，实行离岗退养，享受同类在职人员的同等待遇。三是因身体不好、家庭负担过重或其他原因不能坚持正常工作的，不任职务，保留相应职级待遇。四是每个街镇党政领导班子中，至少配备1名38岁以下（1967年5月31日之后出生）的年轻干部、1名女干部。五是全区至少要有1名女干部担任街镇党政正职。希望大家认准条件和资格，认真负责地进行推荐。

3、要结合目标完成情况和个人现实表现、工作态度推荐人选。对未完成计划生育目标和社会治安综合治理、安全生产和农民负担目标任务的责任人，在任用上实行“一票否决”。目前正在立案审查的，暂不提名进入新的党政领导班子。

4、企业干部挂职、派出所所长和其他挂任街镇党政职务及党外干部担任行政职务的，不占职数，不参与推荐竞职，待新的党政领导班子调整到位之后，视考核情况再研究任职。

5、市管干部兼任党（工）委书记的，不参与推荐，不占职数，直接研究任职。

民主推荐采取无记名投票方式进行。今天推荐之后，由我们考核组负责对推荐情况进行统计汇总，推荐结果由考核组掌握，并向区委汇报。

第三，推荐干部要客观公正，公道正派。看干部要看本质，看主流，看发展，对年轻干部要重品德、重能力、重潜力、重朝气。推荐进入新的领导班子成员人选，要从班子建设的需要出发，从有利于街镇改革和建设的长远发展出发，真正把那些政治素质好、能力强、有实绩、群众公认的优秀干部推荐出来。希望大家要本着对党、对人民、对本街镇工作高度负责的精神，坚持公道正派，坚持搞五湖四海，坚持举贤荐能，不凭个人好恶、个人恩怨评价干部和推荐干部，积极慎重地向组织推荐干部。

四、遵守纪律，顾全大局，确保经济社会发展工作正常进行

这次街镇综合配套改革工作涉及面广，情况复杂，矛盾也比较突出，可能需要一段时间。为了在最短的时间内把改革的工作做好，区委要求在街镇综合配套改革期间，广大干部都要自觉坚守各自工作岗位，把主要精力放在自己所从事的工作上，放在抓好改革开放和经济建设上。这是对我们每一位领导干部党性观念、党性原则的一次重要考验。希望大家在关键时期能经受住考验，全身心地把工作抓紧抓好，抓出新的成效。

这次改革，将涉及到一些干部的职务调整，有的可能要轮岗，有的可能要从领导岗位上退下来，干部的合理流动和新老交替，是十分正常的现象，是干部队伍充满生机与活力，党的事业兴旺发达的体现。干部个人的进退留转问题，是组织上考虑的事情。因此，要切实加强党性，顾全大局，正确对待组织，正确对待群众，正确对待自己，自觉服从组织决定。这是对每一个领导干部，特别是对镇街领导班子成员的基本要求。

街镇综合配套改革工作，时间紧，工作量大，涉及面广，需要得到各个方面的配合，同时也需要大家给予积极支持。大家对这次改革工作有什么意见和建议，可以向区委反映，也可以向区委考核组反映。不论是民主测评、民主推荐，还是在考核中评价干部，都要坚持原则，出以公心，实事求是，客观公正，为考核组全面深入地考核了解干部，提供真实、准确的情况，为区委正确任用干部提供决策依据。

最后，希望仓埠街党工委要加强领导，统筹规划，合理安排好近期各项工作。当前，各街镇的工作十分繁重，考核工作也要服从、服务于中心工作。仓埠街党工委要结合即将开展的保持共产党员先进性教育活动，切实加强领导班子的执政能力建设，要始终围绕发展这根主线，通盘考虑，统筹安排好各项工作，充分调动广大干部群众的积极性，齐心协力，团结奋斗，以改革为动力，确保仓埠街经济社会秩序正常运转，促进三个文明建设的全面发展。

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