市体育局开展行政效能建设情况汇报材料

市监察局：

近年来，我局按照市纪委、市监察局的要求，紧扣体育工作实际，把行政效能建设工作当成一件大事来抓。把转变机关工作作风；贯彻执行国家法律法规、省市政策政令；规范局的各类规章制度；切实解决全面建设中存在的薄弱环节等作为扎实推进行政效能建设工作的重点，取得了明显成效。现将有关情况报告如下：

一、   领导重视，把行政效能建设工作摆上重要位置

几年来，我局党委按照市委市政府的要求，围绕建设成与现代化大都市相适应的全国一流体育城市的目标，扎实推进行政效能建设工作，把行政效能建设工作摆上重要议事日程。一是分工负责。局党委多次开会研究行政效能建设工作，实行由党委书记负总责，分工纪委书记具体抓行政效能建设工作，各位局领导负责抓好分管业务部门和基层单位的行政效能建设工作，并由纪检监察部门牵头，组织人事部门、机关党委及相关部门配合做好行政效能建设工作，从而形成了整体合力抓好行政效能建设工作的工作格局。二是深入教育。2003年10月，广州市行政效能监察工作座谈会以后，局党委及时传达学习贯彻会议精神，要求机关部门、各级领导干部要充分认识加强行政效能建设工作的重要性，要确实转变工作作风，牢固树立为体育、为基层、为群众和市民服务的意识，树立起“窗口”意识、“品牌”意识。三是经常检查督促。几年来，局领导在局系统会议上多次强调行政效能建设工作，到基层检查指导工作时，把行政效能建设工作情况作为一项检查指导的重要内容，在年度考核评比时，也把各单位坚持抓好行政效能工作作为一个重要考核指标。

二、机关带头，把依法行政和机关作风建设作为加强行政效能建设工作的突破口

机关依法行政和作风建设是机关行政效能建设的具体体现，大力加强机关依法行政力度和作风建设能有效地推进局系统的行政效能建设工作，为全系统各基层单位起到示范和指导作用。

(一)强化机关依法行政观念。坚持对机关干部进行依法行政教育，尤其是2003年我国《行政许可法》颁布后，2003年底至2004年初，我们分别邀请市法制办领导和法律专家两次作专题学习辅导，学习《行政许可法》及配套规定，为了巩固学习成果，还组织全体机关干部进行了学习测试，加深对《行政许可法》基本内容、精神实质的理解和记忆，促进机关干部将依法行政意识转化为自觉行动，真正做到知法、守法，依法办事。2003年以来，局机关没有发生违法行政投诉的情况。

(二)大力推进政务公开。政务公开工作方面，对我局现有的三项审批事项，即二级运动员、二级裁判员、二级社会体育指导员的审批，全部向社会公开了办公地址、办公时间、办公电话、审批依据、审批条件、审批程序、需要提交的材料等，在机关办公楼，还设立了办事指南电子显示屏、政务公开栏、投诉信箱等，为群众提供方便，接受干部群众监督。不仅如此，三项审批事项不仅严格依法依规进行，而且对每一项(个)报批都在尽短时间给予办理，保证审批人员满意。几年来，没有出现审批的部门和办事人员被投诉的情况。我们还做到不定期向局系统公布局党委会、局办公会所议重大事项，坚持在机关内部定期公布机关干部每年公务出访次数、处以上领导干部全年收入、上交礼品的情况等。

(三)努力加强机关作风建设。几年来，我们重点加强机关作风建设，推进了机关干部的工作作风改变，解决了一些倾向性问题。一是 “四难”问题得到根本转变。“门难进、脸难看、事难办、话难听”是前几年机关工作作风方面存在的主要问题。局机关党委在机关干部会议上，对个别部门、个别干部身上存在的“四难”问题“抓住不放”，经常教育，在各处室办公室显著位置张挂《机关干部从政道德守则》，给每个机关党员干部制作一块座右铭警示牌，经常组织机关干部学习《广州市直属机关干部从政道德守则》、《国家公务员暂行条例》、《广州市体育局机关及其公务员服务行为规范试行规定》。新的《公务员法》出台施行后，我们发给局机关干部人手一册。还利用每周三下午的党团活动时间，组织机关党员干部收看防腐倡廉教育片。把“四难”问题作为机关干部年终考核评比的一个标准，从而在局机关形成一种打压“四难”的浓厚氛围。二是公仆意识和群众观念得到增强。引导机关干部要对照《公务员法》关于权利义务要求，从自身做起，从现在做起，从一言一行做起，从关心基层、关心群众切身利益的事情做起，特别是党员干部要从行动上体现党员先进性标准，充分发挥共产党员的先锋模范作用，在除“四难”上动真格，树形象，见效果。重点解决了个别机关干部身上存在的“出工不出力”、“做一天和尚撞一天钟”的工作态度。三是机关干部综合素质得到提高。我们努力加强机关干部综合素质培养，提升机关干部为基层、为群众服务的本领，提高机关工作质量和效率。近年来，我们先后采取了集中培训、专题业务知识讲座、选送年轻干部到国（境）外进修、参加各级主管部门举办的更新知识培训等方式，加强培训，提高素质。为了鼓励干部不断学习，完善了干部参加本科、研究生、博士等学历学习学费支持的有关规定。几年来，局机关干部业余自学的多了，报考电大、函授、自考的多了。目前，仅局机关就有17人在继续攻读本科、研究生、博士学历。

三、把握重点，做实五个方面的行政效能建设工作

近几年来，我们在转变机关工作作风的同时，还把容易滋生腐败、出现问题的薄弱环节作为加强监督检查的重要环节。

（一）强化干部选拔任用的监督。近几年，随着广州体育事业的迅速发展，我局在用人、选材，引进人才等人事工作上更令人关注，执行干部人事制度的公平、公正、公开也被纳入行政效能监督检查的重要环节。局纪委重视干部选拔任用工作中群众的意见和反映，对直属单位领导干部竞争上岗、岗位轮换，机关非领导职务竞争上岗等工作的报名、资格审查、笔试、竞争演讲、群众测评、组织考察、初定人选、党委研究决定、任前公示等各个程序、环节进行监督，及时向组织人事部门和局党委反馈意见，不断扩大干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权。

（二）强化对建设维修工程项目的全程跟踪监督。为了加强局里建设维修工程项目的领导，我局成立了基建领导小组，局党委书记担任组长、局纪委书记、监察室负责人和负责审计工作的同志都是基建领导小组的成员，建设维修工程项目立项、预算、资金来源等都要提交基建领导小组研究确定，规范管理。遵守《招标投标法》和《广州市房屋建筑与市政基础设施工程施工招标正式投标人确定方式的规定》、《广州市房屋建筑与市政基础设施工程施工招标评标委员会和评标办法规定（试行）》及《关于广州建筑市场廉洁准入制度的规定》，严格执行五万元以上的项目都必须经过招标投标的方式组织施工建设的规定。近三年来，我局系统共有建设维修工程48项，涉及建设资金4000多万元，每项工程的立项、预算、投标单位资质审查、摇珠确定正式投标人、发标、评标等过程、环节都有纪检监察部门人员在场参与监督，对确定为基建维修的专项资金的使用管理，局纪委也进行全程监督，保证专款专用。例如：前段时间，我们发现有个基层单位领导未经批准，擅自动用该单位工程建设资金购置其他办公设备，局纪委通过采取一系列措施既制止了这宗挪用专项工程款的违纪问题的发生，也教育挽救了干部。

（三）强化对体育大赛(活动)的全程跟踪监督。近年来，随着我局举办（承办）的国际国内大赛和各种体育活动逐年增多，加强对大赛和活动的监管，已成为新形势下预防腐败的迫切任务，我们把体育大赛（活动）赛前、赛中、赛后全程动态监督当成预防腐败工作的重点。两年来，先后对20余项国际国内大赛和活动进行审计监督，有力地促进了赛事（活动）的健康、规范、安全。一是努力完善规范赛事（活动）各项制度、标准、原则。在进一步完善财务管理制度的同时，修订了《广州市体育局审计工作暂行办法》、《重大单项赛事预算编制标准和原则》，在原有财务管理制度中新增了涉及赛事（活动）财务管理的十二项具体内容，对竞赛、接待、公务、宣传、工作人员费用、不可预见费用等八个方面72个项目制定了编制预算原则和标准。这些制度和标准为承办赛事（活动）的单位提供了经费预算和执行的依据。二是严格赛前预算。大赛前，体育经济处、监察室对赛事（活动）财政资金的预算认真审核把关，对不符合开支标准和原则的预算提出修改意见和建议，并督促承办赛事（活动）的单位进行调整。大赛专项审计组参与大赛计划制定、经费预算、协议的签订，保证经费预算的合理和各项协议的合法、有效。三是严格赛中经费使用。在大赛中，体育经济处领导参与重大赛事、活动的财务部的领导工作，对赛事活动的经费使用、帐务处理、会计科目等直接指导，跟踪监督。四是认真做好赛后专项审计评价。重点做好大赛资金及体育彩票公益金的使用效益评价，对国家财经法规和局财务制度的执行情况等进行分析，发现问题，限期整改。这种动态监管有效防止了体育大赛中可能出现的腐败黑洞，使审计监督工作发挥了应有效能。近年来先后对世界杯男子足球亚洲预选赛（中国对芬兰、中国对科威特），全国竞走锦标赛暨奥运会选拔赛，中国女排对广州男排对抗赛 ，雅典奥运会亚洲拳击资格赛等共 6000多万元办赛经费进行了财务收支审计，对审计中发现的执行预算、财务收支、具体帐务处理、缴纳税费等方面存在的问题，提出了二十三条整改意见，局机关职能部门加强跟踪整改，从而促进了办赛经费的使用规范、安全。

（四）强化执行财务制度、场馆经营管理制度、政府采购制度、体育彩票公益金使用的监督。一是加强财务监督管理。我们重视财务人员、经营管理人员的教育，定期组织直属单位党政一把手、财务和经营管理人员的培训学习，请市财政局领导和局领导讲课，组织学习《财政违法行为处罚处分条例》、《市体育局财务管理工作意见》和《市体育局审计工作暂行办法》以及上级有关财务政策法规。不定期组织经营管理人员学习政府招投标法和有关政策法规，教育他们遵章守纪，始终保持清醒的头脑，做到拒腐蚀永不沾。今年的先进性教育和纪律教育活动中，先后两次专门组织直属单位党政领导、纪委书记、财务主管、机关有关职能部门领导160余人学习部门预算的知识和财务工作的法规制度，学习《市体育局审计工作暂行办法》等，在学习会上，按照局党委的决定和安排，局纪委书记作了讲话，分析了直属单位执行财务管理制度、经营管理制度的现状，指出近年来在执行有关制度及领导干部经济责任审计、重大赛事活动审计中发现的问题，对今后加强财务管理，强化审计整改监督，加大审计结果运用力度等提出了3个方面的具体要求。去年年底，机关职能部门对14个基层单位进行了执行财务管理制度、场馆经营管理制度情况的监督检查，对检查中发现的问题，抓住不放，提出整改要求，限期落实整改。最近，按照局纪委的统一安排，局监察室正会同体育经济处对这些单位的整改情况逐个检查，确保整改工作落到实处。二是规范政府采购。认真学习贯彻省市关于采购当事人行为规范、集中采购和非集中采购规则的文件精神，严格政府采购预算，督促提高采购效率。定期对执行政府采购制度的情况监督检查，对少数单位购置设备没有执行政府采购制度，督促整改。三是规范公务车辆管理。2004年初，我们对全系统公务车辆使用管理情况进行全面调查了解，掌握了公车数量(含超编车)、每辆车全年发生的费用(包括维修费、汽油费、路桥费、保管费等)，直属单位建立管理制度和执行制度情况、私事借车审批、收费情况等。从中总结成功的管理经验，分析存在问题，针对有的单位没有建立和执行公车管理制度、有的没有执行政府采购规定到公务用车指定点维修和加油、公车私用现象不同程度存在等问题提出批评，并限期整改。为确实加强公务用车的管理，局专门制定《广州市体育局机关公务用车管理制度》。三是加强体育彩票公益金使用监管。去年年初成立了广州市体育彩票公益金项目资金评审委员会，进一步加强对体育彩票公益金使用的监督管理。评审委员会制定了公益金分配原则，研究了2003、2004年两个年度公益金资金项目计划，组织对2002—2003年全市使用体育彩票公益金建设项目，包括按规定招投标，确定建筑(装修)单位，工程建设质量，建成后使用、管理、维护和效益等情况检查，确保体育彩票公益金“取之于民，用之于体”。

（五）强化法规制度建设，进一步规范管理。近年来，我们把加强制度建设，规范管理作为行政效能监察工作的重点之一，建立健全和完善了一系列法规制度。这些法规制度是：《广州市体育竞赛表演市场管理办法》已于今年7月31 日由市人民政府3号令公布，明年1月1日起施行。《广州市体育局局长办公会议事规则》、《党委会议事规则》、《广州市体育局系统财务管理工作意见》、《广州市体育局系统场馆经营管理工作意见》、《广州市体育局实行党风廉政建设责任制暂行办法》及配套制度等，并坚持用制度规范管理。今年又结合上半年的先进性教育活动查找的问题和制定的整改措施，先后建立、健全和完善了《关于邀请领导干部出席有关活动的实施办法（暂行）》、《广州市体育局重大事项通报制度（试行）》、《广州市体育局基建维修工程招标管理办法》、《关于印发重大单项赛事预算编制标准和原则的通知》、《广州市体育局审计工作暂行办法》、《广州市体育局机关公务用车管理制度》等。同时，各处室认真做好规定制度的清理工作，对于原有规章制度，不够完善的及时健全，现缺少的加紧制定，进一步完善了学习制度、培训制度、管理制度、联系群众制度和各种工作机制，为推动我市的群众体育、竞技体育、体育产业的发展提供了坚实的制度保证。同时，注重提高制度建设的质量和水平，把抓规章制度的执行落实作为规范管理，提高效能的有效途径，一抓到底。例如：去年初，我们发现有个场地没有执行物业租赁合同管理制度中关于减租审批程序规定，新签订的补充合同将造成该场200多万元不应有损失的问题后，严格按照制度规定，提出得力的整改措施，明确整改时间，督促该场挽回了不应有的损失。

四、稳步推进，在行政效能建设工作求实效上下功夫

（一）充分发挥行政效能建设工作的职能作用，促进先进性教育《整改方案》落到实处。我们把行政效能建设工作与今年的先进性教育活动紧密结合起来,把先进性教育活动中分析问题、查找问题、征求意见中发现的需要整改的问题作为加强监督检查的重点，充分发挥行政效能监察工作的职能作用，促进整改达到应有的实效。先进性教育活动中，通过座谈会、发放征求意见表、开通热线电话、设置意见箱等多种形式广泛征求到群众意见100余条，最后进一步疏理归纳成27个需要整改的问题，局党委专门开会研究制定了《市体育局征求意见整改方案》,纪检、监察部门配合组织人事部门抓好整改方案的落实。几个月来，机关各相关处室按照《整改方案》的要求，先后完成18个整改问题，其它9项需要整改的问题，有的需要与市其它直属机关进一步沟通协调，取得它们的支持；有的需要通过几年的努力，逐步建立健全，这些都按照《整改方案》的要求正在逐步实施。从整改的成效中，局系统党员干部和全体员工看到了局党委抓工作的决心，看到了机关加强整改和督促检查的力度，体会到先进性教育实实在在的效果。一是在干部培养和队伍建设工作上得到了加强。研究制定了《广州市体育局在职人员学习培训暂行规定》，进一步加强了干部业务培训和调配轮岗工作。今年上半年选派公务员参加初任培训、任职培训、更新知识培训、专业知识培训等14人次，对局机关和基层单位广泛进行了干部调整，有12人得到提拔使用，14人轮换了岗位，同时，还在聚才、育才、荐才、用才等各环节下功夫，进一步促进了优秀人才脱颖而出。为加强对区(县级市)体育局领导干部的业务培训工作，我们利用市直机关工委、市总工会、市体育局在市委礼堂联合举办《广州体育与亚运》报告会的时机，特别邀请各区(县级市)体育局领导参加，让他们加深了对体育、广州体育、广州申亚意义与历程的理解，增强发展广州体育事业的责任感。为加强局系统中青年干部综合素质的培养，局于9月19-24日组织56名中青年干部到海南训练基地进行为期一周的培训，通过培训，50余名中青年干部科学思考和宏观思维的能力以及驾驭工作、谋划发展的能力得到明显增强。二是体育训练基础性工作薄弱问题得到了逐步解决。为加强“体教结合”工作，实现业余训练可持续发展，局培训竞赛处组织修订了《广州市关于加强体教结合工作的意见》（征求意见稿）。为提高体育科研效率和质量，局培训竞赛处召集科研所的领导进行座谈，进一步明确了科研所的工作指导思想、服务对象、服务内容、科研经费来源和使用等问题；为进一步加强教练员对基层训练网点业余训练的帮助指导，培训竞赛处对各训练基地提出了具体要求，还建立了每年举办一期教练员、裁判员学习班的制度。三是基层单位和群众的根本利益得到了维护。根据基层反映的教练员和运动队管理人员岗位津贴偏低的问题，局党委在认真做好思想政治工作的基础上，千方百计收集有关情况，积极向上级反映问题，争取妥善解决。局分管领导和职能部门负责人走访了深圳、珠海、佛山、增城等地，以及省体工队、省财政厅、市人事局和财政局等单位，进行调查研究和沟通协调，根据掌握的情况制成了详细的花名册，局领导带领学院和局机关的同志先后向李卓彬副市长、市财政局领导报告情况，提出了解决该问题的初步方案和建议。目前，正在筹划以提高教练员参训待遇的办法解决该问题。针对体育彩票公益金的使用宣传不够的问题，局经济处专门下发了《关于彩票公益金资助项目注明标识的通知》，进一步完善了对公益金的监管和使用机制，定期向社会公布公益金的使用和效益情况。针对基层单位经营考核指标不够科学合理的问题，局经济处下发了《关于印发2005年市体育局系统经营考核办法的通知》。针对基层各单位资源配置和工作任务不均、个人收入不平衡的问题，局经济处加强了与市政府有关部门的沟通协调，积极引导各单位做好开源节流工作，充分挖掘自身资源，拓展经营市场。

（二）认真做好群众举报、来信来访工作，使行政效能监察工作紧贴实际、紧贴基层、紧贴群众。群众举报和来信来访问题解决的好坏，是行政效能监察工作好坏的试金石。几年来，我局纪检监察部门认真对待每一起群众举报和每一份群众来信以及每一个群众来访，使每一起举报、来信、来访基本得到妥善解决。对个别群众的误会、制度规定确实不能解决的，做好耐心细致的解释，让来访（举报、来信）对象满意而归。几年来，我们共收到群众举报和反映问题的来信100余件，来访群众和来访基层干部职工120余人次，基本上做到件件有调查核实结果，保证了绝大多数来信来访群众的满意。一是保证来信来访渠道畅通。我们制定了局领导接访日制度，在局机关一楼设立了征求意见和举报信箱，并在网上公布了投诉电话，局监察室热情接待每一位来访群众。二是依据政策认真处理每一件来信来访。局监察室按照信访工作的规定，认真对待每一件（位）来信来访，凡署名来信，在规定的工作日内件件有答复；匿名来信，也认真调查核实，以便全面掌握真实情况。三是及时指导基层纪委做好信访工作。局纪委对涉及直属单位的来信来访，及时与直属单位纪委沟通情况，加强业务指导，协助完成信访调查核实等工作。在处理群众来信中，充分体现对干部的关心、爱护和保护。今年7月，局纪委收到一封反映直属单位主要领导有关问题的匿名信后，经过调查核实情况，发现虽然来信的一部分内容不属实，但这位领导存在的一些问题确实要引起重视，为此，局纪委领导专门找他个别谈话，指出其存在的问题，进行提醒帮助。还利用适当时机，到这个单位澄清不属实的问题，对干部群众进行正确行使民主权利的教育，教育干部群众反映问题要以事实为依据，实事求是，坚决制止凭空捏造、捕风捉影不负责任的歪风邪气。通过教育，收到一定成效。

近年来，虽然我局在行政效能建设工作方面做了一些工作，但仍然存在一些问题和不足。主要是：由于制度建设有一个不断健全和完善的过程，尽管我们已经在制度建设上加大了力度，但要结合体育工作实际形成完善的制度体系，提高制度建设的质量和水平，还有待今后坚持不懈努力。

特此报告。

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