关于建立全方位治安防范工作新机制的思考

    **镇位于山东省最南部，地处苏鲁两省，苍、邳、台、峄四市县区交汇地带。镇驻地距苍山县城西南25公里处，辖114个行政村，11.2万人。由于人口多、厂矿多、面积大，治安形势比较复杂，矛盾纠纷异常突出。今年以来，兰陵镇以创建“平安兰陵”为总抓手，以“一打六整治”为突破口。创新工作思路，强化工作措施，着力建立五个工作新机制，既有效地打击了各种违法犯罪活动、净化了社会环境，又使社会治安综合治理工作逐步得到规范，达到了长效管理的目的，为经济社会的持续快速协调发展创造了平安稳定的社会环境。
    一、统一部署，多管齐下，建立全方位的治安防范工作新机制
    我们把建立全方位的治安防范网络作为预防和打击各类犯罪行为的基础工作来抓，在镇党委政府的统一部署下，建立起了由综治办统一协调、以公安机关为骨干、以广大群众为基层的重点区域、单位内部和农村三个层面的治安防范网络，形成了齐抓共管、横向到边、纵向到底、全面覆盖的立体治安防范体系。一是对重点区域实行了重点管理。针对我镇石膏矿区、厂矿企业周围多发偷盗、抢劫案件的实际情况，在全面考查了解的基础上，在艾曲蔬菜批发市、兰陵石膏集团、兰陵美酒股份有限公司等地增设了四个警务区，每个警务区都配置一名正式民警和三名联防人员，实行昼夜值班，全天候巡查重点区域治安情况；二是在单位内部增加防范措施。通过积极引导，各单位大力推广人防、技防、物防相结合的工作模式，进一步健全了内部保卫组织，规范管理体制、落实责任制，增加人员，加大投入，配齐了必要的防盗设施和器械，提高了治安防范水平。三是在农村深化治安承包责任制。从明确责任、落实待遇入手，与承包人重新签订了治安承包合同。在2000人以上的村设置4-6个治安员，2000人以下的村设置3-4个治安员，经济条件好的村治安费用由村集体列支，经济条件差的村由镇村两级支付，并实行了预交押金的制度，待年终考核后一次性兑付承包费，从而大大提高了治安人员的责任心，健全了全方位、立体式的治安防范体系。
    二、警钟常鸣，常打不懈，建立“严打”经常性工作新机制
    对各类犯罪行为实施快速精准的打击，是维护社会安全形势最有效的手段，也是造福百姓的民心工程。我们按照上级要求，结合本镇实际，把集中整治斗争和经常性打击结合起来，坚持“打早、打小、露头就打”的方针，有效地形成了对违法犯罪行为持之以恒的高压震慑态势，维护了正常的社会秩序。
    一是集中开展“严打”整治斗争。为从重从快打击各类违法犯罪活动，切实加快“平安兰陵”建设进程，镇党委政府多次召开党委扩大会议，专题研究部署“严打”工作，并制定了“内紧外松、以快制快、既准又狠”的工作方针。由派出所牵头，各村委会、各单位协助对各类违法活动和在逃人员进行快侦快破、快诉快审，取得了阶段性成果。今年以来，已破获治安案件    起，破刑事案件  起，治安拘留  人，警告  人，治安罚款  人，刑事拘留  人，逮捕  人，社会环境得到进一步净化，群众安全感普遍增强。
    二是深入开展专项治理。配合“严打”整治斗争，镇综治办协同派出所、计生办、民政办、工作区等部门在全镇开展了“淘沙行动”，对重点人物进行了拉网式的排查摸底。对有犯罪前科和作案倾向的可疑人员，由所在村或单位治安人员串门入户了解情况、跟踪观察，并及时将情况向有关部门汇报，保证了各类不稳定因素在第一时间得到排查和化解。通过“淘沙行动”，共新列管人员  人，其中治安类型   人，上访类型  人，其它类型  人，均在政法部门视野之内，处于稳控状态；同时加大了流动人口管理力度，办理暂住户口登记  人，使暂住人口登记率达到100%。
    三是强化日常治安巡逻检查。着眼于建立以快制快、以动制动的快速反应机制，建立健全了公安民警、村治安员值班巡逻制度，并加强考核调度，促使他们以实际行动履行自己的职责。派出所加强了对重点区域和主要街道的巡查力度，实现了警力下沉、警务前移；各村治安员组成便衣队，采取多频点巡逻、蹲点守候、堵塞销赃渠道等措施，全面加强治安检查，为打击犯罪抢得了第一时间，确保了打击速度和效果。
     四是对石膏、上访、交通、安全生产、治安后进村等四项工作进行了集中整治。石膏生产：强化工作措施，加大工作力度，对矿区的22个矿井实行了全面摸排，做到了底子清，情况明；上访：成立了信访维护稳定工作领导小组，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行归口办理。领导组下设办公室，具体负责日常业务。同时严格执行信访接待日制度，镇班子成员和领导小组成员轮流值班。并结合计划生育、社会治安等工作，认真开展了一次大排查、大调处，对群众反映的问题能够解决的迅速给予解决，暂不能解决的，制定分期进度表，切实把矛盾消灭在萌芽状态。由于措施得力，该镇今年上访案件同比下降30%。。安全生产：对全镇所有的安全隐患进行了逐一排查，共排除安全隐患4处，特别是对一处学校的危房进行了拆除；交通：配合交通部门，全镇共查无牌无证车辆  　台次，违规载人  　台次。治安后进村治理：对排查出的9个治安后进村，认真分析其后进的原因，结合村情制定了相应的整治措施，现在得到明显改善的村有4个。
    三、加强管理，超前防范，建立矛盾纠纷排查调处新机制
    本着“重心下移、责任下移”的原则，我们从推行案件包保责任制入手，实行了领导干部包管理区和机关干部包村制度，并将包保工作的实绩与干部的政治经济待遇挂钩，有效地建立起了矛盾纠纷排查调处新机制。
   首先，层层签订信访稳定目标责任书。镇党委与机关干部和各村逐一签订了信访稳定目标责任书，规定机关干部对所包村的稳定工作负有直接责任，并明确了每名干部的权利和义务，制定了相应的考核细则，促使机关干部走村入户掌握情况，排查纠纷，对自己确实无力化解的矛盾，做到及时上报，列入领导包案范围。集中活动以来，经镇机关干部排查出的农村矛盾和纠纷达到170余起，及时化解了140起，没有得到及时化解的由信访办公室登记造册落实了包案责任人，机关干部在排查矛盾纠纷中发挥了至关重要的作用。
    其次，用心做好矛盾纠纷调处工作。在全面排查矛盾纠纷的基础上，由镇信访办和综治办对不稳定苗头登记造册，实行台帐管理，并将其提交党委扩大会安排包案负责人。包案责任人对案件一包到底，为解决矛盾纠纷落实措施、落实人员，直至问题彻底解决。在矛盾纠纷调处工作中，我们注意把握了以下原则：对群众反映的合法合理的实际问题，本着“群众利益无小事”的原则，认真协调有关方面加以解决；对虽然应予解决，但受条件限制当时不能解决的，必须做好耐心细致的思想工作，稳定情绪，控制局面，确保不发生突发事件；对为达到个人私利无理缠访的，决不拿党和人民的利益去换取他们的“息诉罢访”，依法予以严厉打击。今年以来，先后打击了二起无理取闹的上访事件，治安拘留1人，刑事拘留1人，受到了广大群众的一致拥护和好评。
    第三，切实加大司法调解力度。我们把司法调解作为防止矛盾纠纷转化为治安事件甚至刑事案件的重要措施，强化了司法所的职能作用，健全了各村普法、教育、巡逻、治安、调解五位一体的专职司法调解员，对涉法案件和一时难以解决的矛盾纠纷进行司法调解和法律引导，避免当事人采取过激手段而发生突发案件。司法所及村司法调解员采取主动介入的工作方法，积极为当事人讲解法律知识，帮助他们利用法律解决实际问题，依法为农村办理诉讼和非诉讼业务，协助办理公证、见证等，调解了大量的经济纠纷，促进了农村社会的稳定和发展。
    四、以人为本，持之以恒，建立社会治安综合治理长效管理新机制
     社会治安综合治理工作是一项系统复杂的社会工程，既需要加大力度，强化措施，扎扎实实地抓好当前工作，也需要从根本性问题入手，建立长效管理的工作机制。我们在加大社会治安综合治理防范和打击力度的同时，立足于实现最广大群众的根本利益，注重提高群众的法律素质，增强基层做好社会治安综合治理的责任感，加强法制教育，强化检查考核，积极探索社会长治久安的管理机制。
     加大普法力度，提高群众法律素质。我们将镇司法所与法律服务所合署办公，不断深化法制宣传教育和依法管理工作。结合“四五”普法，在部分村实施了“民主法制建设示范村”建设，以点带面、多面推动，并根据不同普法对象的特点，开展了简明易懂、喜闻乐见的法制宣传月活动，广泛宣传和农村密切相关的民法、土地法、婚姻法、计划生育等法规；大力开展青少年法律知识培训，全镇1700余名学生参加了培训。此外，我们还通过制作固定标语、过街联，出动宣传车、发放宣传单、提供义务咨询等形式深入开展集中宣传活动，使人民的法律意识不断提高。
     规范工作标准，完善考核体系。为增强各村做好社会治安工作的责任感，切实夯实社会治安综合治理工作基础，我们把社会治安综合治理作为考核各村经常性内容之一，将工作目标量化处理，制定了千分考核细则，用以考核各村的工作，并全面推行社会治安综合治理一票否决制，真正促使村干部像抓计划生育一样抓好社会治安综合治理工作。
     狠抓队伍建设，提高工作水平。在综治工作方面，认真落实上级《关于加强乡镇社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，配齐配强人员，加大经费投入，确保综治工作有人干事、有钱干事；在公安队伍方面，加大了监督约束力度，推行了警务公开，实行“阳光作业”，把服务承诺、执法依据、程序等公诸于众，以公开促公正，有效地解决了执法活动中存在的突出问题；对农村治安承包人员从加强培训入手，狠抓专业技能知识训练，每年集中培训都在2次以上，提高了他们应对突发事件的能力。通过狠抓政法队伍建设，促进了我镇社会治安综合治理工作水平的提高，为实现社会平安稳定奠定了良好基础。

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