寻求农业产业化经营新突破经验总结

各位领导：
    我们**市位于＊＊湾畔、＊＊市近郊，现辖＊个镇、＊个街道办事处，＊个村，总面积＊平方公里，海岸线全长＊公里，总人口＊万人，其中农业人口＊万人，耕地面积＊＊万公顷，是＊＊省首批沿海开放城市之一。综合经济实力连续多年跻身全国百强县（市）行列，先后被命名为国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国首批无公害蔬菜基地县（市）、全国科技工作先进市和山东省首批小康县市。
    近年来，我们始终把农业产业化经营作为发展农村经济的战略工程来抓，确立了瞄准国际市场抓调整，立足农民增收建协会，围绕主导产业搞加工、建基地的产业化发展思路，不断总结经验，创新机制，制定政策，积极引导，有力推进了我市农业产业化经营的发展。2004年，全市实现农业总产值＊亿元，增长＊；农业增加值＊亿元，增长＊％；农民人均纯收入＊元，增长＊％；农产品出口创汇达到＊亿美元，增长＊％；农民产业化经营收入达＊元。我们的主要做法是：

一、围绕思路抓调整，在优化布局和园区建设上求突破

提高农业综合效益，增加农民收入必须围绕市情调整思路。我市把推进农业产业化进程，发展外向型农业作为突破口，优化产业布局，建设特色园区。一是突出“外向型农业”发展思路。＊＊市人多地少，水资源比较贫乏，三分之二的土地属丘陵地区，土地产出率较低，农业基础比较脆弱。但我市地处沿海，地理位置优越，铁路、公路等交通网纵横交错；农副产品加工企业较多，农民商品意识浓厚；自然资源丰富，大白菜、马铃薯、大椒等农副产品驰名中外；外向型经济发展迅速。市委、市政府立足优势抓调整，摆脱传统农业工作方法，跳出农业抓农业，本着立足资源、发挥优势、面向市场、加快发展的原则，通过抓园区、办协会、扶龙头、建基地、促出口，大力发展外向型农业，推进农业产业化发展，增加了农民收入，促进了农村经济迅速发展。二是突出“三区一带”发展格局。拥有适销对路的农产品品种，形成相对稳定的生产基地，是加快农业产业化进程，赢得外向型农业发展主动权的前提条件。近几年来，我市围绕国内外市场需求，积极调整农业结构，发展壮大花木、蔬菜、畜牧、水产等特色产业，形成了“三区一带”的农业发展格局。在营海、铺集、里岔等西南部丘陵地区建设畜牧养殖区，积极发展奶牛、肉牛、奶山羊、商品瘦肉猪等养殖业，建成了新雅、开开加、丰益园等畜牧养殖出口创汇基地。围绕城区5个办事处和胶西、杜村、胶北等中部镇，大力发展农产品出口种植基地，建设了蔬菜出口基地20万亩，花生出口基地10万亩，花卉苗木基地2万余亩。在马店、胶莱、李哥庄、胶东等东北部地区发展创汇农业加工区，发展农副产品加工企业，形成了以胶东镇大椒城为中心的辣椒加工区、以胶莱镇为中心的花生加工区、以大洋、福生等企业为代表的蔬菜、水产出口加工龙头企业。充分发挥我市临海优势，积极建设沿＊＊湾水产养殖带，开发滩涂和淡水水面，为我市的水产出口企业提供充足的原料供应。三是突出农业园区建设。自2000年以来，我市坚持“政府引导、多元投入、利益直挂、企业运作”的发展措施，采取市办重点园、镇办特色园、依托大企业办园、引进外资办园、民营大户办园等多种形式，在全市建设了一批不同行业、不同类型、不同规模的农业示范园区，通过招商引资、项目嫁接、财政扶持等形式，为我市农业的产业化、国际化发展提供了很好的平台。今年我市重点在提高规模和档次上下功夫，进一步巩固李哥庄大沽河农科园、北关鑫昌花卉苗木园、营海畜牧养殖示范园3个青岛市级以上农业园区建设成果，突出抓好杜村（韩国）花卉大世界、里岔东山花卉基地和马店罗瑞花卉园三处花卉基地建设和营海镇宝荣水产科技示范园高密度大棚养虾基地和杂色蛤育繁基地建设，同时规范和提升胶西、胶莱两处重点万亩蔬菜园区和胶北、铺集两处重点果品园区建设质量。全市新建和完善农业园区＊处，新建扩建＊万亩，总面积达到＊万亩，上半年全市农业园区完成建设投资＊亿元，实现经济效益＊亿元。

二、围绕市场竞争抓质量，在“三品”工程上求突破

农副产品在国际市场要有竞争力，必须形成自己的特色。我市从品种、品质、品牌抓起，注重培育特色优质农产品，以质量促竞争，提高农产品的国际市场竞争力。一是抓品种引进。我市通过多渠道引进优良品种，2004年通过龙头企业、中介组织、科研单位引进蔬菜、果品、粮油名优新品种68个。建设了蔬菜育苗基地、苗木基地、大椒良种繁供基地、土豆繁育基地等7大良种繁育基地，全市主要农作物优良品种率达到100%，专用率达到40%以上。二是抓品质提高。重点是围绕我市作为农业部确定的第一批全国百个无公害农产品种植业示范基地县和50个蔬菜种植示范基地县建设，大力推行农业标准化。2002年至2004年，我市按照国际市场标准，共制定发布了36项无公害农产品生产技术规程，其中：种植业29项，畜牧饲养4项，水产2项，林业1项。同时积极搞标准化示范点建设，确定了9个示范基地、4个示范镇、68个示范村、3个示范加工企业四个示范层面，实行专家包基地、包项目、包示范点制度。建立了全市农产品检测中心和重点农贸市场快速监测点，提高了全市上下标准化生产的意识和水平。全市无公害种植基地总数达到61个，规划总面积达到51.89万亩。组织胶西、胶莱、胶东、洋河等无公害农产品基地认证15处，申报洋河地瓜、花生，胶西、胶莱马铃薯、大葱及大白菜等农产品认证21个。三抓品牌培育。我们围绕国际市场需求，突出地方特色，努力提高各级品牌意识，重点培育了＊＊大白菜、羊角辣椒、北梁蜜桃、＊＊湾杂色蛤等特色产品，扩大品牌效应。去年我市对“＊＊大白菜”进行了种质资源保护与培育开发，在胶东镇建立了＊＊大白菜保种繁种选种圃，在原产地南三里河安排了封闭式高标准＊＊大白菜生产示范基地30亩，并成立了“＊＊大白菜”协会，向国家商标总局申请产地证明商标注册，实施原产地保护。这些工作将极大提高＊＊大白菜的产业化开发力度，并有望使“＊＊大白菜”品牌成为全省、乃至全国农产品弛名品牌。

三、围绕提高组织化程度，在新型合作组织建设上求突破

培育发展农村专业合作经济组织，提高农民组织化程度，是推动小生产与大市场紧密结合，促进农村产业化发展的有力举措。近年来，我市坚持“示范先行、典型引路、以点带面、逐步普及”的原则，重点发展了五种类型的农村专业经济协会：一是依托技术骨干，大力发展技术推广型经合组织。我市以农村具有种植、养殖专业技术的能人为带头人，发挥推广和应用科学技术的主体作用，一户带十户，十户带一村，一村带一片，一片兴一业，组成经济联合体。洋河奶农协会，会长葛玉钦原为洋河镇畜牧兽医站站长，高级兽医师，他凭借畜牧养殖方面的专业技术1997年成立了洋河镇奶农协会，并带动一大批致富能手、专业大户纷纷加入协会，通过科技推广，提升了农产品市场竞争力。洋河镇由1997年的17头奶牛，发展到现在的1800头，每年增加收入300多万元，奶业总收入1400多万元，实现了农业由二元种植向三元种植结构的转变，畜牧业产值占总产值的比重达56%。二是依托“两委”组织，大力发展基层组织牵头型经合组织。我市结合当地的主导产业，由村“两委”牵头成立协会，上联龙头企业，下联农户，引导农民发展主导产业，而村“两委”以协会名义收取管理费和检测费，实现了单一产业村庄农民致富、农业税费取消后村集体增收双“破题”。张应镇臧家庄村“两委”，成立了蔬菜协会，规划实施万亩出口标准蔬菜基地，并引进青岛福生食品有限公司和青岛亚是加食品有限公司作为基地“龙头”企业，实施订单种植，农户亩均收入达3000元，高出传统种植1倍以上。村集体以协会名义从中收取管理和检测费用，2004年实现村集体收入20万元。三是依托营销大户，大力发展大户带动型经合组织。我市充分发挥农村营销大户和经济人的资金实力和市场开拓能力，牵头建立经济协会，把分散的农户联系起来，达到生产虽然分散，但销售联合的目的，形成闯市场的合力。胶西镇蔬菜协会，最初由12位营销大户自发组成，带动农村经济人300余人，建立了占地40亩的苑戈庄农产品产地批发市场，招徕各地客商400余户常年在此设摊收购蔬菜。他们与农户签定供销合同，在胶西镇推广种植无公害蔬菜3万亩，年交易量达20万吨，实现交易额1.2亿元，形成了一个重要的农产品生产基地。四是依托种养大户，大力发展产业拉动型经合组织。我市突出规模、特色、效益，由农村种养大户牵头，充分发挥其技术、管理经验及资金、销售网络优势，吸纳农民种养户参与而共同组建的协会。营海镇养猪专业大户郑方玉，通过多年的经验积累，其经营的鑫玉良种场发展到存栏母猪170头、年出栏生猪2万头的规模。为带动农户共同致富，于2003年吸纳其他养殖户成立了＊＊市养猪协会，推广应用新型技术、饲料，提高了养猪效益。目前该协会拥有会员120余个，遍布青岛市8个区（市）、25处乡镇。五是依托科研项目产业，大力发展项目主导型经合组织。我市为提高农产品质量，先后引进多个高新科技项目，在其带动下组建了多家协会。依托青岛畜牧研究所开发的肉羊科研品种，成立了＊＊市肉羊产业化协会，建立了万只规模的核心育肥基地2处、可存栏200只的村级育肥基地40处，还将带动全市规模化、标准化养殖小区建设，发展优质肉羊的生产、收购、加工、销售。依托青岛农科院开发的马铃薯新品种，成立了胶莱镇马铃薯协会，给农户提供良种、技术指导及市场销售等服务，带动农户种植马铃薯面积达5.5万亩，占全镇农作物播种总面积的74%，带动农户人均增收500元以上。截至目前，我市的农村专业经济协会涉及到蔬菜、养殖、科技等各个生产领域，共带动农户6.8万户，占全市农村总户数的36.2%，会员人均增收7080元。2002年我市被确定为全省农村经济协会培育发展工作八个试点县（市）之一，2003年在全省培育发展农村经济协会经验交流会上作了交流，2004年被青岛确定为农协复查登记试点市，并在全国发展农村专业经济协会现场会议上做了书面交流。今年5月份，青岛市在我市洋河镇召开现场会，对我市农村新型合作组织建设工作进行了推广。

四、围绕主导产业兴龙头，在增值带动上求突破

建好一个龙头企业，就可以带动一方经济、富一方农民。我们始终把农副产品加工龙头企业作为关键环节来抓，重点培植一批产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的农产品加工企业，向小城镇和工业园区集中；扶持一批发展前景好、实力较强的规模龙头企业，向组建企业集团方向发展；辐射带动一批生产、加工、销售相关产品的连锁企业，实行多层次系列化开发，努力延伸产业链条，实现多次增值增效，初步形成了外向型区域化集聚膨胀的格局。据统计，全市农产品加工企业累计达361家，其中投资额在500万美元以上的43家。2004年完成总产值119.9亿元，占整个工业总产值的33%；实现销售收入110.4亿元，出口创汇2.1亿美元；全市加工能力达到174万吨，实际加工137万吨，占全市常年农产品总量的54.8%。全市农产品出口总值的83%是加工企业创造的，特别是福生、加进、农心、柏兰、大洋等大型食品加工企业，对我市农产品出口创汇和带动农户方面都发挥了龙头作用。在发展产业龙头过程中，我们主要采取了以下几种形式：一是立足资源优势建龙头。充分利用我市地方名、优、特农产品丰富的优势，围绕主导产业，大力发展龙头企业。针对我市大椒在国际市场十分畅销的优势，近几年来，先后建立了大椒加工龙头企业50多家，大椒干也由初级加工逐步发展到大椒碎、大椒面、大椒酱加工，产品远销30多个国家和地区，不仅将全市的大椒全部就地消化，而且还辐射到周围县市。二是依托专业市场引龙头。以农产品专业市场为依托，完善市场环境，发展农业中介组织，培育经纪人队伍，不断汇聚洼地效应，吸引客商来胶从事农产品专业加工。以胶莱马铃薯批发市场、胶西蔬菜批发市场、南关批发市场等为重点的农产品专业批发市场达到15个。胶东镇于家村大椒城年交易额达6亿多元，已成为江北地区最大的干制椒出口集散地。随着大椒城知名度的不断提高，吸引了四面八方的客户前来投资设厂。目前已有31家内外资企业落户加工贸易区。三是培育骨干企业促龙头。积极出台优惠政策，扶持培育发展前景好、实力较强的骨干加工企业，以发挥示范带动作用，辐射带动一批生产、加工、销售相同或相关产品的企业形成出口产品企业群。山东大洋公司和福生公司已成为国家级龙头企业，青岛顺通公司成为省级龙头企业，青岛品品好粮油公司也已申报省级龙头企业，青岛柏兰食品有限公司被国家标准化委员会批准为全国标准化生产示范企业，青岛福生公司、青岛丰年公司被列为青岛市出口农产品绿卡行动计划示范企业。

五、围绕管理体系建设，在扶优扶强上求突破

我市的农业产业化经营还处于起步阶段，为促进其快速发展，市委、市政府出台了一系列政策，职能部门强化服务，进行大力扶持和帮助。一是完善管理机构，制定配套政策。市成立农业产业化经营领导小组，由市分管领导任组长，市有关部门为成员，下设办公室，具体负责制定产业化中长期发展规划和年度计划，制定鼓励产业化发展的相关扶持政策。定期召开全市产业化发展调度会议，协调解决工作中遇到的问题，帮助企业排忧解难。今年，我市先后出台了一些相关文件：《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力的意见》、《关于加快发展农村专业合作经济组织的意见》、《关于鼓励扶持优强企业发展的意见》、《关于促进民营经济发展的意见》等，进一步加大了对农业生产的投入，加强了对龙头企业的扶持力度，为我市农业产业化的深度发展打下了坚实的基础。二是加大投入，配套基础设施。坚持把资金投入作为扶持重点，从市、镇两级加大对农业产业化组织及龙头企业的扶持。今年全市新安排财政资金10万元，扶持协会对“里岔黑猪”、＊＊大白菜”等优特品种实施改良；安排45万元，加强市农产品检测中心的建设，为生产优质农产品提供技术支撑；安排100万元科普经费，配合协会开展农业科研成果的推广转化；安排10万元专项资金，支持农村合作经济组织开展信息、市场营销等服务；在品牌农业方面规定，每获得一个青岛以上农业名牌、取的一个有机食品和绿色食品认证的，奖励5万元。各镇、办也加大了对协会的扶持力度，洋河镇在自筹95万元基础上，争取上级资金65万元，帮助＊＊市农牧产品研究开发协会建设培训中心及购置设备；张应镇投资330万元，扶持臧家庄蔬菜协会对基地内的路、电、水利设施进行改造；胶莱镇争取世行贷款及上级扶持资金1100万元，帮助菜农协会改善水利设施条件。三是优化服务环境，提高服务效率。市委、市政府在发展外向型农业的过程中，逐步摆脱传统农业生产观念的束缚，牢固树立“农业要增收，必须抓外经”的思想，积极开展以“爱商、为商、安商、富商”为内容的“四商”活动，深入开展 “外商投资服务月”活动，积极推行服务承诺制，专门设立了行政服务大厅，实现了“一个窗口对外、一站式办理和一条龙服务”，降低了收费“门槛”，简化了办事程序，在用地管理、登记注册、电价、农产品流通环境等方面，均建立了最宽松的环境。通过政府部门的宏观指导、协调和服务，我市现已基本建立了“政府调控市场，市场引导企业，企业带动农户，农户自主决策”的新机制，克服了强迫命令、行政干预等陈旧的思维方式和管理方法，使我市的农业产业化经营提高到一个新水平。

各位领导，我市在农业产业化经营方面虽然作了一些工作，取得了一些成绩，但与兄弟县市相比仍有许多不足，我们将以这次会议为契机，进一步全面落实科学发展观，实施城乡互动的发展战略，稳定、完善和强化各项支农政策，使我市农业产业化程度有进一步的提高。

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