镇政府关于环境整治活动的实施意见

各村、企事业单位党（总）支部，镇机关各办党支部：
　　为进一步改善镇村环境面貌，争创＊＊市卫生镇，努力推进于其全面、协调、可持续发展，根据余党〔2005〕13号文件精神，现就我镇2005年环境整治活动提出如下实施意见：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中四中全会和市委十一届六次全会精神，坚持“以快促好”工作主旋律，走在前列，落在实处，把握于其新一轮发展机遇，深入开展环境整治活动，加大环境建设、保护和管理力度，切实树立科学发展观，把于其建设得更加美好。
　　二、工作目标
　　一是更高标准推进 “四个全面”，深化村庄庭院整治；二是“四大会战”逐步转变为各相关部门正常工作；三是扎实推进新环境百村改造工程；四是加强环境管理长效机制建设，巩固深化环境整治成果。
　　三、工作任务
　　（一）更高标准推进“四个全面”
　　1、全面抓好河道、道路保洁工作。一是健全河道、道路长效保洁机制，按照市场化要求，进一步完善河道、道路保洁的管理运行机制和投入保障机制。二是所有河道都要按照“河面无漂浮物(杂草)、河中无障碍、河岸无垃圾”的要求做好保洁工作，保洁面达到100%。三是镇级以上道路和村级1.5米以上道路做到路面和道路两侧无垃圾，保洁面达到100%；镇中路、镇横街等建成区内主要道路继续实施18小时巡回动态保洁。四是继续做好县级以上交通道路路面及绿化带的保洁工作。五是继续推进河道综合治理，按“水清、流畅、岸绿、景美”的要求，完成蛇肚江1条镇主干河道和陈家、戎家、巴里3个村的三类河道环境整治。
　　2、全面实施生活垃圾袋（桶）装化和公厕保洁。一是健全生活垃圾袋（桶）装化的长效管理机制，全面实施生活垃圾袋（桶）装化，做到村庄内无暴露垃圾，无卫生死角；镇、村公共场地和人流密集的路段应设置必需的果壳箱等卫生设施；建成区主要道路和建成区内行政村的背街小弄两侧地段要继续深化“门前三包”责任制。二是所有行政村要巩固全面消灭露天粪缸和简易户厕工作成果，彻底杜绝反弹回潮。三是根据实际需要，合理规划建造三格式无害化公厕，加快对窖池式公厕的改造；继续鼓励各村建造规范化储粪池。四是严格把好新建住房三格式户厕同建关，提倡在旧房中建造三格式无害化户厕。五是切实抓好公厕的动态保洁，合理配备保洁人员，并建立长效管理机制。
　　3、全面实施村庄庭院整治。在去年开展村庄庭院整治示范村创建活动的基础上，突出重点，抓好示范，大力推进村庄庭院整治。通过庭院整治，清除各类死角垃圾、废弃物和杂草，清除或整理有碍观瞻的堆积物，使住户房前屋后做到整洁有序；对庭院四周内外进行设计布局，栽植各类树木花草，美化庭院环境。具体分三个层次加以推进。一是对已经创建合格的庭院整治示范村（任佳溪、五姓点村）开展复评，要求巩固创建成果，防止反弹。二是继续加大力度创建1—2个高标准的庭院整治示范村。三是对基础条件差、集体经济相对薄弱的1—2个村开展创建庭院整治合格村活动。
　　4、全面开展绿化活动。一是继续抓好城镇绿化。全镇新增城镇绿化（公绿）面积2.8万平方米。二是继续开展绿色村庄创建活动。确保创建余姚市级绿色村庄1个，力争创建＊＊市级园林式村庄1个。三是继续做好主要骨干河道两侧绿化，全面推进高标准平原绿化建设。四是切实抓好绿化养（管）护工作，提高成活率，使已建成的绿地（休闲公园）最大限度地发挥其作用。有条件的村可充分运用市场机制抓好绿化的养护管护工作。根据村庄建设规划和实际需要，各行政村可充分利用房前屋后、道路两旁的空间开展村庄绿化。
　　
　　（二）“四大会战”逐步转变为各相关部门正常工作
　　1、继续拆除不良建筑。一是巩固“拆违”成果，特别是加强对县级以上道路及建成区内7米以上道路两侧拆违后的事后监管，防止新的违章建筑产生。二是在去年开展村级道路两侧拆违试点的基础上，对康庄工程（含已列入康庄工程规划的）道路两侧的违章建筑实施拆除。三是329国道于其段依照国道两侧径深30米景观立面规划，继续推进国道两侧破旧建筑改造工作。四是镇渣土管理站要按照《余姚市城区建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》（余政办〔2002〕31号）的文件规定，实施规范管理、规范运作。
　　2、继续改善路边形象。一是做好县级以上道路两侧红线控制范围内堆积垃圾和有碍观瞻的各种堆积物及各种拆违遗弃物的清除工作，同时做好叶东公路两侧生态林的完善管护工作。二是继续搞好通村主要道路绿化建设，至少新建设1条（段）绿化样板路，并做好绿化样板路的管护工作。三是禁止国道、县道两侧可视范围内抛荒。四是全面彻底清除恶性杂草一枝黄花。
　　3、继续消除环境污染。一是在全镇范围内彻底禁止生产、销售和使用一次性发泡塑料餐具，杜绝白色污染。二是深入开展对乱张贴、乱涂写等非法广告的清理整治工作，特别是市级新农村建设示范村、一星级及以上文明村和建成区内的行政村主要道路两侧彻底根除“牛皮癣”。三是开展新农村住宅小区生活污水处理试点工作。四是继续做好饮用水源保护工作，防止饮用水源保护区周边畜禽养殖反弹，开展保护区内居民生活污水治理的试点工作。五是抓好集污管网建设。做好末端污水收集系统的建设规划，新建项目必须按规划实施，已建成的要有计划地进行改造；新建的小区、单位必须做到雨污分流。
　　4、继续整顿交通秩序。一是加强交通基础设施建设。强化停车场建设和管理，提高停车场利用率，不得移作他用，同时考虑在条件成熟的情况下建设专业停车场；建成区内8米以上道路统一设置各类标志，继续做好新建的8米以上道路车道标线和人行横道线的施划工作，与8米以上道路相交的3.5米以上支路必须按规定设置减速让行或停车让行标志牌；车流量大的主要道路叉口设置路口黄色闪烁警示灯；在不影响道路交通畅通的前提下，继续合理规划，分类设置停车泊位，确保各类车辆停放有序。二是加大对马路市场的监督管理力度。在抓好市场规划和建设的基础上，进一步整治镇级以上道路、村级主干道两侧的马路市场；加强监督，严防马路市场回潮反弹，坚决遏制新的马路市场产生。三是深化建成区内交通秩序整顿。继续开展对占道乱设摊、乱搭建、乱堆物、乱停车的整治活动，组织实施专项整治，彻底杜绝“四乱”无序现象，并落实日常管理措施，确保建成区内主要道路、街道畅通有序。
　　（三）把握重点，循环滚动，扎实推进新环境百村改造工程
　　根据全省“千村示范、万村整治”总体部署，坚持软硬件并重，订规划、抓建设、重管理、健机制、树亮点、强考核，循环滚动，扎实推进“农民市民化、农村社区化、农村现代化”，努力建设一批规划合理、用地集约、公建配套、功能完善、环境优美的社会主义新农村。
　　今年以村庄梳理、环境整治为重点，以建设农村新社区、解决困难群众建房问题为目标，着力开展“三拆”（拆危房、拆违房、拆严重影响村容村貌和道路畅通的房子），“三整治”（宅基地、柴棚基、粪坑基），“六化建设”（布局优化、村庄绿化、道路硬化、卫生洁化、路灯亮化、河道净化），扎实推进新环境百村改造工程，力争创建省级或＊＊市级全面小康建设示范村1个，＊＊市级全面小康建设整治村1个。新增一个新环境百村改造试点村，并做好规划编制工作。
　　四、政策措施
　　1、各行政村新建符合标准的三格式无害化公厕的补助,仍按掌委〔2000〕11号文件规定执行（市、镇两级每只共补助5000元）；窖池式公厕改建为符合标准的三格式无害化公厕的，每只由镇补助2000元，全拆全建的享受新建补助政策待遇；新建公厕和窖池式公厕改建如不符合三格式无害化公厕标准通不过市级有关部门验收的，不予补助。建造规范化储粪池，经市级相关部门验收合格，市财政按每立方米容积120元标准予以补助。
　　2、当年验收合格的庭院整治示范村，市财政按户籍人口每人30元标准补助，镇财政另外再给予一次性补助3万元；当年验收合格的庭院整治合格村，市财政按户籍人口每人15元标准补助，镇财政另外再给予一次性补助2万元。
3、由镇统一组织实施的主干河道环境整治项目，经市水利部门审批并验收合格的，市财政按直接工程投资额度补助15%；由村统一组织实施的村级三类河道环境整治项目,经市水利部门审定并验收合格的，市财政按每个村5—10万元的标准给予补助。同时，由村集体经济组织实施的河道穿村段砌砍，经审批并验收合格，同时做好河道两岸绿化的，每米补助200元，绿化不配套的，每米补助150元。
　　4、新环境百村改造政策，仍按余党〔2003〕23号文件及相关文件执行。
　　5、对329国道余姚段建设绿化带和当年验收合格的市级绿色村庄的奖励政策，仍按余党〔2001〕21号文件及掌委〔2003〕14号文件执行。
　　6、当年在通村主要道路两侧栽种行道树，胸径在4厘米以上的，市财政按成活数每株补助5元。
　　7、当年设置交通指路、让行标志牌及黄色闪烁警示灯的，市财政按实际投入额的20%补助。
　　五、实施步骤
　　（一）准备阶段（2005年1月—2005年3月底）
　　编制全镇环境整治实施方案，召开动员大会，明确各村、各有关责任单位的工作任务和责任。各村、有关责任单位抓紧拟订好整治项目的实施方案和具体实施计划，并做好相关准备工作。
　　（二）实施阶段（2005年4月—2005年12月底）
　　各村、有关责任单位根据环境整治方案和实施计划，全面开展整治，抓好各项工作任务的落实。
（三）检查与验收阶段（2006年1月上旬）
各村、有关责任单位对照整治标准查漏补缺，完善提高，接受市考核组对我镇整治项目完成情况的考核验收。
　　六、考核办法
　市里全年分别组织二次暗访和二次检查，2006年1月中旬开展年终考核验收。镇里也将通过领导督查、驻村干部联查、暗访等手段加强考核，市、镇两级平时检查和暗访情况列入年终对村级的考核。今年对村级的环境整治考核全部纳入行政村目标管理考核体系，增加环境整治项目考核分值，具体请参阅《2005年于其镇行政村目标管理考核办法》（掌委〔2005〕12号文）。同时要求各村和各有关责任单位在12月5日前就全年的整治任务完成情况书面报镇环境整治办。
　　七、工作要求
　　1、加强组织领导，落实工作责任。各村、各有关责任单位要站在实践“三个代表”重要思想的高度,切实增强做好环境整治工作的责任感。镇里进一步调整充实环境整治活动领导小组成员和办公室工作人员，切实加强对环境整治工作的领导、协调和督促检查。各村、各有关责任单位要建立完善村书记、单位主要负责人负总责，分管领导具体抓的工作机制。各村环境整治专管员和有关责任单位分管同志要做到专人专管、权责到位。各村要根据“量力而行，积极有为”的原则，制订有力措施，安排一定财力，用于各项整治项目的投入。各有关责任单位要加强对各村环境整治工作的服务指导，按照各自职责，通力协作，形成合力，充分发挥职能作用，高标准完成各项整治任务。
　　2、广泛宣传发动，全民共同参与。开展环境整治活动，是我镇经济社会发展的必然要求，是惠及广大人民群众的实事工程，必须从根本上提高镇民的意识，发动广大群众积极参与，使全镇上下形成齐心协力、齐抓共管的良好氛围。要充分运用各种舆论工具，加强教育，广泛宣传，使之家喻户晓，成为全镇干部、群众的自觉行动。广大共产党员要按照保持党员先进性的要求，积极投身到环境整治工作中来。要把开展环境整治与提高镇民的文明素养结合起来，结合文明村镇以及卫生村镇的创建，倡导文明新风，共建美好家园，自觉遵守社会公德，克服不文明的行为习惯和生活习俗。通过广泛宣传发动，努力营造全镇干部群众团结一致、人人参与环境整治的良好社会氛围。
　　3、加强检查督促，立足长效管理。巩固环境整治成果，必须坚持标本兼治的原则，着眼于治反弹防回潮，为此，必须积极探索长效管理的方法和机制，加强建章立制工作。要认真总结环境整治工作中的经验，努力把那些实践证明行之有效的做法，逐步提炼、概括，制定完善规章制度，努力建立一套行之有效的管理机制、保洁机制、督查机制、投入机制和激励机制。要加强监督检查，进一步建立健全科学的环境整治考核体系，加大平时检查力度。要形成健全的管理网络，推动环境整治活动成为日常性的管理工作，逐步纳入经常化、法制化、规范化的轨道。

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