新形势下农村基层组织建设的调查思考

各位领导：
    我是上虞市上浦镇鲍岙村人，今年31岁，98年退伍，99年当选为村委会主任，03年又被镇党委任命为村党支部书记，在今年的村级组织换届选举中，通过“两推一选”和村民直选的办法顺利当选为村党支部书记兼村委会主任。
一、对我村基本情况的简单介绍
    我们鲍岙村地处豫南半山区，全村201户，603人，有水田600多亩，山林370亩，属典型的水稻种植村。由于资源贫乏，村级经济  比较薄弱，收入来源主要靠大田、山林、茶园、鱼塘等承包款，去年二轮土地承包完善工作后，取消了大田承包款，目前村年收入约4万余元。我们村历年的负债尚有18万余元，其中8万元为村干部报酬。由于地理位置、资源状况等因素的制约，老百姓历来靠山吃山、靠田吃田，但现在种植的板栗经济效益不高，人均耕地也不到1亩，因此大量的劳动力都外出打工，留在村内大多是老、少、病、弱人员，如在今年的选举中，尽管我们做了不少宣传、发动工作，但全村503位选民中参选的只有268人。所以，我在这几年的任职期间，感受最深的有两点：经济薄弱事难办，资源贫乏心难聚。
二、简述在农村基层组织建设中存在的一些问题
    搞好农村基层组织建设是稳定农村、发展农村、做好新形势下农村各项工作、构建和谐社会的关键。现在我针对本村实际和周边各村的基层组织建设现状，粗浅地谈以下基层组织建设中存在的一些问题。

1、村级经济薄弱，农村债务负担沉重，影响了基层组织建设

据我所知当前有相当一部分村的集体经济发展比较缓慢，明显滞后于农村经济的发展，村集体经济的收入有的甚至要低于集体经济支出，从而导致了村级新债务的形成。农村集体经济的沉重债务，直接导致村干部工作待遇难以有效保障，从而影响了村干部工作积极性，影响了农村基层组织政权的巩固，影响了农村各项事业的发展。

2、外出人口增多，党员队伍老化，群团组织建设有所弱化

我们鲍岙村有劳动力    人，常年外出经商、打工    人，这给新党员的发展、村干部的培养带来了一定的难度，如发展党员，客观上加大了党员的流动性，如不发展，则又造成党员年龄的老化。另外共青团、妇代会等群团组织基本上不能或很少开展工作。

3、农村社会矛盾有复杂化的趋势，干扰了农村基层组织建设

在我镇以及周边尚在进行的换届选举情况看，农村社会的一些深层次问题和矛盾逐渐暴露，在一些村的选举，尤其在村委主任的竞选中，宗派势力当道，拉帮结派现象普遍，在农民素质及宗派、家族观念的影响下，一些有较好素质、敢管事、能干事的老的村干部往往在别人声势浩大的“拉票”行为中落选，会直接对对上级和村里的工作造成影响。

三、要加强以党支部为核心的村级组织建设

我认为加强农村基层组织建设从我们行政村的角度来看必须以加快发展为主题，以强化村班子为重点，来切实加强以村党支部为重点的村级组织建设。

1、要以提高村级组织战斗力为重点，建立一套强班子。行政村工作开展的好坏，关键在村班子，村班子战斗力的强弱，关键在村党支部书记，因此必须选拔好、任用好支部书记这个角色。在目前的选举工作新形势下，农村中的党员也好，普通群众也好，很大一部分还没有养成理性思考、理性看人、理性投票的习惯，容易被一些人的话语所诱导，或者被宗族、宗派势力所左右，所以我认为，在村干部的选举，尤其是村党支部书记的确定上，上级党组织应该有根大的决定权。另外上级党委政府要切实关心村级班子的工作，必要时在政策上、经济上给予适当的倾斜，在村干部遇到棘手问题，或者因工作原因受到打击报复时，有关部门要及时、合法、严肃地作出处理，以维护村干部的威信和工作干劲。

2、要以提高人民群众的信任度、满意度为目标，切实为民办实事。“为官一任，造福一方”，村干部虽官职不大，但责任重大，一个村面貌如何，主要看村干部的能力和为民办实事的决心。要赢得民心，必须充分利用现有条件，增加集体经济收入，着力解决群众在生产、生活中急需要解决的热点、难点问题，如道路建设、农田水利建设、农村环境整治等。我上任后，依靠公正办事、廉洁自律，创造条件做了几件以前十几年相做而没有做的事，如硬化了道路、解决了村民的饮水问题，群众比较满意，使得我和我们的村级班子能在换届选举中一次性高票当选。

3、要以“利为群众谋”为出发点，真抓群众利益的保障。群众利益无小事，改革开放的20几年里，农村面貌发生了很大的变化，但是随着城乡差距的近一步扩大，各类开支比如生活费用、医疗支出、教育支出等的大幅度提高，使大多数农民离全面实现小康还很遥远，因此在面临政策法规的实施，各项任务的落实、农村发展的需要与农民的具体利益发生矛盾时，他们首先考虑的是自己的利益，如若处理不好，会直接导致干群关系紧张，影响其它工作的开展。所以我认为，不论是上级部门还是行政村，在决策关系农民利益的大小事项时，要把发展大计与农民利益放在同等的高度看待，绝不能因发展而损害农民利益，当然对一些借发展之机，故意刁难、漫天要价的，必须依照法律进行严肃处理，不能姑息。

4、要以强村富民为工作思路，狠抓集体经济的壮大。集体经济是能否加强和保证农村基层组织建设的物质基础，因此我们要充分利用现有条件，增加集体经济收入。我们鲍岙村通过农田位置优越、灌排畅通，适合种植蔬菜的特点，上挂企业、下联农户，在市农林水产局的大力扶持下，建立了500亩的蔬菜基地，成立了合作社，与上虞市东海食品有限公司签订购销合同，提高了土地的经济效益，增加了农民和村级集体经济收入。另外我们还打算利用拥有水面面积1000余亩，风景秀丽、库中又岛的白岙水库资源，发展休闲、旅游产业，等待有识之士前来投资。

5、要加强党员队伍建设和村级配套组织建设。在村级组织建设中，党支部建设是核心，加强党支部建设是重点，党员队伍建设是关键。要不断壮大党员队伍，改善农村党支部组织状况，有计划、有领导地发展农村党员。要加强农村入党积极分子的培养教育，真正把政治素质好、有文化，能带领群众发展经济，勤劳致富的优秀青年吸收入党，不断改善农村党员队伍结构，提高整体素质，创造新的生机和活力。同时，党支部对村委会、村经联社、团支部、妇代会等基层群众组织既要敢于领导，充分发挥其职能作用，又要善于领导，支持和保障这些基层组织依照法律和各自章程开展工作，为其开展活动创造必要的条件，把党组织的意图变成各村级组织的共同行动，拓宽党同广大农民群众的联系渠道，促进农村各项事业的协调发展和社会的团结稳定。

6、要加强学习、提高修养、建立健全农村基层组织建设的长效机制。农村干部需要不断加强学习，以提高自己的谋事、决策水平，正确行使好自己手中的权力，党支部做到总揽而不包揽，要引导村委会及其他组织创造性的独立、负责地开展工作；但放手不是放责任，在重大事项、重大问题的处理上要敢于承担责任，敢于领导，唱好主角。村级的基层组织建设还应该建立一整套务实、易于操作的长效管理机制，明确各方的责权利关系，乡镇政府更要切实加强对农村基层组织建设工作的组织领导和宏观指导。

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