水利局长个人述职报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：
按照省人大常委会的安排，现将我任职以来的主要工作和思想情况汇报如下，不当之处，恳请领导和同志们批评指正。
江苏滨江临海，地处长江、淮河两大流域下游，洪涝、干旱、风、暴、潮等自然灾害频繁。特殊的省情决定了水利在我省的经济社会发展中有着十分重要的地位和作用。２０００年５月２５日，省人大任命我担任省水利厅厅长。组织上一下子将我放到这么重要的岗位上，我深感责任重大，任务艰巨，“夙夜忧虑，唯恐托付不效”，唯有加倍努力工作，不辜负组织的期望。任职以来，在省委、省政府的正确领导下，在省人大的监督指导下，在省有关部门的支持配合下，始终以“如履薄冰、如临深渊”的态度，依靠全厅同志的共同努力，认真履行岗位职责，兢兢业业地开展工作。
一、认真落实党的治水方针，积极调整新时期治水思路
进入新世纪，水利工作面临着许多新情况和新问题。党的十五届五中全会明确指出了新时期的治水方针。我们组织领导班子成员认真学习五中全会精神，紧紧结合江苏实际，及时研究调整了新时期江苏水利发展思路。在思想观念上，突出强调新时期的水利工作要牢固确立“五个”意识，即创新意识、资源意识、环境意识、市场意识、法制意识。在指导思想上，提出了以积极推进水利现代化总揽全局，提出了积极推进水利现代化“四大体系”的奋斗目标，即建立保障经济社会安全的高标准防洪减灾体系，保障经济社会发展的优化配置的水资源供给体系，促进经济社会可持续发展的水环境保护体系和适应社会主义市场经济的水利发展服务体系，以水利的现代化支撑和保障全省经济和社会的现代化。在治水思路上，提出实现三个转变：即在工作重点上，由重工程建设向重水资源节约保护和优化配置转变；在服务对象上，由以农村、农业为主向城乡统筹，加强城市转变；在管理方式上，由粗放型、经验型向集约型、科学型转变，逐步实现由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变。
二、紧紧围绕省委、省政府经济发展战略，扎扎实实完成各项水利工作任务
根据省委、省政府确定的我省经济保持适度增长的总体目标，近几年来，我们结合水利实际，突出工作重点，抓任务分解，明确责任；抓关键环节，解决重点问题；抓工作落实，把各项任务落到实处，顺利完成了各项水利工作任务。
一全力以赴夺取防汛抗旱斗争的胜利，为全省经济和社会发展提供安全的水环境。防汛抗旱工作事关改革发展稳定的大局，事关人民生命财产的安全。作为水利厅长，我深感重担在肩，丝毫不敢有半点松懈。２０００年以来，我省淮北地区出现了建国以来最为严重的干旱，给人民生产生活带来了严重影响。我们一方面指导防办加强科学调度，及早做好蓄水保水工作，提高水的利用效率，努力变洪水为资源。另一方面我和其他厅领导多次到受旱地区了解旱情，研究具体的抗旱措施。同时加强对苏北五市用水考核，促进节约用水，努力增加抗旱水源，出现了大旱大丰收的好局面。２０００年８月３０日，响水等地遭受特大暴雨袭击，暴雨中心响水日降雨量达７３７毫米，为我省历史最大值，响水、灌南、灌云、连云港等地受涝十分严重。暴雨发生前后，我和厅其他领导一起在省防汛指挥部２４小时值班，调度 石梁湖水库两度关闸，支持连云港市区及蔷薇河排涝。灾情发生后，我带领防办同志赶赴响水、灌云、连云港等地，积极协调，帮助指导地方抗灾，在较短的时间内排除了涝水，将灾害损失降低到最低限度。２００２年长江干流汛情来得早，大通站最大洪峰流量６５２００立方米每秒，我省沿江潮位两度全线超警戒，六圩、扬中等一些堤段发生险情。进入梅雨期后，金坛、句容、溧水等地降雨强度超历史，出现严重内涝。在这期间，我和其他同志密切关注雨情、涝情，超前部署相关措施，现场指挥排涝工作，及时调拨抢险设备和物资，夺取了抗洪排涝斗争的全面胜利。
二认真贯彻国务院《决定》和省委、省政府长治久安的战略部署。切实加强重点水利工程建设。１９９１年国务院作出了《关于进一步治理淮河、太湖的决定》。省委、省政府也就江苏水利的长治久安作出战略部署。近几年来，我们提出“高起点规划，高标准设计，高质量建设，高效能管理”，紧紧围绕水利现代化建设大局，整体推进治淮治太、江海堤防达标、省重点水源工程等重点工程建设，取得了新的进展。２０００年以来，全省重点水利工程建设计划投资７３３亿元，实际完成７３８亿元。一是治淮治太工程。治淮工程共完成投资４０亿元。淮河入海水道工程按照朱总理的指示精神，建设工期从原来的７年调整为４年半。截止目前已完成工程投资３０８亿元，占工程总投资的７７％。到今年年底可以达到主体工程基本完成，明年汛前具备行洪条件的目标。东调南下二十年一遇工程已基本完成。治太工程共完成投资１５亿元。望虞河、太浦河工程全面完成，环太湖大堤应急加固工程正在实施；湖西引排烧香港三期工程、北河整治二期工程、九曲河枢纽工程等正在抓紧实施；常州新闸控制工程、丹金闸枢纽工程已基本完成。二是江海堤防建设工程。共完成投资１９９亿元。护砌工程、小型涵闸、填塘固基等基本完成，土桥翻水站、瓜洲枢纽、碾砣港闸、大浦闸等大中型水工建筑物加固正在抓紧实施，年底前基本完成长江堤防建设。三是重点水源工程。共完成投资６３亿元。实施泰东河新通扬运河段工程；淮阴二站工程基本完成；积极争取国家支持实施灌区改造、节水灌溉工程。同时，抓紧抓好水利信息化建设。省以上报汛站遥测率达到８３％，９０％县水利局与省水利骨干网联网，实施防汛指挥决策支持系统、江水北调水资源监控调度系统、办公自动化系统等应用系统。
三着力做好农村水利工作，为调整产业结构和农民增收创造良好的基础条件。去年我省全面推行农村税费改革，这对农村水利建设将产生一定的影响。我和厅有关领导成员一起深入基层调查研究，寻找保持农村水利持续发展的新途径。提出了当前农村水利工作要实现三个转变：即在继续保持政府组织发动的同时，把工作重点转移到抓规划、抓管理、抓服务上来；在继续保持一定建设规模的同时，更加注重工程效益；在保证公益性水利工程财政加大投入的同时，逐步引进市场机制，增强农村水利建设的活力。突出节水灌溉、跨乡骨干引排工程两个重点，大力开展农村水利建设。２０００年至今全省共投入资金３１亿元，投工５３亿工日，完成土方１５５亿方，改造中低产田４３８万亩，建设高效农田２１０万亩，治理水土流失面积５４３平方公里，为农业增效、农民增收作出了贡献。我们还注重强化农村水利服务体系建设，在调查研究的基础上，经省政府同意，乡镇水利站继续实行“以条为主、条块结合”的管理体制，提高了水利为农服务的能力和水平。
四围绕积极推进城市化发展战略，全面启动城市防洪工程建设。省委、省政府提出要加快城市化进程，我一直在思考水利如何更好地为城市化建设服务。去年我带队到浙江省参观学习，回来以后，向省政府作了专题汇报，提出要以城市防洪建设为重点，全面推进城市水利工作。在城市防洪工程建设中，做到与提高城市排涝标准相结合，与搞好城市供水相结合，与改善城区水环境相结合，与美化、绿化、亮化城市相结合。这个意见得到了省政府的大力支持，省政府常务会议决定从今年开始全面启动城市防洪工程建设，力争在“十五”期末初步形成全省大中城市防洪工程体系。城市水利已在全省各地引起强烈反响。目前，全省１３个省辖市城市防洪规划报告已经完成。南京、泰州、宿迁、连云港、淮安等市已起步实施。
五强化水资源管理工作，为实现可持续发展、实施生态省战略作出积极的贡献。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济社会可持续发展的重要保障。去年，省人大又作出了推进生态省建设的决定。这些都对水资源管理工作提出了新的要求。近几年来，我们注重强化水资源管理，全面提高水资源管理水平。一是强化地下水管理。按照省人大《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》，我们研究制定了４８３１眼深井封井规划。目前，苏锡常三市已累计封井２０７８眼，地下水开采量减少了６８％，有９０％的监测井
水位回升或趋于稳定。二是加强用水管理，实行节约用水。全省工业和城镇用水计划下达率达到９５％，全省首次向社会发布４４９个工业及城市生活用水定额。同时，加强取水许可审批管理。三是强化水资源保护。全省水功能区划工作已经完成，正在上报省政府批准。组织制订了《江苏省太湖地区水利工程改善水环境调度方案》，调度沿江大中型闸引水冲污，增加水环境容量，改善水环境。初步完成了《太湖地区利用水工程改善水环境的调水规划方案》，起步实施苏州市西塘河引水工程，无锡市梅梁湖泵站工程已进入审查阶段，即将开工建设。
六落实省委、省政府区域共同发展战略，认真完成苏北扶持任务。为了认真落实省委、省政府召开的苏南、苏中、苏北区域发展座谈会精神，我带领有关同志分别到苏北、苏中各市进行现场办公，认真分析各地当前水利工作中存在的突出问题，研究解决的办法。凡是厅里能够做到的，都当场确定，给予支持。一时不能解决的，也说明情况，争取条件成熟时，尽可能支持解决。我厅各项水利建设资金５０％以上用于苏北，特大抗旱补助经费绝大部分用于苏北，防汛应急和省级防汛储备资金５０％以上用于苏北，完成了省委、省政府下达我厅的扶持任务。
三、大力倡导改革创新，争取水利工作取得新突破
新世纪新阶段，加快水利发展必须以开拓创新为动力，只有加大各方面创新突破力度，才能从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为水利发展注入新的活力。我和其他厅领导注意坚持以“三个代表”和“三个有利于”为标准，用改革的思路和市场机制的办法解决水利发展中的问题。２００１年６月份，我们专门召开了全省水利改革会议，对水利改革任务进行了全面部署，同时制订下发了《关于加大水利改革力度的决定》。２００２年８月在总结水利改革经验的基础上，再次召开全省水利改革座谈会，进一步明确水利改革的各项要求，强力推进水利改革。我们提出了八项改革任务，取得了明显成效。一是逐步推进供水体制及水价改革。围绕建立适应市场经济的供水体制要求，加快了苏北供水体制改革步伐。目前已有徐州、泰州等６个市成立了供水机构，其他地区也将在市、县事业单位机构改革中逐步组建；水价由行政事业性收费转为经营性收费，实行了“市界计划供水，计量用水，超计划累进加价”的管理办法，促进了节约用水。二是分类推进工程管理体制改革。按照公益型、准公益型和经营型三类，对现有管理模式进行改革。同时深化管理单位内部干部人事、分配制度改革，并在全省开展“管养分开”的试点。三是深化建设管理体制改革。整顿和规范全省水利建筑市场秩序，进一步健全项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，积极推进招标代理制。四是强化水资源统一管理体制改革。以水资源优化配置、节约、保护为核心，强化水资源统一管理，实现农村水、城市水，地表水、地下水，水量、水质的统一管理。五是全面推进小型水利工程产权制度改革。大力推进公益型工程实行竞价承包，资源型工程实行竞价租赁，经营型工程实行竞价拍卖等多种形式，全省已改制工程１２７万处，占应改工程的９４５％。六是积极探索灌区管理改革。全面推行“供水公司＋用水者协会＋农户”的管理模式，提高用水效率，降低用水成本。皂河等１６个国家立项改造的灌区及淮安市２２个灌区改革正在全面推进。七是深化投融资机制改革。城市水利建立政府主导、市场运作、企业化开发的城市水利投入新机制，拓宽投资渠道。目前已有泰州、淮安等６个市成立了城市防洪投资公司。在农村水利投入方面，积极引进市场机制，大力推进民营水利。八是加大干部人事制度改革力度。大力推进竞争上岗、任前公示、试用期制度。加快事业单位人事制度改革步伐，实行岗位管理、竞争上岗、人员聘用和人事代理制度。改革内部分配制度，建立激励竞争机制。
四、认真贯彻水法律法规，积极推进依法行政
２０００年省委、省人大、省政府作出了关于推进依法治省、依法行政的决定和决议，我们把依法行政工作作为依法治水、依法管水的一项重大举措来抓，积极推进依法行政。
一是认真学习水法律法规，强化依法行政意识。我们制定了一系列的学习规章制度，做到学有所得，学有所用，在学习中不断强化依法行政的意识。２０００年１０月向全省发出了《江苏省水利厅关于加强依法行政的实施意见》，要求全省水利系统把各项水事活动纳入法制化轨道，实行依法管理、依法决策、依法办事和依法监督。
二是加强执法队伍建设，完善水行政执法体系。已建立了省水政监察总队及２１个支队、１２０个大队，有专职水政监察员２０８０余名，基本形成了覆盖全省的省、市、县、乡四级执法网络。随着水法规体系的逐步完善和水政执法工作的加强，我省的水事案件发生率呈逐年下降趋势，查处率逐年提高，全省水事秩序良好。

三是实行水行政执法公示制度，不断提高执法水平。我们通过实行水行政执法公示制度，公布行风监督电话，建立水行政执法责任制，进一步规范执法行为，不断提高执法水平，强化了水行政执法人员的法制意识、法制观念，促进了水利法制建设。同时，采取得力措施，加大力度，坚决制止和打击各类涉水违法案件，严厉打击长江非法采砂，全省共查处违法水事１２３７０多起，保证了各项水事活动的正常开展。
四是转变职能，减少行政审批。按照市场经济的要求，特别是我国加入ＷＴＯ后的新形势，积极转变政府职能，加快行政审批制度改革，精简行政审批事项。我和其他领导多次开会研究，先后提出取消行政审批１１项。对保留项目也提出简化程序，规范管理，提高效率。同时进一步转变机关工作作风，提高工作效率。大力精简会议、文件，深入基层调查研究，努力提高工作质量和服务水平。
五是认真办理人大代表建议，为社会提供更好的服务。这几年，省人大高度重视水利工作，人大代表每年都提出不少建设性的建议。我们深刻认识到，接受人大代表的监督、指导，将有力地促进依法治水，推动水利事业发展。为此我们把办理人大代表建议作为一件大事来抓，建立了由我挂帅，一名副厅长分管，办公室负责，承办处室处长承办，件件落实经办人员的制度。有些重要建议，我亲自督办。为提高办理质量和效果，我们加强与人大代表的沟通，坚持开门办理，做到件件有落实，事事有回音。对能立即办理的，在最短时间内予以解决；对一时难以办理的，列入我厅今后的工作计划；对办理难度大或超出我厅职责范围的建议，也想方设法帮助解决，或者依据有关政策、法规进行细致的解释说明，给人大代表一个满意的答复。在办理建议过程中，我们强调要做到“三结合”，即把办理工作与实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务相结合；与贯彻十五届六中全会决定，加强机关作风建设，推进民主科学决策相结合；与落实省委、省政府各项重要战略部署，推动全省水利现代化建设进程相结合。几年来，共办理人大代表建议９６件，代表们对我厅的答复都表示满意或比较满意。
五、坚持廉洁自律，做到“两手抓、两手硬”
在平时工作中，我能严格要求自己，做到廉洁自律，带领和团结同志，一起讲学习、讲政治、讲正气。
第一，加强学习，不断提高政治理论水平。作为党组书记，坚持带头学习，注意向实践学习，向群众学习，向同志们学习，不断提高自己的思想政治觉悟和工作水平能力；坚持中心组学习制度，认真学习江泽民同志一系列重要讲话精神和中央和省里的重大决策部署。除了正常的学习制度，我们每年还举办两期处以上干部专题学习班，联系水利实际，不断提高干部的思想政治素质。
第二，建章立制，促进各项工作规范有序地开展。我们注重加强制度建设，建立健全了各项规章制度，汇编成《江苏省水利厅重要规章制度汇编》，人手一册，明确规定各项工作的要求，一切按制度办事。坚持定期组织召开党组会和厅长办公会，坚持民主集中制原则，凡重大问题都经过集体讨论决定。团结党组一班人，做到思想上同心，目标上同向，工作上同步。
第三，廉洁自律，全面推行廉政建设责任制。我时常提醒自己，职务意味着责任，领导意味着服务，权力意味着奉献。只有为人民谋利益的权力，没有谋私利的权力。日常工作生活中，要求自己看淡名誉、地位、利益，看重工作、业绩、贡献，认真执行廉洁自律各项规定，严格要求自己家人和身边工作的同志。在全系统我们推行了党风廉政建设责任制，处以上干部还实行了党风廉政建设承诺制。同时加强执法监察工作，规范招投标行为，明确要求所有省级水利工程招投标，监察室实行全过程监察，有效地防止了腐败。
第四，大力加强作风建设，积极创建文明行业。工作中，我牢记全心全意为人民服务的宗旨，平时经常深入基层，关心群众疾苦，热心为基层服务，每年春节期间都到工地慰问一线职工。在系统内部，我们大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，以优良的行业作风，在全社会和广大人民群众中树立水利新形象。今年我厅和省文明办联合开展了以“树立水利行业新形象，建设人民满意好行风”为主题的文明行业创建活动，全系统干部职工保持了积极向上的精神风貌。２００１年底水利厅被水利部评为全国水利系统精神文明建设先进单位、全国水利系统纪检监察工作先进单位，被省扶贫领导小组评为帮扶工作先进单位。
六、存在问题及下一步打算
这几年来，全省水利工作取得了一些成绩，这是省委、省政府正确领导，省人大关心支持和全省水利职工共同奋斗、长期积累的结果。反思自我，作为厅长，尽管做了不少工作，但与省委、省人大、省政府的要求相比，深感自己在本职工作、理论水平和工作能力方面还有不少差距。主要是：
一是对解决防洪、节水、水环境问题的根
本对策措施研究还不够深入。九十年代以来我省加大水利投入，流域性骨干工程防洪标准有了较大提高，但防洪隐患依然存在。我省沂沭泗地区防洪标准只有２０年一遇，水阳江、滁河、秦淮河流域防洪标准仅有１０年一遇，我省４４座有防洪任务的城市中，目前仅有７座达到设防标准；水质性缺水和资源性缺水并存，淮北地区、丘陵山区和沿海垦区的水资源保障率还不高，苏南水质性缺水的矛盾十分突出，全社会节水意识比较薄弱；全省劣于三类水的河道断面占７０％以上，改变水环境污染的现状十分紧迫。这些问题如不加以认真解决，将严重影响全省经济社会的可持续发展。作为水利厅长，我自己感觉到尽管采取了不少措施，但在这方面深入的调查研究还不够，工作力度还需要继续加大。
二是扭转“重建轻管”的力度还不够大。我省水利工作一直存在重建设、轻管理的问题，虽然现已注意扭转这一问题，在全系统强调要高度重视工程管理工作，并部署开展了水利工程管理改革，但发展很不平衡。一些管理单位人员工资还难以保证，工程维修经费严重不足，影响工程效益的充分发挥。从我自身来分析原因，由于近几年水利建设任务十分繁重，花在工程管理上精力相对少了。目前我们已会同省体改办等有关单位，即将出台“水利工程管理体制改革实施意见”，进一步加强全省水利工程管理工作。
三是农村水利投入保障机制尚未形成。建国以来，全省各地坚持不懈地大搞农田水利，全省有效灌溉面积占耕地面积的７８％，旱涝保收农田占耕地面积的６０％，节水工程灌溉面积占耕地面积的１９％。但是我省农村水利还存在不少薄弱环节。河道淤积严重，工程老化，标准低，灌区建筑物老化率３８％以上；农村自来水到户率不高，仅为５５％。税费改革以后，随着“两工”逐步取消，加上取消原来主要用于农田水利建设的公积金，我省农村水利建设每年将直接减少投资１０亿元以上，占投资的６０％左右，建立农村水利投入保障机制显得尤为迫切。按照入世对农业基础设施补助的要求，各市县财政应建立农村水利小型公益型设施建设补助资金，但目前绝大多数市县尚未建立。作为水利厅长，在争取支持、督促检查方面的力度还不够。在争取财政增加投入的同时，更要积极引进市场机制，引导社会资金兴修水利，建立起顺应当前形势的农村水利投入新机制。
四是依法行政水平还要进一步提高。近年来，我们在依法行政、依法治水方面还有许多不足，依法行政、依法办事的能力还要进一步提高，政策法规工作仍需加强。今后要在制度建设、制度管理等方面下功夫，不断提高依法行政能力和水平，使全省各级水利部门从过去主要依靠行政手段治水管水转变到全面依法行政的轨道上来，从长期习惯于行政命令的工作方式转变到宏观管理、政策管理、依法管理上来。
五是工作水平和工作方式还要进一步提高和改进。由于平时工作较忙，学习理论深度还不够，联系实际解决复杂问题的能力还不够。今后要进一步深入学习，提高理论政策水平，不断提高解决复杂问题的能力。在工作上要求过高，节奏太快，安排任务较多，使厅机关同志经常加班加点；由于比较直爽，有时批评方式欠妥，工作方式和方法还有待进一步改进。
主任、副主任、秘书长，各位委员：全省的水利工作一直得到了省人大及各专门委员会的大力支持，在任职期间，各位领导和同志也给予我许多具体的指导和帮助。对此，表示衷心的感谢我将深入地反思自己的工作和思想，真诚恳切地听取评议意见，对存在的不足，将在今后的工作实践中认真加以改进。我决心进一步加强理论学习，不断提高工作水平，与时俱进，开拓创新，廉洁自律，恪尽职守，依靠大家共同努力，把水利工作干得更加富有成效，不辜负组织上的期望和人民的重托。
以上述职，请予评议。谢谢

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