市人民代表大会常务委员会工作总结汇报

各位代表：
　　现在，我受**市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　过去一年的主要工作回顾
　　过去的一年，常委会在中共**市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全市改革发展稳定大局和市委“一条主线，六个重点”的工作部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，扎实工作，为推进依法治市进程，保障我市改革开放和现代化建设发挥了应有的作用。
　　一、以促进我市“三个文明”协调发展为总目标，切实履行法定职权，着力提高监督实效
　　常委会根据新形势对人大工作提出的新要求，认真行使宪法和法律赋予的决定重大事项、监督、任免等职权，加强对法律法规实施情况和“一府两院”工作的监督，推进决策的科学化、民主化，推动和促进了我市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
　　围绕树立和落实科学发展观的要求，讨论决定重大事项。开展新农村建设是市委、市政府把“三个代表”重要思想和科学发展观与我市实际相结合，在新的历史条件下从根本上解决“三农”问题所作出的正确决策。常委会审时度势，从推动/经济社会协调发展，实现人民群众根本利益和长远利益出发，认真听取和审议通过了市政府关于《**市社会主义新农村建设发展纲要》的议案，提出了统一思想、完善规划、突出重点、加强领导等要求。我市新农村建设已全面启动，形成了以点带面，扎实推进的良好局面。为促进城市规划、建设管理的法制化，常委会认真听取并审议通过了《**市近期建设规划》。认为该规划现状分析清楚，城市定位准确，能与**市的社会经济发展规划和土地总体规划相协调，对**市今后的城市建设和发展有积极的指导作用。为促进我市旅游产业的发展，常委会还审议通过了《**市旅游发展总体规划》并作出了相应的决定。

　　精心组织执法检查和执法调研活动。常委会先后组织开展了《水污染防治法》、《人口与计划生育法》的执法检查，开展了农村义务教育“以县为主”管理体制落实情况的专题调研。为增强执法检查实效，在部署各地、各部门自查自纠的基础上，专门组织了执法检查组，深入有关县（市、区）和市直部分单位，认真检查有关法律法规的执行情况，听取有关职能部门对法律法规执行情况的汇报，并对执法检查报告进行了审议，在充分肯定成绩的同时，就存在的主要问题向市政府及有关部门提出了意见和建议。在对《水污染防治法》执法检查过程中，就发现的我市水资源存在污染不断加剧等诸多问题，要求市政府及有关部门采取切实有效措施加以治理。在对《人口与计划生育法》的检查中，常委会针对我市存在的出生人口男女性别比例失调、计划生育优惠政策落实不够、社会抚养费征收不到位、流动人口计划生育管理较差等问题，提出了相应的建议，引起了市委、市政府的高度重视，去年１０月，市委、市政府专门出台了《关于进一步加强人口与计划生育工作的意见》。常委会还跟踪检查了２００４年开展的《劳动法》执法检查后的整改情况，推动了整改工作的进一步落实。通过认真的检查和监督，促进了这些法律法规在我市的贯彻实施，为我市的和谐发展起到了积极的促进作用。此外，常委会还积极配合全国人大、省人大开展了《物权法》、《农村土地承包法》、《防震减灾法》以及《**省水资源条例》等１０余部法律法规的执法调研活动。

　　扎实开展评议工作。去年，常委会在广泛征求基层人大代表意见的基础上，组织开展了对市交通局局长、市林业局局长和市人民检察院一名副检察长的述职评议，以及对市中级人民法院执行工作的工作评议。评议工作坚持依法、民主和求实的原则，充分肯定工作成绩，客观指出存在的问题，切实提出改进意见，及时督促整改落实。通过述职评议，增强了被评对象的法制观念、公仆意识，达到了强化监督、推进工作的目的。通过工作评议，促进了市中级人民法院执行工作的进一步加强。

　　进一步加强工作监督，认真抓好跟踪督查。常委会高度重视对我市国民经济和社会发展计划、财政预算执行的监督，先后听取和审议了市人民政府关于２００５年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的汇报，２００４年市本级决算和２００５年上半年预算执行情况的汇报，２００４年市级预算执行和其它财政收支情况的审计报告，审议了市人民政府关于部分调整２００５年市本级财政收支的报告，并作出了相应的决定。

　　为使年初人民代表大会批准的国民经济、社会发展计划和财政预算执行以及全市重点工程建设落到实处，常委会采取听汇报和开展视察、调查等方式进行跟踪监督。坚持半年召开一次经济分析会，把了解掌握计划、预算执行情况同分析全市经济运行状况结合起来，既加强了经常性监督，又及时了解和掌握经济运行中的困难和问题，有针对性地提出了意见和建议。根据《预算法》的要求，常委会以部门预算审查为突破口，不断强化对市本级预算的监督，去年在市直行政单位全面推行部门预算工作的基础上，对市农业局等６个单位的部门预算进行了重点审议和追踪调查。

　　去年，常委会积极开展了以“保护母亲河——**/”为主题的“环保**行”活动，围绕“保护水资源、防治水污染”这一主题，认真进行了以“饮用水源”为主要内容的检查采访活动，曝光了一批严重污染饮用水源的企业；尤其是针对去年５月１５日**中心城区发生水体异常的突发事件后，常委会于１６日专门致函市政府要求彻查此事，此后又于常委会第八次会议上专题听取对此次事件处理情况的汇报。常委会对发现的问题坚持跟踪督查，督促市政府整治和关停了数十家严重污染**的排污企业，有效地缓解了水污染蔓延的势头。

　　结合全市工作大局和人民群众反映强烈的热点难点问题，常委会还先后听取审议了安全生产、交通工作、外事工作、反贪污贿赂工作、果业发展、农民知识化工程、农产品质量安全检测体系建设、城市规划建设管理办法实施情况、行政服务中心工作等方面的情况汇报，对推动我市社会各项事业的协调发展起到了积极作用。

　　加强制度建设，促使监督工作规范化。常委会积极参与市委１０＋１体系建设，在２００４年１２月出台《**市人民代表大会常务委员会实施监督的规定》的基础上，去年相继配套出台了监督政府工作、审查监督计划预算、监督司法机关工作、监督选举和任命国家工作人员等四个《实施细则》，使我市的监督工作进一步规范化，更具操作性。

　　重视做好信访工作。常委会把信访工作作为密切联系群众、维护社会稳定的一项重要工作。办公厅在总结前几年工作经验和做法的基础上，制定了《**市人大常委会机关信访工作暂行规定》，并于去年９月专门召开了全市人大信访工作会议，研究部署做好人大信访工作。常委会信访部门按照“分别受理、统一交办、综合分析、定期反馈、严格督查”的总体要求，加强协调，落实责任，认真做好人民群众的来信来访工作，２００５年共受理接待人民群众来信来访１６５０件（次），受理申诉、控告５２４件（次），先后向有关部门发出信访专函１５４９件，全年共重点督办案件２１７件，一批案件得到公正处理。坚持和完善了主任信访接待日制度，对一些群众反映强烈的问题和重大案件，常委会领导亲自过问，亲自协调，帮助人民群众解决了一些实际困难和问题。常委会有关工作机构也紧密结合自身工作实际，依法对重点信访案件进行了跟踪督办，在有关部门的大力支持下，使一些问题得到了妥善处理，有效地化解了社会矛盾，保障了人民群众的合法权益，维护了社会稳定。

　　依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，加强了与组织部门及提请任免机关的沟通与联系，严格依法行使任免权。一年来共任免国家机关工作人员５７人次，其中任免常委会机关工作人员７人，市政府组成人员６人，法官、检察官４４人次。依法撤销了市中级人民法院１名审判员职务，接受了４名市人大常委会委员的辞呈。此外，常委会还继续要求常委会任命的市政府组成部门负责人、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长递交书面述职报告。

　　二、坚持执政为民，密切与代表和人民群众的联系，保障人民当家作主

　　常委会始终把代表工作作为人大工作的基础工作，积极为代表履行职责创造条件，较好地发挥了代表参与管理地方国家事务的作用。

　　改进代表工作，发挥代表主体作用。常委会通过寄送刊物、资料等方式，为代表知情知政提供信息。去年，根据常委会机关保持共产党员先进性教育活动的整改措施，制定了《关于市人大常委会组成人员与市人大代表联系的安排意见》，要求常委会组成人员每人重点联系一个乡镇主席团和２－３名在基层工作的市人大代表，广泛听取他们的意见和建议。为提高代表素质，举办了一期有６６名基层市人大代表参加的培训班。继续坚持邀请市人大代表列席常委会会议，组织代表参加常委会的执法检查、评议调查、视察、调研和听取有关部门的专题汇报等活动，提高了代表履行职责的能力和水平。

　　加强代表建议和意见的办理工作。市二届人大二次会议和闭会期间代表共提出建议、批评、意见１９０件。为加强对办理工作的监督，常委会与市人民政府联合召开了交办会议，明确了办理的法定程序和要求，之后组织部分代表对承办单位的办理工作进行了督促检查。如对**/等５位代表提出的《关于**县人民法院违法办案的意见》的第１８６号建议，经市人大内司委督办，所提问题得到了较好解决，代表对此较为满意。截至２００５年９月３０日止，１９０件建议、批评、意见在各承办单位的共同努力下，已全部办理完毕并答复代表，办结率为１００％。从反馈的情况来看，代表对办理工作的满意率为９８％。

　　积极探索闭会期间发挥代表作用的新途径和新形式。按照“小型、专题”的要求，常委会组织部分市人大代表对脐橙销售、食品药品安全、《国家安全法》的实施情况进行了视察。首次组织在**市、**市的部分市人大代表进行了异地交叉视察，丰富了代表活动形式。组织部分常委会组成人员赴外地学习考察了发展红色旅游的经验。去年１２月份又组织部分省、市人大代表就我市国民经济和社会发展计划、“十大体系”建设、优势产业集群发展情况进行了为期６天的集中视察。通过视察，代表们对我市经济建设和各项社会事业的发展有了更深入、更全面的了解，在肯定成绩的同时，也指出了一些应引起我们各级政府足够重视的问题，提出了一些好的意见和建议，引起了市政府的高度重视。

　　密切联系人民群众。常委会组成人员和广大代表围绕市人民代表大会审议、讨论、决定的问题，以及人民群众关心的重大问题，通过走访基层群众、开展代表小组活动、接待群众来访、专题调研等多种形式，认真听取和反映人民群众的意见、呼声和要求，较好地发挥了人民群众代言人的作用。去年９月，常委会还专门在《**日报》、**电视台公告，广泛征集人民群众对《水污染防治法》执法检查的意见和建议。多次组织市人大代表和人民群众参加城区天然气价格、污水处理费收取、出租车打表计费等的价格听证，较好地维护了人民群众的利益。

　　三、以贯彻落实全省、全市人大工作会议精神和开展先进性教育活动为契机，切实抓好自身建设，不断提高全市人大工作水平

　　认真贯彻全省、全市人大工作会议精神。全省人大工作会议召开后，常委会及时组织学习，深刻领会其精神实质，并在实际工作中贯彻落实。常委会领导分组带队到各县（市、区）调研，了解各地贯彻落实全省人大工作会议精神情况，以及当前我市人大工作中存在的困难和问题，向市委作了汇报，提出了建设性的建议。在此基础上，市委下发了《中共**市委关于进一步加强人大工作的意见》，就加强和改进党的领导、支持和保证人大及其常委会依法行使职权、切实加强人大及其常委会的建设等方面，提出了许多重要的意见。去年９月，在协助市委召开了全市人大工作会议后，常委会对会议精神进行了认真的学习，进一步统一了思想，明确了目标，狠抓贯彻落实，有力地推动了全市人大工作。各县（市、区）党委也进一步加强和改进了对人大工作的领导，为人大常委会机关增加了机构，充实了人员和编制，解决了一些实际困难和问题。

　　扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断加强常委会机关的思想、作风和制度建设。常委会机关各级党组织和全体共产党员按照中央和省、市委的统一部署，扎实开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。机关所有党员，尤其是党员领导干部，带头参加学习，搞好分析评议，制定和落实整改措施，深入实际，调查研究，广泛听取代表、群众的意见和建议，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，着力提高履行职责的能力和水平。通过广泛征求意见，基本找出找准了各自在思想、工作、作风等方面存在的主要问题。共收集到对常委会党组的意见和建议８７条、对常委会党员领导干部的意见和建议４３条，对机关党组的意见和建议３９条、对机关党员领导干部的意见和建议２４条。常委会党组及机关各级党组织根据先进性教育中收集到的意见建议，多次召开会议，进行分析讨论，在此基础上进行认真整改，取得了很好的成效。如确定述职评议对象广泛征求基层代表意见；建立常委会领导联系乡镇人大主席团、组成人员联系基层代表制度；增加市人大代表列席常委会会议人数等就是吸纳好的意见建议的结果，受到人大代表和人民群众的好评。常委会机关党组则在整改中抓住制度建设这个关键，共修订、补充、完善和新建立１３项有关机关工作的制度、规定，使机关各方面工作都做到有章可循，做到依制、依规管人和管事。

　　常委会坚持中心组理论学习和法律知识讲座、集中学习等制度，重点学习了修改后的宪法、组织法、代表法等法律法规，学习了党的十六届四中、五中全会精神和全省、全市人大工作会议精神，在常委会上举行了专题知识讲座。通过学习，常委会组成人员和人大机关干部进一步统一了思想，深化了对新形势和新任务的认识，增强了做好人大工作的事业心和责任感。

　　加强对人民代表大会制度的宣传和研究。加强了与党委宣传部门和本市各新闻单位的联系。专门召开了全市人大宣传工作会议，总结和部署人大制度宣传和理论研究工作。坚持办好《**人大》刊物，开通了**人大信息网页，及时宣传依法治市、人大及其常委会履行职责、代表活动的情况，进一步拓宽了我市民主法制和人大宣传的渠道。积极参加了人大制度理论研究和全省第十五届人大制度好新闻评选活动。

　　加强与各级人大联系，扩大对外交往。通过接待全国人大、省人大来**视察、检查和调研，积极主动接受上级人大的指导；加强同兄弟设区市人大常委会的联系和交往，通过相互来访、对外交流，密切了联系，开阔了视野，借鉴了经验，拓宽了工作思路；常委会加强了对县（市、区）人大工作的联系和指导，支持县（市、区）人大依法行使职权。各专门委员会和常委会工作部门通过各种渠道加强上下级人大对口部门的联系，促进了工作交流，推动了工作。

　　此外，按照市委的统一安排，常委会机关积极参与了新农村建设、招商引资、挂点扶贫等中心工作，均取得了较好的成绩。

　　回顾一年来的工作，我们感到虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但还存在许多不足之处，如监督工作的力度有待进一步加大，监督效果还要进一步增强；常委会会议审议质量有待进一步提高；为代表履行职责创造条件、提供服务等方面还做得不够，联系代表和人民群众的渠道还要进一步拓宽；自身建设不能很好地适应新形势新任务的需要等等。我们要高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。

　　２００６年的工作任务

　　２００６年是“十一五”规划的开局之年，在新的一年里，常委会将在中共**市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照《中共**市委关于进一步加强人大工作的意见》，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，为大力推进“对接**/，建设新**”发展战略的顺利实施和全面建设小康社会提供有力的法制保障。

　　一、深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会和全省、全市人大工作会议精神，坚持人大工作的正确方向

　　要把学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神同学习贯彻胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人民代表大会成立５０周年发表的重要讲话结合起来，同省委、市委人大工作会议精神结合起来，一如既往地把握人大工作正确的政治方向，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，增强做好人大工作的责任感和使命感，全面推进人大工作。要坚持党的领导，从法律和制度上保证党委重大决策的实现，把立党为公、执政为民的要求，落实到人大各项工作中去；要把维护广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。为了从整体上推进全市人大工作，常委会今年将组织专门人员，对我市各级人大贯彻落实全市人大工作会议精神情况进行调查和检查，以促进全市人大工作深入开展。

　　二、围绕中心，服务大局，认真履行法定职责

　　认真贯彻《**省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，对涉及全局和长远发展的重大事项以及关系人民群众切身利益的重大问题，深入调查研究，认真进行审议，适时作出决定、决议，增强决策的科学性和民主性，推动全市经济社会协调发展。

　　围绕全市工作大局，把改革、发展、稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督的重点，以依法行政、公正司法为重要内容，进一步健全监督机制，完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性。今年，常委会将加强对《**市人民代表大会常务委员会实施监督的规定》及其四个《实施细则》的宣传和贯彻实施。开展对《传染病防治法》等法律法规的执法检查，继续对市政府若干组成人员、市中级人民法院若干名法官、市人民检察院若干名检察官进行述职评议，对“一府两院”部分工作部门进行工作评议。依法加强对国民经济和社会发展规划、财政预算的监督，支持市人民政府进一步深化财政预算管理体制改革，努力推进和不断完善部门预算和综合预算。继续加强对全市重点建设项目进展情况的监督。继续开展“环保**行”和“**/生态保护”活动。对农村合作医疗、新农村建设情况进行调研。有重点、有选择地听取“一府两院”的专题工作汇报。

　　坚持党管干部和依法任免的原则，把充分发扬民主和严格依法办事结合起来，进一步行使好人事任免权。加强对法官、检察官的任前资格审查，严格把关。继续坚持任前法律知识考试，任前见面和表态，当场颁发任命书等做法，增强被任命人员的法制观念和公仆意识。

　　三、切实做好代表工作，密切与人民群众的联系

　　今年，常委会要把宣传贯彻中共中央转发的《中共全国人大常委会党组<关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见>》（中发[２００５]９号）和中共**省委转发的《中共**省人大常委会党组<关于进一步发挥省人大代表作用，加强省人大常委会制度建设的意见>》（/发[２００５]１３号）文件精神作为做好代表工作和加强常委会自身建设的重点。

　　第一，保障代表的知情权。要及时向代表提供我市有关政治、经济、文化、社会等方面的书面材料，包括市人大常委会会刊、市政府公报、国民经济和社会发展统计资料，法院、检察院涉及重要工作、影响较大案件办理情况的简报等，以使代表及时了解我市的总体形势和相应政策。要多邀请代表列席市人大常委会会议和专门委员会会议，参加讨论，了解常委会和专门委员会的工作情况。及时向代表通报常委会的重要工作，邀请代表参加执法检查、评议工作和专题调研，了解有关法律执行情况和有关工作情况。

　　第二，认真办理代表提出的建议、批评、意见。依法加强对办理工作的监督，严格办理的法定程序和时间要求，加强与代表的沟通，完善代表反馈意见的方式，认真组织检查评比活动，进一步提高办理工作的质量、效率和水平。

　　第三，增强代表活动的实效。认真组织好代表在闭会期间的视察和专题调研等活动。一是要围绕市委的工作大局，围绕改革发展稳定中的重大问题，围绕关系人民群众切身利益的热点难点问题，选好题目。二是我市各级人大常委会及其办事机构要做好服务工作，精心组织好代表小组的活动，协助搞好代表持证视察的联系工作，及时整理汇总转交代表建议、批评和意见，督促承办单位认真研究处理并负责答复。三是积极探索基层代表向选举单位述职活动，自觉接受原选举单位和人民群众的监督，增强代表履行职责的积极性和主动性。

　　第四，进一步密切与人民群众的联系。认真总结公民旁听常委会会议的经验，不断完善公民旁听制度。认真受理人民群众的来信来访，按照“所有来信来访，件件进行登记，件件记录在案，随时备查，达到百分之百；所有来信来访，都要有人拆阅、有人接访，进行分析、归类，达到百分之百；所有来信来访都要交办，都要把办理责任落实到单位、个人，达到百分之百；所有来信来访，件件要有回音，达到百分之百”的要求，做好来信来访的承办、交办、转办、督办工作。发挥信访工作了解民情、化解矛盾、维护稳定的重要功能，维护人民群众的合法权益，促进建设和谐平安**。

　　四、加强自身建设，努力提高履职的能力和水平

　　常委会要按照加强党的执政能力建设的要求，以提高履职能力为重点，坚持与时俱进、开拓创新的时代精神，进一步在转变观念、改进作风、健全制度、提高素质上下功夫，更好地肩负起宪法和法律赋予的职责，更好地发挥地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。继续加强学习，特别是对邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神，以及宪法法律和人大业务知识的学习，不断提高组成人员的思想政治素质和理论修养。继续注重调查研究，转变工作作风。继续加强人民代表大会制度理论研究和宣传培训工作。继续加强对县（市、区）人大工作的指导，特别是今年在依法做好市本级换届工作的同时，年底要加大对县乡换届的指导力度。常委会机关要进一步巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，全面加强机关思想和作风建设，增强机关工作人员的党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，进一步规范办事程序，努力提高办文水平，不断改善服务质量，切实发挥好集体参谋助手的作用。

　　各位代表，我们正处于经济快速发展，各项社会事业稳步推进的黄金时期，民主法制建设正面临着良好的发展机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共**市委的领导下，求真务实，团结奋进，扎实工作，为进一步开创我市人大工作新局面，为推进“对接**/，建设新**”的发展战略和在全省率先完善社会主义市场经济体制的宏伟目标的顺利实施，作出新的更大的贡献。

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