工商行政管理局领导班子述职报告

    二OO五年，在上级局和市委、市政府的正确领导下，根据工商行政管理职能以及大丰经济社会发展的实际，我局以“规范提升年”和“推进项目建设、服务全民创业”活动为主线，以机关作风建设为载体，不断加强干部队伍建设，全面提升服务和监管层次，牢固树立创新争先意识，保证了全系统各项工作的圆满完成。
一、面对现实，统一思想，以实事求是的态度确立全系统可持续发展的新思路
    从实际出发是做好一切工作的前提。为了确立科学的发展思路，年初局班子认真分析了全局面临的形势，总的感到面临的困难和压力很大，摆在全系统面前主要有五个方面问题。一是体制改革人员调整后心态尚未完全稳定。去年11月份，全系统实行了中层干部竞争上岗，一些人员从领导职务转为非领导职务，在正常的角色转换中，心态还没有全部调整平衡。二是市场管办脱钩带来的经费压力巨大，给全系统保工资、保运转带来很大的困难。城中市场交给城管局后，原先一年要从城中市场收取各种费用达230万元，其中两费135万元，摊位费70万元，门面房出租25万元。市场管理费用的征收困难重重，特别是2月份城中市场拆迁后，工商部门更是难以介入，有费难收，加上频频增加工资，客观上多支出100万元，正反200多万元的缺口，给全系统运行带来很大的经费压力。三是临工清退工作压力很大。四是经费支出结构不合理，比例调整引发思想转变阵痛。五是基层建设落后于全系统的平均水平。面对全系统争先进位的高要求，大丰局在生存和发展之间存在着很大的矛盾。这些矛盾的存在，既是长期积累的矛盾，也是新班子在今年乃至更长一段时间内不可回避的问题。面对这样的现状，班子成员都能正视现实，以科学的发展观处理客观存在的矛盾和问题。通过班子调查研究，进一步统一了思想，基本上确立了一条立足现实、着眼长远的发展路子，一是在经费保障上通过增收节支为全局的保运转、保工资，提供经费保障。二是在职能履行上，以创新的思维推动工作向前发展。在年初，全系统立足职能工作，推出了行政处罚社会公开评审、内务管理标准化等十三个创新课题。三是在工作机制建立了晨会制度、科务会制度、工作定期分析制度、班子成员集中听取汇报制度、谈心谈话制度等为内容的保障措施。四是在人才培养上，坚持用养结合，抓好现有在职干部积极性的发挥，使干部职工尽职尽责。同时在实践中注意培养干部，努力在实践中发现人才、锻炼人才、培养人才。五是在作风建设中，敢抓敢管，动真碰硬，以严厉的好手段，构建队伍新秩序，树立工作新形象，着力培养过硬的工作作风。同时在保证工作正常开展的情况下，制定了加大基层投入的中长期发展规划，一手抓职能履行，一手抓持续发展，保证大丰工商事业能长兴不衰。

二、以加强班子建设为重点，着力提高领导班子驾驭全局的能力

领导班子是一个部门的核心，我局今年突出了班子建设，努力提高班子的领导力、战斗力、决策力和示范能力。

（一）加强理论学习，着力提高班子领导水平。 我局自领导班子调整以来，抓的第一件事情，就是建立健全了局党组中心组学习制度，每月由局长亲自主持组织一次局领导班子学习，对中央、省市地方党委政府以及上级局的各项政策及时学习研究，每次学习有主题，有专人发言并建立考勤制度，此举不断提高了领导班子的思想理论水平和领导水平，同时要求班子成员带头，每月结合分管工作开展一次调研，撰写一篇专项调研信息在局域网上发布，以提高工作的超前性。今年，局领导班子成员坚持理论联系实际，注重学习效果，全年在省市级报刊杂志上刊登理论性文章十余篇，为全系统作出了榜样。

（二）加强团结协作，着力提高班子战斗力。团结出效益，团结能增强战斗力。为此，今年以来局班子始终把加强领导班子的团结协调，作为重中之重，大事讲原则，小事讲风格，确保了班子成员切实做到了工作到位不越位；相互尊重不盲从；平时相处团结不结团，以增进班子成员之间的信任、支持和友谊，保证了“一班人”思想上同心，工作上合拍，行动上协力。

（三）加强民主集中制，着力提高班子决策能力。为充分发挥班子成员的集体智慧，着力提高决策能力，科学地应对复杂局面和处理重大、突发事件以及历史遗留问题，始终坚持贯彻民主集中制。通过建章立制，坚持集体领导和分工负责的原则，建立有效的工作机制，科学决策，妥善处理。今年，我局根据民主集中的实际需要，制定完善了《重大事项班子成员集中听取汇报制度》、《大项经费支出公示制度》、《民主生活会制度》、《局长办公会议制度》等一系列制度，并按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行班子内部的议事规则和决策程序，确保了班子决策的科学性。

(四)加强率先垂范，着力提高班子示范能力。今年，我局班子提出了“班子看班长，全局看局长”的口号，凡要求干部职工做到的，领导班子首先做到。今年班子继续实行驻点工作制，每月专门安排时间到挂钩分局，驻所工作，深入一线帮助协调解决基层实际困难。在遇到重大疑难问题和突发性事件时，班子成员更是做到身先士卒，靠前指挥。在廉政建设工作中，党组一班人切实履行“一岗双职”，把《党风廉政建设责任制》抓到实处。首先在班子成员中统一思想，进一步细化“一把手”负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，一级对一级负责的责任制。修订出台了2004年党风廉政建设责任制和实施意见，层层签订责任状，制定实施了《廉政保证金制度》。党组成员以自清、自省、自律的垂范行动，来影响带动全系统干部职工，并定期对科室、分局的党风廉政建设工作进行检查、走访，及时发现、解决存在问题，从讲政治、讲党性、讲大局的高度出发，有力的保证了党风廉政建设工作的真正落实 。

二、以促进地方经济发展为己任，积极主动服务经济建设

全局切实围绕“发展是第一要务”这一中心，按照全面建设“服务型工商”的要求，精心组织了“开展五大服务行动、亮化三大服务窗口”活动，取得了一定的成绩。

（一）发挥部门优势，着力招商引资，招商建功初见成效。今年，我局成立专门的招商引资领导班子，与外经局在昆山设立了招商办公室，积极参与地方政府组织的招商引资活动。全年共谈成落户大丰项目七个，到位资金9218万元。

（二）围绕增添活力，提升竞争力，积极服务企业发展。一是主动搭建融资平台，为企业发展注入动力。全年共组织43户规模私营企业与金融部门实行了对接，融通资金1.1亿元。二是实施商标发展战略，努力构筑企业市场竞争新优势。截止11月20日，共指导企业新申请注册商标180件，其中完成推荐申报驰名商标1件，省著名商标2件，市知名商标8件。新申请注册商标数同比增长30%，年内可望完成新申请注册商标200件。三是简化登记程序，构建企业登记快车道。通过改革登记程序，实行 “审核独任制”；改革登记权限，将名称预先核准受理权授予基层分局，以及试行并联审批制度等措施，缩短了审批期限，方便了投资者，得到了政府、企业、群众的一致好评。

（三）深入开展红盾支农行动，服务农民增收，农业增效。今年，我局找准工商行政管理工作与“三农”工作的结合点，采取扎实措施服务农村经济发展。一方面立足长远规划，实现经纪人队伍从量上发展到质上提升的转变。全系统新发展农村经纪人4863人，年撮合成交额达8亿元。同时大力培育“龙头企业+农户”、“经纪人组织+农户+市场”集种养加、产供销一体化经营模式，积极开拓农产品的销售渠道，发挥农业的整体效应和特色效应，促进农民增收。全年已发展了粮棉交售、桑蚕养殖交售、无公害蔬菜交售等订单农业项目，涉及6个乡镇，2000余户农户，撮合成交额4亿元。另一方面大力推进农副产品创牌工作，提升我市农副产品的知名度，为农产品市场化创造条件。通过扎实工作，我局共办理农副产品注册商标13件，申报确认了省著名商标1件，市知名商标1件。“海丰缘”活鱼、“荣和”螃蟹、“万里香”麻虾在市场上已经有了一定的知名度。

（四）倾力抓好“民心工程”，服务大众民生。一是扎实开展“双保”专项活动，取得显著成效。阜阳毒奶粉事件发生后，我局组织力量对全市食品市场进行了全面清理整治，共检查企业42家，个体工商户1560户。重点食品抽样检验20余种，对14户销售食品标识不全的企业进行限期整改，对21户从事无照经营劣质、侵权、虚假标注食品的经营者违法行为进行处罚，保证了群众健康安全。二是实施“肉菜粮”放心工程。共投资10多万元购置了蔬菜和食品检测设备6台，在全市43个市场建立了检测室，实现了市场主办单位自检，消费者送检，执法部门抽验的三级联动检测机制。全年对30多个蔬菜品种抽样检测6000余批次，共检测蔬菜7000万公斤。推荐和申报无公害农业标准化生产基地5个，基地面积30万亩，确定粮食定点加工企业7个，无公害粮油食品销售连锁店26个，确保了人民群众“菜篮子”、“米袋子”的安全。三是健全消费维权网络，维护消费者合法权益。我局在全市聘请了100名义务维权联络员，设立投诉举报站110个， 12315网络已经覆盖全市各区域。同时，我局消协还建立消费者弱势群体法律援助机制、人民调解员制度和双向监督机制，实施了流通领域商品质量监管关口前移，切实维护消费者合法权益。今年，我局已受理消费者投诉410起、结案391起，为消费者挽回经济损失173.8万元。四是全力扶持下岗职工再就业。通过开展“一帮一”结对帮扶活动和组织下岗职工再就业洽谈会活动，今年，我局已安置下岗职工782名。

四、以提高执法监管的科学性、有效性和规范性为方向，深入整顿和维护市场经济秩序

我局注重加强和改进市场监管职能工作，在发展与服务、执法与监管两个层面，努力实现“政府、企业、群众三满意”目标。在服务发展与执法监管的有机融合中，进一步增强行政管理有效性。

（一）着眼大局、把握监管执法的重点，切实把执法的着力点放在维护秩序、保障权益、促进发展上。严格把好市场主体准入关，严厉打击制售假冒伪劣商品行为、商业贿赂行为、商标侵权行为、抽逃注册资本行为、串通投标行为、虚假宣传行为等各类经济违法行为，到目前为止共查处各类案件562件，有力地维护了公平竞争的市场经济秩序。

（二）强势推行经济户口管理新体制，着力增强执法监管有效性。今年，我局从科学监管的要求出发，确立以经济户口管理为主线，融合各项职能的执法监管基本思路，建立了以基层分局监督检查为基础，以分级登记与属地管理相结合为原则，以计算机网络管理为手段，对市场主体的准入、存续、退出过程是事有效监管的新机制，提高了行政执法的履职能力。一方面实施了企业信用分类监管，全市共认定免检企业43家，对（）户D类市场主体加强了监管。另一方面构建“监管服务”体系。扎实开展了“与企业联手打假保名牌”活动。与全市25家地方名优企业签订了打假协议，建立了打假维权协作网络，联手打假，着力保护企业的合法权益。

（三）实行行政处罚社会公开评审制度，打造阳光执法。今年，我局在去年试点运作的基础上，逐步在全局推行了行政处罚社会公开评审制度，通过由社会各界代表组成的评审团对我们查办的大、新、疑、异等典型案件，就处罚合法性，以及行政处罚自由裁量权的合理性进行公开评审，此举切实改进工作作风，增强行政执法的公开性和透明度，提高依法行政水平，保障行政执法的科学性、权威性、有效性和亲和力，得到了上级局、地方党委政府和社会群众的广泛赞同。江苏省电视台对此作了专门的报道。今年，全系统共举行行政处罚社会公开评审会14期，评审案件27件，全部采纳了评审团的审查意见。

五、以争创保障品牌为载体，着力优化资源配置

（一）大力推进“学习型工商”建设，全面提升人员素质。一是开展“五个一工程”活动。要求每个干部职工做到：一年中认真读一本好书、精通一部法规、认真主办一件精品案件、认真写好一篇文章、认真做一件最满意的事情，着力建立先进健康的工商行政管理文化。今年，全系统撰写信息、新闻报道1921篇，已在国家、省、市级报刊杂志上刊登理论研讨文章38篇，其中2篇分别获得部级三等奖和优秀奖。二是推行法律法规和信息化知识技能的学考制度。结合工作实际，有重点地抓好法规培训和计算机应用能力培训工作，使执法人员的运用法律和适应现代办公的能力有了很大提高。三是开展了执法办案“三个能手”竞赛活动。努力使执法人员成为“询问能手、笔录能手、查帐能手”，不断提高执法技能，夯实了打造铁案工程的基础，三个能手活动的开展得到了省市局领导的充分肯定。四是开展了执法沙龙活动。通过此项活动，加强了各职能科室，基层分局之间执法监管工作的交流指导，活动中公平交易科还就各个阶段的执法重点进行提示，对重大案件组织协调查处，促进了全系统办案队伍水平的提高，推动了执法监管工作的快速发展。

（二）大力开展作风整训活动，突出加强队伍作风建设。今年我局以全省开展“机关作风整训活动”为契机，强化队伍作风整顿。二月份，在全系统开展了“读书班暨军训”活动，紧紧围绕干部队伍在思想和工作上存在的一些问题，通过理论学习、分组研讨、大会交流、军训及观摩体验部队生活等形式，使全系统广大干部职工懂得了什么是“规范”？体验规范是什么？认识了“规范”来自何方？五月份，在全系统开展了“学《条例》、守纪律、整作风、强责任”的专题教育，认真排查了全系统存在的“守摊子、标准低、无组织、职不明、无规矩、小算盘、小圈子、中梗阻、乱开销、老好人”等十大问题，并组织了自查整顿活动。九月份，我们又开展了预防职务犯罪主题教育活动，加强廉政教育。通过这一系列的教育活动，强化了全系统的大局意识、责任意识、规范意识、创新意识和廉洁行政意识。并且开展了“树典型、学先进”活动，举办了顾思宏先进事迹报告会，号召全系统人员向先进人物学习，学习他爱岗敬业、严于律己，热心服务企业的崇高精神。同时，每个月都推出一个讨论主题，如：论领导力、论执行力、论埋头苦干等，以大讨论的形式，对干部职工进行正面教育引导。通过持续有效的思想教育，使全系统上下精神振奋，不断提高人员的政治思想素质和工作能力，增强了各项制度、禁令的执行力，部门形象得到不断优化提升。

(三)、大力强化经费管理，确保经费使用合理规范。目前经费保障日趋紧张，尤其在今年市场管办脱钩、人员工资大幅增长的情况下，我局经费缺口达200多万元，占全年预算目标的18%。为保证全系统工作正常运转，认真落实保工资、保运转、求发展目标，我们通过在系统内推行“四制一追究” 即：《经费包干和预算管理双轨制》、《经费使用定审制》、《经费支出定期分析制》、《财务民主监督制》、《过错责任追究制》，构建了一个基层分局经费使用规范化保证体系，实现了基层经费使用事前、事中、事后控制，保证了基层经费使用的合理规范、公开透明，基本上缓解了经费保障压力。在全局大项经费支出上还突出了合理性和竞争性，对大项投入一律实行公开竞争，为资产保值增值提供了保证。如局处理6台皮卡车，评估价格每辆8000多元，首次招投标6000元都无人肯买，但采取市场化运作后，最高价卖至1.26万元，平均价达到了9000元。由于有了充足的经费保障，今年，我局从工商事业长期发展的角度出发，集中财力物力，加大基础建设重点项目投入。投入100多万元新建了城西分局，并支付了白驹、小海、三龙分局近100万元的装璜费用。同时还购置37台电脑，使全系统达到了人手一台电脑的水平，极大地改善了基层的办公条件。

    我局领导班子在市局的正确领导下，2005年度虽然取得了一定的成绩，但与上级局对我们的要求还有差距，主要反映在三个方面，一是业务工作抓得紧，文体活动不多；二是调查研究不够深入，创新项目还不多；三是有针对性做思想政治工作还不够。我们将在今后的工作中不断的改进、完善、提高，为工商事业的发展发挥自己应有的作用。

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