市政协2005年度工作总结及2006工作计划

    2005年，是我市实施“以工立市、项目为纲”战略和全面建设小康社会取得丰硕成果的一年，也是五届市政协各项工作提质、创新的一年。一年来，在中共**市委的正确领导和上级政协的指导下，在市人大、市政府及有关部门的大力支持和积极配合下，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，组织和团结广大政协委员、各族各界人士，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，立足实干，谋求实效，凸显创新，坚持围绕中心不动摇，服务大局不懈怠，扭住发展不松劲，把“提质、创新”的总要求贯穿于政治协商、民主监督和参政议政的履职能力上，贯穿于加强思想建设、提高队伍素质和建言献策水平上，贯穿于规范管理、提高政协机关办事效率上，常委会的各项工作都取得了新的进展，为我市经济、社会各项事业的健康发展做出了积极贡献。
    一、以促进发展作为履行职能的第一要务，在参政议政的质量和实效上提质、创新
    发展是时代的主题，是党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。五届四次会议以来，为履行好政协职能，落实好第一要务，我们认真研究国家宏观政策和我市加快发展的现实基础和特殊优势，围绕实施市委、市政府的战略举措，想发展大局、谋发展大事、议发展大计，准确把握履行职能与促进发展的结合点、共振点和切入点，使所建之言更加具体实在，所献之策更加可行可用。

    主席会议把握全局定调子。2005年初，在第一次主席（扩大）会议上，主席们和各专委会主任在认真学习中央、省、市有关精神的同时，认真分析了我市大发展、快发展所面临的新机遇、新挑战和新要求，进一步确定了2005年总体工作思路，即认真学习贯彻中共十六届四中全会精神，按照市委四届三次全会确定的总体要求，以提高党的执政能力，构建和谐**为履行职能的根本出发点，实干、创新、有为，为建设强大的物质文明、和谐的政治文明、健康的精神文明服务，为把我市建设成为现代化滨海城市献计出力。会议要求全体政协委员和政协机关工作人员，要按照“政治协商促协调、民主监督为人民、参政议政谋发展”的内在要求，各项工作要实现提质、创新。要牢固树立中心意识、大局意识、发展意识、服务意识，团结和带领政协委员和各族各界人士，发挥优势，凝聚人心，鼓舞士气，振奋精神，真正把思想统一到加快发展上来，把力量凝聚到促进发展上来，把精力集中到服务发展上来。通过主席会议，把握全局性，突出阶段性，确保委员参政参到点子上，议政议到关键处。

    常委会议集思广益出点子。市政协共有常委50名，他们分别工作在我市工业、农业、科教、卫生等各个领域，不仅责任心强、素质高，而且具有广泛代表性。常委会议成为他们参政议政的良好平台。2005年7月21日，在五届常委会第十二次会议上，听取了市政府上半年经济运行情况的通报。常委们普遍认为市委、市政府坚持“以工立市、项目为纲”的发展战略，是符合**市情，顺应民意的，上半年我市经济在困境中崛起，在逆境中发展，成绩来之不易。同时，常委们还就我市中小企业发展、环境建设、民营经济、金融扶持、草枣业、增收节支等方面的工作提出了许多建设性的意见和建议。如：在抓工业项目时应注意抓大和抓小相结合，引进大项目和绿色环保相结合，眼前利益和长远利益相结合等，引起市政府领导的高度重视。会后，我们以《政协简报》和《社情民意》的形式，将常委们的意见和建议及时向市委、政府和有关部门进行了反馈。

    全委会议群策群力献方子。会议是政协履行职能的舞台，是上通党政下达群众的平台，能直接把基层的意见、呼声转达给市委、市政府，供科学决策参考。而全委会议，是全体政协委员参政议政的主要场所，是人民政协履行职能的最高形式。五届四次会议上，我们一改过去传统做法，经过认真研究，严格把关，确定了5名政协委员从不同层面、不同角度，分别作了大会发言，和与会各级党政领导进行了面对面地交流，市委书记杨洪榜同志现场作了重要批示，在社会各界引起强烈反响。会议期间，常委们还组织各界委员对“一府两院”和其他报告进行集体讨论，共提提案134件，及时反馈给市委、市政府。

    深入调研，求真务实找路子。调查研究是搞好议政建言的重要基础。我们紧紧围绕发展这个第一要务，按照“关注热点、突出重点、解决难点、发现亮点”和“贴近中心工作、贴近**实际、贴近群众利益”的原则，紧扣全市经济和社会发展中的突出问题，精选课题，开展专题调研，献发展之计、立发展之论、谋发展之策、促发展之实。渔业，作为我市的支柱产业和特色产业之一，曾一度占据全市经济的半壁江山。但是，近年来，由于种种因素，渔区经济开始下滑，渔民的生产、生活出现了困难，成为困扰我市全盘经济发展，影响构建和谐**的一大突出热点难点问题。市委提出了渔区经济要“破题”和“靠海兴市、以港兴市”的战略思想。正是在这样的背景前提下，市政协党组书记、主席刘靖亭，党组副书记、副主席李殿玉亲自率队，组织部分政协常委先后多次深入渔区，听取市政府、市海洋与水产局、南排河镇党委、镇政府的情况介绍和汇报，召开了由15个村班子参加的座谈会，与渔区30多名渔民代表、工厂、企业法人面对面交流，并实地考察了养殖场、孵化场和海港码头。同时，还组织政协常委到福建、浙江一带进行考察学习。通过多渠道、多层次、多形式，对我市渔区经济和渔民的生产、生活状况进行了广泛、深入的调研。我们客观分析了渔区经济的现状，充分肯定了各级党委、政府和广大渔民群众为发展渔区经济所做的努力和贡献，认为近海资源匮乏、河道淤积、设施陈旧，是制约渔区经济发展的客观因素；渔民思想观念保守落后，是制约渔区经济发展的主观因素；政策、体制限制，经营机制不畅，支持力度不足，是制约渔区经济发展的关键因素。针对当前我市渔区经济所面临的诸多困难和问题，我们提出五点建议：1、彻底解放思想，更新观念，全面提高渔民素质；2、综合开发，多业并举，拓宽渔民转产转业渠道；3、增加资金投入，加大扶持力度；4、大力治理海水污染，确保水产业的健康持续发展；5、高度重视，加强领导，坚定不移地抓好渔区经济。我们还建议市委、市政府要进一步增强信心，坚定信念，教育渔区干部群众既要减船减人、转产转业，又要做精做强捕捞业。积极探索建立集产供销于一体的新型渔业经营管理模式，实行规模化、企业化、产业化经营，提高渔民生产技能和适应市场的经营管理能力，使渔区经济再铸辉煌。一年来，经主席会议、常委会议认真审议论证，形成了《关于我市渔区经济发展状况的调研报告》、《关于赴浙江普陀、福建上杭参观学习的考察报告》、《关于我市畜牧业发展情况的调研报告》和《关于我市模具产业发展情况的调查报告》等4个报告，多领域，深层次，广泛探索**大发展、快发展的有效途径，得到市委、市政府的高度重视和充分肯定。

    二、以推进社会主义民主政治建设为目标，努力探索政治协商新形式、新途径

    政治协商是发展社会主义民主政治的重要内容，是发扬社会主义民主的重要形式，也党和政府广集民智，实行科学民主决策的重要环节。一年来，我们积极探索政治协商的新形式、新途径，在工作中做到了定位、到位、不越位。一是明晰职能，找准位置，坚持避免权力倾向。市政协严格按照《中国人民政治协商会议章程》的要求来指导具体工作，严格把自己同人大、政府区别开来，不把自己作为权力机关和行政机关，而是把自己作为一套班子，作为市委开展工作，进行政治协商的重要机构。做到既不越俎代庖，又能主动做好本职工作，坚持与市委、人大、政府“同演一台戏，同唱一道歌”。二是牢固树立“有为有位”理念。主动加强与党委、政府部门的沟通和联系，及时了解和把握党委、政府的工作意图，积极参与市委主要政策的制定和社会焦点、热点问题的解决，积极争取党政部门的支持。如：招商引资、市政拆迁、生态文明村建设、渔区经济、畜牧养殖、特色产业等。市政协班子成员与其它三套班子一样，分工包点，督导落实，积极参与，并充分发挥政协优势，找痼疾病根，谋破解之策，积极主动地向市委、政府提出针对性强、参考价值高的意见建议，为市委、市政府科学决策提供可靠依据，为基层和人民群众排忧解难，维护社会稳定服务。三是健全会议制度，搭建协商议政舞台，提升协商层次，促进党委决策的民主化、科学化。政协现有的会议制度有：全委会议、常委会议、主席会议、专门委员会会议。除此之外，还根据工作需要召开一些专题协商会、情况通报会、委员约谈会、老干部座谈会等。通过这些会议，认真学习中央、省、市有关文件，及时通报我市的发展战略和重大举措，使党的意愿和政府的主张成为全体委员和各族各界人士的共识，广开言路，畅所欲言，就全面建设小康社会的重大问题，提出具有前瞻性、综合性、科学性和可操作性的意见和建议。2005年，市政协共召开座谈会12次，提出意见和建议69条，举行常委会议4次，主席会议12次，使各个层面的协商更加经常、更为有效，有力地促进了市委、市政府重大决策的科学化、民主化。

    三、为构建社会主义和谐社会倾心尽力，在民主监督的广泛性、真实性上提质、创新

    实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明，全面构建社会主义和谐社会，政协作为最广泛的爱国统一战线组织，具有得天独厚的优势，发挥着独特的作用。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，在社会主义民主政治建设中具有十分重要的地位。五届四次会议以来，我们坚持解放思想、勇于创新，在强化民主监督意识、创新民主监督形式、提高民主监督实效等方面，进行了积极的探索和有益的实践，取得了良好成效。

    提案，是政协反映民意、集中民智和履行民主监督职能最直接、最有效的形式。一年来，我们坚持以提高提案质量为前提，以促进提案落实为目的，把着力点放在督办上，积极探索提案工作的新思路、新途径、新方法，努力促进提案工作制度化、规范化、程序化，为我市经济建设、构建和谐社会发挥积极作用。一是高度重视。把提案工作提到影响全局的高度来认识，一把手亲自抓，分管领导专门抓，其它领导配合抓，形成全员齐抓共管的良好局面。二是注重提案质量。通过筛选寄发提案参考题目、印发辅导材料、举办提案座谈会等措施，提高委员素质，引导和鼓励广大委员和各族各界人士，紧紧围绕市委中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，积极提出高质量提案。三是建立高层运作机制。经主席会议协商确定6件重点提案呈送市委、市政府主要领导批示，得到党政领导的高度重视和大力支持。四是在督导上创新，加大督导力度。主席分包督办、主席会议集体督办及现场督办、跟踪督办、委员视察、在答复前提前介入等，这些创新的做法，加大了提案督办的工作力度，对落实提案发挥了很好的作用。如：去年，市劳保局共收到委员提案4件，提案内容涉及乡镇教师医疗保险和养老保险等问题，局党组把办理委员提案作为践行“三个代表”重要思想的实际行动，高度重视，精心安排，确保了办结时限和质量，给提案者和受益群体一个满意的答复。为促进提案办理质量的提高，与报社、电视台等新闻媒体联合起来，扩大了提案的社会影响，增强了委员的责任感和使命感，形成了良性循环。五届四次会议以来，共收到提案142件，经审查立案134件。到去年11月底，提案已全部办复，其中有108件所提意见和建议已经解决和部分解决。

    了解和反映社情民意，是政协履行职能的重要基础和关键环节。通过了解和反映社情民意，不仅能够了解到其它渠道不易掌握的社会信息和情况，听到不易反映出来的呼声和要求，获得难以得到的建议和批评，而且可以极大地调动委员的主观能动性，发挥其作用，使协商更加真实、监督更加有效、参政议政更加富有成果。一年来，在了解和反映社情民意工作中，坚持做到求真务实。一是注意广度。积极听取各方面的意见和建议，植根基层，深入群众，搞好调研，体察民情，了解民意；二是把握深度。我们站在全局的高度，以超前的战略意识、高度的政治责任感，对事关大局、事关发展、事关稳定的问题，进行深层次的反映；三是加大力度。从思想上高度重视，从精力上予以倾注，从行动上注重实效，做到准确、快速、及时，让市委领导随时掌握民所想、民所盼、民所怨，为民主科学决策提供真实可靠依据。去年7月份以来，市政协各委室在主席们的率领下，分成4个组，先后深入到10个乡镇和4个市直政协委员联络组，对200多名政协委员进行了联系走访和座谈，征得社情民意100多条，后经归纳整理出39条，以《基层委员的呼声》为题，分别从“关于招商引资与企业发展”、“关于城市环境建设”、“关于农业、渔业、农村工作”、“社会治安与交通秩序”、“群众关心的热点、难点”等角度，分5期先后向市委、市政府及各相关部门单位进行反馈，市委主要领导亲自签批了意见，并责成有关领导抓好落实。去年9月份，我们召开了迎中秋老干部座谈会，31位离退休老干部在会上充分肯定了我市经济和社会各项事业取得的巨大成绩，以他们丰富的经验、敏锐的眼光和强烈的事业心、责任感，就我市发展中存在的深层次领域的问题，畅所欲言，进行了深刻剖析，提出了许多建设性意见和建议。会后，我们以《市政协离退休老干部的声音》为题，分别从“关于1—7月份我市经济运行情况的评价”、“关于我市机制政策方面存在的问题”和“关于居民安全和渔民生活问题”等角度，通过社情民意的形式，呈报给市委、市政府，得到高度重视，在社会各界引起强烈反响。2005年，市政协共刊发《社情民意》14期，为党委和政府全面掌握实情，推进决策民主化和科学化提供了大量真实可靠的信息和借鉴依据。

    视察，是了解和反映社情民意，加强民主监督的重要渠道。按照年初制定的工作计划，五届四次全会以来，为了让广大委员充分了解全市经济和社会发展动态，更好地把握大局、服务发展，主席们率领各专委会及各界别委员，对我市已建和在建大项目、畜牧养殖、林业、渔业、教育、卫生、市政建设、民族民营企业、清真食品市场、宗教活动场所等进行了14次视察活动，委员们的足迹几乎遍布全市各个乡镇、各个行业。每一次视察，都使委员们从思想上感到震撼，从精神上受到鼓舞，从情绪上得到激发。通过多次大规模、协调、有序地视察活动，使委员们开阔眼界、知情明政，切实增强了广大委员融入发展、呼应发展、献身发展的信心和决心，积极有效地推动了全市各项事业的健康顺利发展，维护了广大人民群众的合法权益。

    特邀监督员和民主评议活动，是加强民主监督的有效途径。在我市委员队伍中，有68名政协委员受聘担任执纪执法等部门的特邀监督员，对国家工作人员在遵纪守法、勤政廉政等方面进行监督，发挥了积极作用。我们组织200多名政协委员参加了党委、政府开展的民主评议活动，通过走访调查、填写问卷、集中评议、提出建议等形式，促进了有关部门工作作风的改进，进一步优化了我市经济和社会发展环境。

    四、坚持以民为本，在深化团结和民主两大主题上提质、创新

    “情为民所系，权为民所用，利为民所谋”是党中央对全党工作的要求，也是对人民政协工作的要求。一年来，我们牢固树立以人为本，履职为民的理念，坚持以人民的利益作为履行职能的出发点，以人民的呼声和要求作为参政议政的依据，充分发挥委员的主体作用，以丰富多彩的活动形式，努力使团结和民主两大主题得到进一步深化。一是通过联系走访活动，实现扩大团结、增进民主。去年，政协主席、副主席带领各委室负责同志分成四个组，深入各乡镇、市直各有关科局单位，与200多名政协委员进行了联系走访和座谈学习，并分发了200多份我们自己编印的学习资料。通过共同学习胡锦涛总书记的讲话、政协章程和党的一系列方针政策，提高委员素质，正确认识政协的性质、地位和作用，政协委员的权利、义务和责任，把委员们的思想统一到坚持党的领导，主动接受党的领导，同市委、乡（镇）党委肝胆相照、荣辱与共、风雨同舟、和衷共济上来，使团结和民主奠定了坚实的政治基础；通过宣传贯彻市委、市政府的工作指导思想，及时通报我市经济社会发展运行情况，正确分析政协工作所面临的新形势、新任务、新要求，使委员们知情明政，培树信心，把委员们的行动统一到聚精会神搞建设，一心一意谋发展上来，使团结和民主的内涵更加具体、更加丰富；通过与委员们面对面座谈，心与心交流，了解委员的所想、所做、所盼，悉心听取委员的心声、呼声，把委员们的意志统一到围绕中心、服务大局、共谋和谐、维护稳定上来，使团结和民主的主体更加健康、更加富有活力。二是畅通渠道，广集民智，维护人民群众合法权益。五届四次会议打破常规，由5名政协委员作大会发言，与各级党政领导面对面进行交流；五届常委会第十三次会议破例请相关委员列席常委会议，共商渔民摆脱贫困大计；刘靖亭主席亲自率队深入基层、深入一线，视察民族民营企业和宗教活动场所，体察民情，了解民意，积极宣传党的民族宗教政策，推动民族经济发展，维护民族大团结；刘海凤副主席率领工商、物价等职能部门负责人和部分少数民族政协委员，深入机关、学校、商场、饭店和交易场所，依法对清真食品市场进行视察，现场督查、督办，有效地维护了广大消费者的合法权益。三是以委员为主体，当好桥梁和纽带。政协的潜力在委员、实力在委员、活力也在委员。我市共有政协委员260人，来自社会各界，处于改革和建设的第一线，大都是各行各业的骨干和领军人物，具有广泛的代表性和强大的包容性，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。政协委员一方面承担着“下情上达”的任务，通过调研、考察、视察、提案等形式，及时向市委、市政府反馈社情民意，建诤言、献良策；一方面承担着“上情下传”的任务，积极向基层各界群众宣传党的方针政策，国家的法律法规，以及市委、市政府的工作部署，调动各族各界群众投身发展的积极性、主动性和创造性，切实把政协所联系的各阶层、各团体、各民族和各界人士的意志、智慧和力量凝聚到建设**、发展**、构建和谐**上来，使党和政府的意愿变为广大人民群众的实际行动。四是以宣传载体为平台，增强透明度，展示委员风采。利用各种宣传载体，及时宣传报道政协的重大活动，向市委、市政府饭信息，这不仅是政协工作的需要，也是赢得各级党委、政府和广大干部群众了解政协工作、支持政协工作的需要。“调查与研究”、“政协简报”、“社情民意”，是政协与领导机关和各级党政部门沟通情况、协商工作、加深联系、扩大团结的有效途径。一年来，我们共刊发“调查与研究”4期，“政协简报”38期，“社情民意”14期。通过新闻媒体广泛宣传政协委员的先进事迹，既是发挥政协委员主体作用的需要，更是弘扬与时俱进、开拓进取、锐意改革、奋发有为，推进我市大发展、快发展的需要。政协组织中人才济济、精英荟萃，不乏改革创新的“先行者”，发展经济的“领头雁”，维护稳定的“排头兵”，体现委员先进性，建功立业的“领头人”。如：发展百年大计，率先创办私立中学的政协委员张秀山；大力发展民营经济，积极为国家出口创汇的民营企业家，政协委员刘洪星；年逾六旬依旧矗立街头维护社会治安秩序的政协委员陈宝斌；坚持依法行政，加大税收征管力度，为我市经济建设做出突出贡献的市国税局局长，政协委员李杰明等等，举不胜举。他们都是当代社会发展的“弄潮儿”。去年，在广电局的大力支持下，在电视台开辟“委员风采”栏目，由12名政协委员一展自己的风采，在社会上引起良好反响。在报社的大力支持下，“今日**”对政协提案工作进行“跟踪报道”，不仅增强了提案办理工作的透明度，而且有效地宣传了市委、市政府及党政部门的工作业绩，使提案者和广大人民群众深受欢迎。

    五、以先进性教育活动为动力，把握科学发展观，在自身建设效能上提质、创新

    去年2月份至8月份，政协机关和其它党政机关一样，按照党中央的指示精神和市委的工作部署，在全体机关党员中深入开展了保持共产党员先进性教育活动。政协党组把这项活动作为压倒一切的政治任务列入重要议事日程，明确指出，政协机关开展先进性教育活动的指导思想就是要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实“两个务必”和“两观”要求，坚持“党要管党，从严治党”的方针，紧密联系政协工作实际，结合党员领导干部的思想状况，大力弘扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，落实市委“实干、创新、有为”的工作基调，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，用整风精神着力解决领导班子和全体党员特别是党员领导干部思想、作风、纪律上存在的突出问题，真正把全体党员的思想和行动统一到**大发展、快发展上来，将机关的思想作风、学风工作作风建设提高到一个新水平，真正体现“立党为公，执政为民”的要求，为加快和推进我市经济和社会事业的大发展、快发展，实现建设现代化滨海中等城市的奋斗目标，竭忠尽智，做出新的更大的贡献。政协党组结合本单位实际，给全体机关党员明确提出了8项具体要求。即：坚持党的领导，做联系各界、联合统一的表率；坚持党的宗旨，做保持团结、维护稳定的表率；牢固树立善学者赢的观念，做勤学善学、终身学习的表率；牢固树立有为有位的观念，做爱岗敬业、兢兢业业的表率；坚定攻坚克难的信心，做求真务实、扎扎实实的表率；坚定敢为人先的信心，做与时俱进、开拓创新的表率；深入调研、把握规律，做建言献策、竭忠尽智的表率。政协机关党组充分调动和发挥机关党支部的战斗堡垒作用，率领全体机关党员认真学习党和国家领导人关于党的先进性建设的重要论述、重大理论文献、党章以及党的一系列方针政策；主动邀请沧州市政协副主席武金琢上党课；悉心听取市委党校专题讲座和魏兰香同志先进事迹报告会；收看英雄模范人物和反面典型电视录像；参观了市博物馆和西柏坡革命根据地。全体机关党员认真书写读书笔记和心得体会，党组成员读书笔记在6万字以上，副科级以上党员领导干部在4万字以上，一般党员在2万字以上。撰写心得体会都在2篇以上。其中，政协党组书记、主席刘靖亭结合自身工作实际，联系我国农村经济发展历程和**实际，就贯彻落实中央一号文件精神，亲自撰写的《全面正确认识农村经济发展历史，积极抓好中央一号文件落实》的体会文章，市委书记杨洪榜阅后作了四点批示，此文市委办在《情况与通报》上刊发，引起各级各部门的高度重视。同时，全体机关党员认真撰写党性分析材料，并向社会各界发送征求意见表141份，自觉接受群众监督，通过召开组织生活会、民主生活会和谈心活动，严肃认真地开展批评和自我批评，积极开展了帮贫结对子活动。为确保先进性教育的长期性和实效性，市政协紧紧联系工作实际，制定了巩固和扩大整改成果的实施方案，并建立和完善了保持共产党员先进性的长效机制。通过深入、扎实、富有成效的保持党的先进性教育活动，使全体机关党员进一步坚定了理想信念、强化了宗旨意识和党性意识、增强了遵纪守法的自觉性，极大地激发了机关党员特别是党员领导干部提升履职能力，提高机关工作效能的信心和决心，人们的精神面貌、机关形象发生了深刻变化，各委室的办事效率显著提高。提案办公室，克服人少工作量大的种种困难，在办理提案工作中严把选题关、提案质量关、督办落实关，并做到“三个到位”。一是主动服务到位。主动经常性地深入承办单位，帮助解决和答复提案办理过程中出现的困难和问题，对承办人员进行培训，及时了解提案办理进度和情况，在主动提供服务的同时，督促提案办理到位；二是争取支持到位。通过座谈会、恳谈会等多种形式进行沟通和交流，争取承办单位和社会各方对政协工作的支持，在民主和谐和的气氛中，共同做好提案的办理工作；三是宣传到位。对承办中出现的好典型、好做法，利用《今日**》报进行宣传和表扬，在鼓励先进的同时，鞭策后进，提高了办理实效。财经资源办公室，为了进一步增强委员学习意识，提高委员素质，先后多次深入羊二庄、滕庄子、吕桥等乡镇和市直委员十组、十二组，对委员进行集中学习培训。在下乡联系委员的同时，围绕社会焦点、群众难点问题，积极听取意见和建议，了解和反映社情民意9条。为了推动我市畜牧养殖业和渔区经济的发展，财经办组织委员多次深入一线，调研考察，圆满完成了《关于我市畜牧养殖业发展情况的调研报告》和《关于赴浙江普陀、福建上杭参观学习的考察报告》。他们组织委员开展科技下乡服务活动，发放技术资料20多种、4000多份，深受农民群众欢迎。法制科教文卫办公室，组织卫生界政协委员和医务工作者到我市边远乡村为农民兄弟送医送药，开展下乡义诊活动；通过走访联系委员，汇总整理题为“基层委员的呼声”的社情民意5期；作为邀请监督员，对我市开展的“万人评部门”活动进行了全程监督；文史资料征集、编写工作成绩斐然，截止目前共征集文史资料10万余字，文史信息60多条，完成初稿6万多字。民宗祖统办公室，通过视察民族民营企业、清真食品市场和宗教活动场所等活动，积极推动我市民族经济的发展，有效地维护了广大消费者的合法权益，在联系群众、理顺情绪、维护稳定、促进和谐等方面做了许多有益的工作。办公室，作为政协机关的“窗口”和“中枢机构”，肩负着十分繁杂的任务，他们把“服务”作为天职，在主管主席的领导下，努力提高自身素质，强化服务意识，增强服务本领，抓机关学习、抓制度建设、抓部门协调，圆满完成了主席们交办的各项工作任务，为全面推动政协机关团结、和谐、规范、高效地开展工作做出了积极贡献。

    过去的一年，常委会的各项工作进展顺利、成效显著。这些成绩的取得，是市委正确领导，市政府及各乡镇、各部门和社会各界人士大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果，是历届市政协老领导关心支持的结果。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还有不少差距和不足。主要是政治协商内容和运作程序有待进一步明确和规范；民主监督仍然是履行职能的薄弱环节，研究探索不深刻，办法措施不到位；参政议政的成果“精品”不多，反馈机制也不够健全；反映社情民意的主动性有待加强；组织委员开展活动的领域还不够广泛，委员的主体作用还需进一步强化，等等。对此，我们要认真研究，切实加以改进，使政协工作扎扎实实地向前发展。

政协**市五届委员会常务委员会

二00六年工作计划

    2006年是实现“十一五”规划的第一年，开好局，起好步，对于全面建设小康社会具有重大意义。新的形势和任务对政协工作提出了新的更高的要求。今年市政协总的指导思想和总体要求是：在中共**市委的领导和上级政协的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六届五中全会和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话精神，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，把促进发展作为履行职能的第一要务，树立和落实科学发展观，在政治协商、民主监督、参政议政上求突破、求提高、求实效，努力开创我市政协工作新局面，为构建和谐**，促进我市经济更快、更好发展和社会全面进步做出新的贡献。按照这一指导思想和要求，重点围绕五个方面抓好工作。

    一、提高建言献策、服务发展的能力，在促进经济社会发展上有新的建树

    提高建言献策、服务发展的能力，最根本的是要把促进发展作为履行职能的第一要务，作为参政议政、建言献策的主要着力点。这就要求我们政协组织主动融入发展、呼应发展，在服从服务于发展中发挥作用，体现价值。为此，应在以下三个方面多下功夫：一是要认真研究不断发展变化的实际情况，探索和总结我市经济社会发展尤其是社会主义市场经济进程中的特殊矛盾、经验和规律，善于从我市经济社会发展的特定历史阶段这一实际出发认识和研究问题，使所建之言、所立之论科学合理，具有前瞻性。二是要认真研究国家宏观政策和我市加快发展的现实基础及特殊优势，围绕实施党委、政府的战略举措，想发展大局、谋发展大事、议发展大计，使所献之策更加具体实在，可行可用。三是要认真研究影响我市加快发展的主要制约因素，特别是研究思想观念、体制机制、增长方式、政府职能转变、发展环境等方面的突出问题，抓住主要矛盾，找准痼疾病根，想破解之策，积极主动地向党委、政府提出针对性更强、参考价值更高的意见建议。

    二、提高政治协商、民主监督的能力，在推进社会主义民主政治建设中有新的作为

    政治协商、民主监督是发展社会主义民主政治的重要内容，是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。提升政治协商、民主监督的能力，当前要重点抓好两方面工作。

    一是政治协商要拓宽渠道，富有建设性。要积极争取党政部门的支持，切实落实政治协商于重大决策之前的要求。要广开言路，努力创造一个宽松和谐的氛围，一个使委员敢讲话、敢讲真话实话的氛围，为全体委员、各族各界代表人士提供一个经常性规范性的协商议政、发表意见主张的舞台。要坚持着眼全局、协商大事、增进理解、广求共识，努力使党的意志和政府的主张成为参加政协的各单位和各族各界人士的共识。要创新协商方式，灵活多样，生动活泼，努力使各个层面的政治协商更加经常、更为有效，促进党政重大决策的科学化民主化。

    二是民主监督要健全制度，加大力度。当前，要在坚持已有的制度、形式、办法的基础上，努力在拓展形式、完善机制、健全制度上下功夫。要积极探索有效形式，把政协的民主监督同人大监督、政府专门机关监督、司法监督和包括舆论监督在内的社会监督有机有序地结合起来，形成监督合力。要突出大事监督，使宪法和法律的实施、党政重大决策的贯彻、反腐倡廉等重大事项置于有力的监督之下，为党委、政府的权力运行和科学执政、民主执政、依法执政，提供具有广泛民主基础的支持。

    三、提高团结协调、凝聚人心的能力，在构建社会主义和谐社会中作出新的贡献

    我们要发挥政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性的优势，把促进和谐社会建设摆在重要位置，努力提高团结协调、激发创造活力、维护社会稳定的能力，最广泛最充分地调动一切积极因素，为形成团结稳定、政通人和、创新兴业、共建小康那样一种社会政治局面作出应有贡献。

    提高促进和谐社会发展能力首要的是要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发政协委员的积极性和创造性，并通过委员各自所联系的群众，进而激发各行各业人们的积极性、主动性和创造性，使我们的各项事业充满生机和活力。其次是要进一步做好新的社会阶层的团结工作，关注他们的愿望和诉求，引导他们诚实劳动，遵纪守法，为社会多作贡献，及时将他们中的优秀代表吸纳到政协组织中来，努力把不同阶层、不同民族、不同宗教信仰的群众团结起来，进一步巩固和扩大党的执政基础和执政资源。第三是要充分发挥自身优势，协助党委、政府多做体察民情、掌握民意、协调关系、化解矛盾、增进理解、理顺情绪、凝聚人心的工作。积极引导全体委员、各族各阶层人士正确认识和处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，积极引导他们以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，增强支持改革、参与改革、推进发展、服务发展的主人翁意识和社会责任感。政协委员应自觉做到不干违法违纪的事，不说不传有损团结稳定的话，尽到在构建和谐社会中的政治责任。

    四、提高研究新情况、解决新问题的能力，在拓展和创新政协工作上有新的进展

    要适应新形势、新任务的要求，加强对人民政协面临的新情况、新问题的研究和探索实践，使政协各项工作更加自觉，更能体现时代特征。

    要总结履行职能的经验，实践探索政治协商、民主监督、参政议政的新途径、新方法。在履行三项职能的过程中，我们遇到了许多新情况、新问题，有些方面还不便于操作。比如，政治协商的“重要问题”，需要进一步界定；加强与党委、政府的协调衔接，需要进一步探索；政治协商、民主监督、参政议政的机制和制度，需要进一步完善；政协意见建议的运行、反馈机制，需要进一步规范。通过我们卓有成效的工作，进一步推进履行职能的制度化、规范化、程序化。

    五、练好四项基本功，为提高履行职能的能力和水平奠定坚实的基础

    政协委员和政协工作者，应该努力做到勤学习、重调研、善协调、广交友，这是履行职能必须练好的四项基本功。

    勤学习，就是要深入学习中共十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，学习新一届中央领导集体关于统一战线和人民政协工作的论述，学习科学发展观和法律、科技、管理、市场经济等与履行职能相关的知识，不断提高政治觉悟和业务素质，坚持党的领导，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作。

    重调研，就是要深入基层，深入群众，努力吃透上情、了解民情、掌握实情，善于集中各方面的正确意见，使政协的意见建议科学合理、可行可用。

    善协调，就是要更好地发扬民主，理顺工作关系，充分体现人民政协作为发扬社会主义民主这一重要形式的特点和优势。

    广交友，就是要坚持求同存异、体谅包容的原则，促进合作共事，形成和谐的人际关系，努力增进在共同政治基础上的大团结。

    我们正处在一个新的历史起点。我们正在开创前人梦寐以求而不可得的伟业，正在开创社会主义民主政治的未来。伟业的开创需要伟大的智慧和思想，未来的开创需要对历史与未来深刻认知与准确把握。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共**市委的正确领导下，同心同德，团结奋斗，求真务实，开拓进取，不断开创政协工作新局面，为发展**、建设**、构建和谐**，竭忠尽智，做出不懈努力和更大贡献！

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