以人才振兴支撑乡村振兴

　以人才振兴支撑乡村振兴

　习近平总书记指出，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。乡村振兴的各方面都需要有人来实施，更需要人才来创新发展。然而在我国城镇化发展进程中，大量的农村剩余劳动力向城市转移，农村年轻人特别是人才数量锐减。湖北是劳务输出大省，其中 50 岁以下青年劳动力占绝大多数。《中国农村发展报告 2020》提出，预计到 2025 年全国将新增农村转移人口在 8000 万人以上，乡村 60 岁以上人口比例将达 25.3%。在大量优质劳动力外流和城市人才不愿下乡的双重作用下，还存在农村人才在规模、结构、素质、效能等方面与农村经济社会发展衔接不紧，与实施乡村振兴战略不适应、不匹配等问题，难以满足其现实要求。加快引导人才向农村流动，以人才振兴支撑乡村振兴战略实施，对促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足具有重要意义。

　“ 借高引低” ，推动乡村人才多层次流动 乡村振兴涉及产业、生态、民生、社会治理等多个领域，是一项复杂的系统性工程，对人才需求层次多、范围广，既需要拥有高学历、高知识水平的专家，也需要拥有丰富农村生产生活经验的基层实践者。

　以信息化手段向高层次人才借智借才。一方面，农村由于交通、信息等不便，教育、医疗卫生等公共服务落后，导致人才特别是高层次人才不愿下乡进村；另一方面，一些体制机制束缚和政策障碍仍未突破，部分高层次人才被单位、部门“捆绑”，自由流动受到限制。以专家、教授、高级工程师等为代表的高层次人才可以在特定的时间、特定的生产环节或是特定的专业技术领域通过柔性流动的方式提供智力支撑、技术指导。高层次人才提供的专业技术、科研成果、信息咨询等服务，可借助现代通讯、互联网等手段，通过文字、视频、电话、线上会议等信息化的形式传递到农村，实现“人”“才”的相对分离，“才流而人不动”，最大程度地促进智力知识、技能经验的共享。

　以农村改革红利吸引返乡人员创新创业。在资本、人才下乡过程中，由于农村土地流转、宅基地租赁等政策限制，一些外来资本和企业家返乡创业“望而却步”。为此要依托“三乡工程”“双回双创”“农民工返乡创业园”等载体和平台，充分利用农村改革政策红利吸引返乡人员创新创业。鼓励高校毕业生、在外成功人士等以入股、合作、租赁、协作的方式开发闲置农房，发展休闲旅游、乡村民宿、农村养老等经营性活动。适度放活宅基地和农民房屋使用权，对有特殊贡献的返乡人才、带领农民共同致富的农民企业家，允许在限定期限内流转村民宅基地使用权，兴建改建一定面积的自住房。经村集体经济组织成员合议，允许农村返乡人才持有集体经济股份，持有数量与人才的贡献和业绩相挂钩，用集体经济股权激励人才。

　“ 上下联动” ，形成人才环流态势 把引导人才向农村流动作为农村农业发展的原动力，不断拓宽乡村人才事业发展空间，形成人才“从上到下再到上”“从城到乡再到城”的人才环流态势，从而促进人才资源合理配置与城乡协调发展有机结合。

　整合推动城市专业人才下乡。目前，城市对乡村的人才支援及相应的项目资金支持门类较多，但主要局限于各自特定的行业或领域，缺乏有效的整合，难以形成人才资源合力和稳定的长效机制。要强化产业发展、规划建设、社会管理等领域人才融合，组建县、乡产业发展顾问团支持农村经济社会发展。持续推进“‘三区’人才支持计划”“专业技术人才奉献岗位计划”“博士服务团”“职业院校企业

　行”“院士专家地方行”等项目和活动，引导人才向乡村提供组团式服务。推动高校院所、事业单位、国有企业和金融机构等与艰苦贫困地区采取对口帮扶等方式，选派专业技术人员服务农村。

　拓展乡村人才事业发展空间。一些扎根在农村的优秀人才缺乏充分施展才能的空间和大展拳脚的平台，由于接受继续学习深造的机会少、事业晋升渠道不畅等，不仅导致人才专业技术落后、知识更新缓慢，也降低了他们在农村干事创业的积极性。引导人才向农村流动不仅要让人才“沉得住”，还要让人才“上得来”。优化公职人员晋升渠道，县级领导班子成员优先从具有一定年限乡镇领导工作经历的优秀干部中选拔，乡镇领导班子可从优秀村干部、乡镇站所负责人提拔。拓展专业技术人才发展空间，选送技术骨干到上级对口单位、发达地区进修培训，选调优秀年轻乡村人才到重点企事业单位挂职学习锻炼，选聘具有丰富基层工作经验和较高技术实践能力的农民企业家、农业技术“土专家”到本地职校、技校、高职院校等担任兼职教师、兼职教授。

　“ 软硬兼施” ，优化乡村人才流动综合生态 重点围绕“硬件”基础平台建设和“软件”环境机制改善两大方面，优化乡村人才发展综合生态，逐步减小城乡人才“势能差”，促进人才向农村流动。

　加强人才服务平台设施建设。人才流动过程中，人才个体作为供给方基于企业、单位等需求方提供的待遇、岗位、事业发展空间等实施决策，需求方基于对人才的学历、专业技术等综合素质能力进行选择。由于农村人才市场发展的落后，供需双方往往存在着信息不对称的问题，人才市场的供需匹配度较低。应借助国家新基建机遇，积极推进信息基础设施与人才服务平台设施的融合，加强以提供人才供求信息、人才推荐、人才招聘、人才培训、人才测评等为主要内容的人才服务平台建设。一方面，引导知名的人才求职招聘网站搭建乡村人才线上市场，为农村人才供需双方提供便捷的对接平台。另一方面，提升供需双方信息化、数字化水平，对人才特别是高层次人才实行大数据管理，建立统一的专业人才信息系统，鼓励乡村生产经营主体、用人单位等需求方线上发布人才需求信息。

　完善向农村倾斜的激励机制。许多农村地区“重引轻留”，只是一味地把人才引来、“抢”来，而不注重将其留在农村。要把人才留在农村，除了待遇留人，还要注重制度留人，在岗位编制、职称评审、人才补偿等方面开展探索创新。推行岗编适度分离新机制，在农村教师、医疗卫生人员的基础上，更大范围探索“县管乡用”“县管校聘”“县聘乡用”等制度。对紧贴市场、服务民生方面的人才晋升高级职称，将农村服务经历、贡献和业绩作为职称评审的重要考核指标，进一步提高乡村教师、基层医务人员和农技推广人员高级职称岗位结构比例。实施“人才储备金”制度，根据乡村人才服务年限和工作实绩，分阶段分年限兑付储备资金。探索“人才补偿费”制度，发达地区从落后地区引进高层次人才，需向欠发达地区和用人单位支付一定费用作为人才流失的补偿。

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