公共事业单位产生原因和发展原因分析

　专科毕业设计（论文）

　 论文题目：

　公共事业单位的产生原因和发展的原因分析

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　（保密的论文在解密后应遵守此规定）

　作者签名：

　周慧东

　指导教师签名：

　日期：

　2020 年 6 月 9 日

　 摘

　要

　公共事业单位在许多领域都存在，无论是经济还是政治或者社会方面，它对我国的稳定以及发展做出了不少的贡献。与企业单位不同的是，公共事业单位并不是以营利为最终目的，它的存在就是为了能够让社会平稳安定，有序发展，这属于一种公益性质。而公共事业单位的产生与发展与我国的政治形态与经济制度有很大的关系，为了能够做到全面建设小康社会，公共事业单位做出了许多努力。但同时也正是因为公益性质，公共事业单位在发展过程中有着许多的改革，我国政府也在不断的推动着公共事业单位能够在服务以及创新方面有着更大的突破与进展。

　目录

　第一章

　引言 .................................................................................................................................. 4 1.1 公共事业单位的含义 ......................................................................................................... 4 1.2 公共事业单位的特点 ......................................................................................................... 4 第二章

　公共事业单位的产生原因 ............................................................................................... 5 2.1 复杂的社会背景 ................................................................................................................. 5 2.1.1 政治取向 .................................................................................................................. 5 2.1.2 计划经济制度 .......................................................................................................... 5 2.1.3 政府组织能力薄弱 .................................................................................................. 6 2.2 人民自身的需求 .................................................................................. 错误! 未定义书签。

　第三章

　公共事业单位的发展原因 ............................................................................................... 7 3.1 对市场化的把控 ................................................................................................................. 7 3.2 改革开放的结果 ................................................................................................................. 7 结语

　................................................................................................................................................. 8 致谢

　................................................................................................................................................. 8 参考文献

　........................................................................................................................................ 9

　 第一章

　引言

　1. 1 1 公共事业单位的含义

　在公共事业单位当中，一般将它的组织关系分为三个层次，第一个层次便是文化，第二个层次是组织，第三个层次便是管理。三者层层递进，相互平衡，文化层次主要体现在文化观念以及制度方面，它包含了精神文化的内容；而在组织层次当中，无论是管理者还是使用的管理手段以及方法，都是属于这个层次。从新中国成立到改革开放期间，由于我国经济政治文化的快速发展，政府的管理以及规划开始捉襟见肘，而公共事业单位的出现，则是很好的帮助政府解决了这些问题，并且分担了相关的压力，提升了政府的管理能力。

　1 1. .

　2 2

　公共事业单位的特点

　公共事业单位的管理并不同于普通的行政单位管理，它们有着不小的区别。其中企业的管理主要是追求利润，但是公共事业单位则是属于公益性质，看重的并不是盈利，不以盈利为目的。其次公共事业单位的的管理则主要是受到行政管理的影响，对于行政部门的依赖比较哒，它的管理职能虽然是属于非营利性的组织或者公共部门，但是同时也看重的是公众参与度以及社会性。也正式由于这两种特点，导致了如今公共事业单位的需要不断的追求制度创新，以此来满足不断发展的政治以及经济文化需求。

　 第二章

　公共事业单位产生的原因

　总体来说，我国的公共事业单位的产生有着极其复杂的社会背景影响。其实在早期的东欧国家，也同样存在公益性质的行政管理单位，这是由于当时的时代背景所导致的。想要分析公共事业单位产生的原因，还要深入分析当时的社会背景以及相关的影响因素，这对于我们对于事业单位的认识于未来与测试非常有帮助的。

　2. 1 复杂的社会背景 2. 1.1 政治取向

　在新中国成立，由于社会主义建设需要发展社会事业，让人民群众可以享受到相关的福利。而在整个社会的经济需求推动下，我国各项事业飞速发展，从高校学生到图书出版物，都呈倍速的增长。但是由于我国想要同时发展如此多的项目是非常困难的，就如新中国成立之后普及小学义务教育，这当中就要花费无数的人力与财力。当时我国还没有解决温饱问题，那么为了这些具体长远驱动力的福利能够持续发展，那么政府的政治取向就成为了指挥棒，可以集中全国人民的力量来完成每一项任务。但同时这些带有“高福利低回报”的任务，只有在国家主办的公益性事业单位才可以去办，由政府出钱来办，而非追求高利润的企业单位来办，这也就让人们对公共事业单位有了初步的认识。

　2. 1.2 计划经济制度

　我国二十世纪五六十年代对于公共事业的产生与推动有着巨大的作用，在计划经济体制下，大部分的财富用于政府支配，也就是说政府主导着社会当中大部分的建设活动。而我们的社会主义制度决定了我们是一个高福利的国家，那么在教育、文化、卫生事业这些领域当中，不仅需要政府的投资，还需要由政府来进行管理。

　政府对于非盈利性质的社会公益事业时，需要进行主导以及调控，确保这些社会公益事业单位可以为人民谋福利，而不是被营利性单位所掌控。在国有企业当中，熟练的技术工种、有文化的科学研究人员以及高技术人才，这些都需要国家进行支持。尖端的科技人才在国有企业当中发挥出了重要力量，也为我国的发展做出了不可磨灭的影响。

　 2. 1.3 政府组织能力薄弱

　一个强有力的政府管理组织，虽然可以带来许多的好处，但是同时也具有不少的缺陷。由于我国几千年文化的影响，从帮会到宗族，这一个个由人与人之间形成的管理组织，无法真正的影响到主流社会。这也就导致了我国特殊的社会管理现象，需要一个强有力的政府管理组织，也十分考验政府的管理能力。

　 在二十世界五十年代左右，由于大规模的工业化生产，中国人对于政府组织有着高度的认同感，也就更加依赖于政府的管理组织。但是由于管理始终会存在缺陷，那么事业单位以“单位”的形式来对职工进行管理，便能够让政府组织真正的触及到管理的末梢，对每一个社会成员产生影响。

　2.2 人民自身的需求 我国在全面建设小康社会方面已经开始了高速发展时期，在这个具有明显特征的时期，各方面的矛盾以及问题都凸显了出来。从我国经济以及社会结构的逐渐变化，到人民对于消费需求的一个转变，导致人们对于教育、文化、卫生等具有很高的要求；而且同样我国人民的主体意识不断增强，对于“公益服务性事业”的要求也越来越高，如何能够通过事业单位来解决这些问题，既让广大的人民群众能够享受到改革的果实，又可以通过改革来解决矛盾，就成为了事业单位生与不断发展的原因。

　 第 三 章

　公共事业单位发展的原因

　我国的公共事业单位，其实在国际上又被叫做国有公共机构，这种在国家行政管理下为人民提供公益事业性服务的单位，在大部分国家都有。我国属于社会主义国家，经历了很长一段时间的计划经济时代，这也就导致了我国公共事业单位逐渐发展壮大，而由于文化的特殊性，导致我国的行政管理机构与公共事业单位的管理有着密不可分的关系。也正是由于这种关系，导致公共事业不断发展。

　3. 1 对市场化的把控 移动在二十世纪七十年代中期，由于资本主义的引导，许多国家都将市场机制引入了公共服务领域。虽然这一机制短暂的引起了市场的繁荣，给人们营造除了一种市场化比国有化机制要好的感受。但是由于过度的追求市场化，导致一些“吃力不讨好”却对人们的福利有着很大影响的项目受到影响。公共服务并不能单纯只靠市场的引导，如果不加以把控将会出现经济与社会发展的失衡。这个时候便有着新的社会矛盾出现，所以中国政府未雨绸缪，对于公共事业单位的发展进行了认真的研究，提出了“以人为本、全面协调可持续的发展观”，这也因此推动了公共事业单位的改革与发展。

　3. 2 改革开放的结果 在通改革开放对于我国的经济、政治、文化制度有着非常哒的影响，也让我国从计划经济转到了社会主义市场经济。也正式由于这一转变，让我国的经济、行政管理制度也有了多方面的改革。一方面我国要开始着手建立政企分开的现代企业，另一方面对于行政管理有了更多的要求，需要逐步的转到市场监管以及服务上面来。而公共事业单位天生就具有这样的职能，所以也进行了改革。正是由于改革开放之后的这一系列改革，让公共事业单位逐渐适应现代化的发展需求。

　 结语 事业单位的作用在于稳定社会的政治经济文化，它虽然是一种特殊管理现象，但是也更加表明了政府在社会当中的主导作用。在高度集中的计划经济体制下，公共事业单位的作用就会陈胜，但是由于政府的控制能力并不能完整的覆盖到整个社会，那么在公共事业单位的帮助下，则会有更多的管理可能。公共事业单位的产生与发展都与同时代的经济政治背景有很大关系，所以想要预测公共事业单位未来的发展方向，那么必然要了解当前社会当中需要抓紧或者放松的领域，公共事业单位也会在这当中发展或者取消。

　 致谢 非常感谢这么多天来我的论文指导老师不辞辛劳的对我的指导，在论文完成期间，是指导老师一直在教导我，鼓励我，才让我有勇气以及能力解决我所遇到的问题以及困难，在写论文期间也提出了许多建设性的意见。指导老师倾注了大量的精力，花费的许多的时间才让我能够成功完成论文。

　同时也要感谢学校的领导以及老师能够给我们创造一个具有学术氛围的环境，能够让我们顺利的完成论文。最终也要谢谢在论文完成的过程当中，我的同学们的互相支持与学习，才让我能够顺利的完成此次论文。

　 参考文献

　[1]马骏，郭巍青 .公共管理：新的研究方向 [J].武汉大学学报 (社会科学版 )，2002，(01)。

　[2]乔占军 .公共服务型政府 ——我国政府职能转变的新范式[J].江西农业大学学报 (社会科学版 )，2005，(02)。

　[3]谭英俊 .公共服务型政府：我国政府治理新范式的选择 [J].宁波广播电视大学学报，2005，(01). (责任编辑：论文图书馆编辑 02)。

　[4]成思危主编：《中国事业单位改革——模式选择与分类指引》 ，民主与建设出版社，2000 年 11 月版

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