市社会主义精神文明建设第十一个五年规划

为进一步提高我市精神文明建设水平,保证三大文明建设全面、健康、协调发展，根据中央、省、市有关精神，结合我市实际，制定本规划。

一、充分认识加强精神文明工作的重要性

（1）社会主义精神文明建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，是落实科学发展观的重要内容。随着社会主义现代化建设事业的健康发展，精神文明建设工作的思路也越来越清晰，方法也越来越到位。几年来，在上级党委、政府的正确领导下，我市采取了一系列重要措施，加强和改进精神文明建设工作。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育干部和人民；坚持正确舆论导向，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神以及公民道德的教育；广泛开展群众性的创建活动，集中宣传了一大批体现时代精神的先进典型，努力丰富人们的精神文化生活；密切党同群众的联系，调动全市人民建设社会主义现代化事业的积极性、主动性和创造性。精神文明建设工作取得了显著成效。在全社会进一步形成了有利于改革开放和现代化建设的价值观念、精神风貌和舆论氛围，为经济建设提供了强有力的精神动力、智力支持和思想保证。

（2）我市正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期。社会情况发生了复杂而深刻的变化，经济成份和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，给精神文明建设工作带来了大量新情况、新问题。近年来，我们开展的同法轮功邪教组织的斗争，充分说明在新的历史时期，思想领域的矛盾和斗争错综复杂。思想领域的阵地马克思主义和科学思想不去占领，非马克思主义和反马克思主义的东西及非科学和思想就必然会去占领。坚持“两手抓、两手都要硬”方针，切实加强精神文明建设工作是摆在全市各级党委和政府面前的一项重大而紧迫的任务。

二、精神文明建设工作的方法原则

（3）必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本方针。以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。把理想信念和素质教育作为核心内容，引导全市广大党员、干部和群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，为实现我市现代化建设的宏伟目标而团结奋斗。

（4）必须坚持以经济建设为中心，为市委、市政府的中心工作服务。精神文明建设工作必须紧紧围绕这个中心，紧密结合各项业务工作进行，为全市改革开放和现代化建设提供强有力的精神动力和思想保证。

（5）必须坚持从实际出发，增强针对性和实效性。精神文明建设工作要立足团结群众，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，把干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。要坚持从社会主义初级阶段的实际出发，从广大干部群众的思想实际出发，把先进性要求同广泛性要求结合起来，区分层次，有的放矢，注重实效。要相信和依靠群众，引导群众自我教育、自我提高。要坚持讲政治，对重大原则问题，必须立场坚定，旗帜鲜明。要坚决同各种错误思潮做斗争，绝不能任其泛滥。

（6）必须坚持教育与管理并重的原则。高尚思想道德的培养和良好社会风尚的形成，既要靠耐心细致的思想教育，又要靠科学规范的严格管理。要进一步建立健全精神文明建设工作管理机制，把我们倡导的思想道德和素质教育原则融于科学有效的社会管理之中，使自律与他律、内在约束与外在约束有机结合，形成扶正祛邪、惩恶扬善的良好社会环境。

（7）必须坚持把精神文明工作同解决实际问题相结合。没有正确的思想和高尚的精神，就不可能推进我们的事业。如果不注意解决群众的实际问题，精神文明建设工作就会脱离群众。要认真选准工作的载体和切入点，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，集中精力，下气力每段时间抓好一两件群众摸得着、看得见的实际工作，让群众感觉到社会环境确实发生了好的变化。

（8）必须坚持在市委的领导下，依靠全社会力量共同来做。精神文明建设工作涉及到社会生活的方方面面，是一项复杂的社会系统工程。要在党委统一领导下，充分调动社会各方面积极性，形成职责明确、齐抓共管、覆盖全社会的工作格局。

（9）必须贯彻重在建设的方针，把长远目标与阶段性任务结合起来，从我做起，从现在做起，从具体事件做起。坚决制止党政机关干部队伍中存在的消极腐败现象，进一步树立密切联系群众、勤政务实、廉洁奉公、艰苦奋斗的优良作风。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为，大力培养爱岗敬业、方便群众、践诺服务精神。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。坚决取缔非法宗教及邪教组织，反对封建迷信、婚丧事大操大办、借机敛财和铺张浪费等行为，大力倡导文明、健康、科学、节俭的社会风尚。坚决搞好社会治安综合治理，努力创造文明、祥和、繁荣、有序的社会治安新局面。搞好卫生管理工作，努力创造清洁、优雅的生活环境。

三、精神文明建设工作的奋斗目标和基本任务

（10）按照现代化建设的要求和我市的实际，我市精神文明建设工作第十一个五年计划的奋斗目标是：通过打造文化型城市、诚信型城市、开放型城市、魅力型城市、实力型城市，努力实现公民素质、文化生活质量、社会文明程度的显著提高。努力塑造新形势新阶段文明市民的新形象，强化公民道德、诚信意识和科学文化教育，进一步坚定全市人民建设有中国特色社会主义事业的信念。努力建设文明村镇，积极开展健康、文明、向上的群众性创建活动。

四、深入扎实地开展思想政治教育

（11）把用“三个代表”重要思想武装全党、教育干部和群众作为精神文明建设的首要任务。要广泛进行党的基本路线和基本纲领教育。要密切联系我市改革开放和现代化建设的实践，增强工作的针对性和实效性，使广大干群在市委市政府领导下更加自觉地贯彻执行党在现阶段的基本理论和基本路线。要坚持进行中国近现代史、中共党史、基本国情、基本市情教育；坚持进行中华民族优良品德和革命传统教育；坚持进行维护祖国统一教育，坚决反对任何形式的分裂祖国的言行。要继续弘扬伟大的民族精神和荣成精神，大力宣扬“一国两制”的伟大现实意义和深远历史意义。努力把全市人民的智慧和力量凝聚到我市率先在全省基本实现现代化的宏伟奋斗目标上来。

（12）加强马克思主义唯物论和无神论教育，大力倡导科学精神。马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，是科学的世界观、方法论，广泛宣传马克思主义的基本原理和基本观点，是帮助和引导全市人民划清唯物论与唯心论、无神论与有神论、科学与迷信、文明与愚昧界限的重要途径，是进一步强化广大党员干部对马克思主义的信仰，对社会主义、共产主义的信念，对共产党的信任，对建设有中国特色社会主义的信心的有效方法。要全面、准确地宣传党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会的基本要求相适应。要积极利用多种形式，在全市干群中坚持不懈地普及科技知识、普及那些与群众日常生活密切相关的自然科学、医疗卫生、科学健身等方面的知识，大力倡导健康文明的生活方式，帮助人们辨别伪科学和反伪科学，掌握科学思想和科学方法，在全市进一步形成崇尚文明、崇尚科学的新风尚。

（13）加强时事政治、民主法制和维护社会稳定的教育。要经常性进行国际、国内和全市形势的教育，引导群众了解当前我市改革和发展过程中的有利条件和不利因素。要使全市干部群众充分认识到：建设现代化强市，必须有一个稳定的社会大环境，没有稳定的环境，什么事情都干不成。要充分利用“四五”普法的契机，进一步加强民主法制教育，普及宪法和法律知识，引导人们增强法制观念，坚持依法办事、遵纪守法、不参加非法组织，不参与危害社会秩序的活动，坚决同利用封建迷信破坏社会稳定的行为和一切违法违纪现象做斗争。

（14）加强以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德建设。全面落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民道德基本规范。积极进行社会公德、职业道德、家庭美德教育。通过选树在全市有影响的典型，引导广大群众遵守道德规范，提高道德素质，在社会当好市民，在单位做好职工，在家庭是好成员。大力提倡以党和人民利益为重的精神，大力宣传他们为人民、为社会无私奉献的行为。

（15）深入进行爱国主义和革命传统教育。以中共中央《爱国主义教育实施纲要》为指导，经常对市民进行教育。青少年是教育的重点对象。要按照《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的要求，建立从幼儿园、小学、中学到大学纵向衔接，学校、家庭、社会横向沟通的教育格局。新闻、文化、出版、教育等部门在爱国主义和优良传统教育活动中要发挥主导作用，要有计划、有步骤地推出一批体现教育主题的理论著作、人物传记、文艺作品，广播、电视在黄金时段必须播映弘扬主旋律的节目。正确使用民族语言和文字，大力推广普通话，消除各种腐朽文化、封建文化。搞好爱国主义教育基地建设，充分发挥其作用。全市中小学校要坚持升国旗制度。全市党政机关、企事业单位的重要场所、重要会议要规范地升挂国旗、党旗。在升国旗活动中，要奏国歌、唱国歌。

五、加强社会主义民主与法制建设

（16）坚持和完善人民代表大会制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发扬社会主义民主，巩固和发展广泛的爱国统一战线。加强基层组织建设，完善居民委员会、村民代表大会制度。继续推行“依法建制、以制治村、民主管理”制度，深化“两公开”，强化“两民主”。加大执法和执法监督力度，保障社会稳定和经济发展，维护市民合法权益。加强司法和行政执法队伍建设，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等现象。司法和执法人员要熟练掌握和运用与本职工作相关的法律知识，具有较好的法律素质和执法水平。企业管理人员要熟悉和掌握与企业生产经营密切相关的法律法规，依法管理、依法经营和驾驭市场经济的能力要有显著提高；村民和职工要具有较强的民主法律意识，知法守法，增强依法维护自身权益的能力和运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。各类学校要使学生掌握与年龄特点相适应的法律知识。坚持学以致用原则，把普法教育与依法治理结合起来，深入持久地开展依法治市、治镇、治村、治厂、治校、治店等活动，进一步提高依法管理水平。全面深入开展创建安全文明小区、安全村和安全单位活动。“十一五”期间，全市90%以上的厂矿企事业单位、92%以上的村（居委会）要达到无犯罪人员、无刑事案件、无重大治安火灾事故、无重大信访案件的“四无”标准，使我市成为全国社会治安状况最好的县级市之一。

六、开创繁荣、发展的社会主义文化和新闻出版事业新局面

（17）积极实施精品战略，繁荣文学艺术。按照抓实当年、计划明年、构思长远的思路，每年推出一批在全省、全市有一定影响的文学、戏剧、影视、歌曲、理论、新闻和儿童文艺等作品，推出在全国有影响的精品。进一步建立健全全市文艺组织，壮大文艺创作队伍。鼓励文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活。建设全国一流设施的文化、文艺工作场馆。

（18）大力发展群众性文化事业。加强广场文化、社区文化、企业文化、旅游文化、家庭文化、军营文化和海文化建设，形成一批有特色的文化群体。抓好基层群众文化阵地建设，引导有条件的村企设立并完善文艺团体和俱乐部。加强对重点文物设施的保护和管理。继续抓好文化、科学、法律、卫生“四下乡”活动，并使之经常化、制度化。

（19）加强新闻出版和文化市场的管理。按照“总量控制、质量提高”的要求，做好新闻出版业的宏观调控。一手抓管理，一手促繁荣。各级各有关职能部门要分工负责，密切合作，运用行政、经济和法律等手段，加大“打非扫黄”力度，严厉打击盗版、盗播、盗印等行为。

（20）把握正确的舆论导向，进一步发展新闻事业。坚持党性原则，坚持实事求是，坚持团结稳定和正面宣传为主的方针，做好“三台一刊”的发展工作。做好、《荣成时讯》的出版发行工作，拓宽对朝、对韩播音渠道。进一步改善广电设施，努力提高自制节目的质量。努力提高从业人员政治和业务素质，培养一批名记者、名编辑和名主持人。

七、大力推进科技教育及各项社会事业的发展

（21）按照“科教兴荣”战略的部署和要求，积极发展科教事业。市镇有关部门要制定具体的发展规划。到“十五”末，科技进步对全市经济增长的贡献率要提高到62%以上。高新技术产业增加值占国民生产总值的比例要达到20%以上。科技成果转化率达到87%以上。全市研究、开发、科学三项经费占国民生产总值的比例达到2.5%以上。专利申请量达到30%以上。到2015年，上述指标均要提高3至5个百分点。加大全市特别是农村的科普力度，搞好“科普之冬”、“科普周”等活动，科普先进村、示范户、模范镇的数量和质量要有显著增加。逐步建立完整的科技培训体系，加强对农村干部群众的培训工作。“十一五”期间，每年组织一批农民进行文化深造。到2015年，全市80%的农村干部和20%的农民要达到中高级专业技术职称和初级职称水平。认真贯彻党的教育方针，全面落实《中国教育改革和发展纲要》，高标准、高质量普及九年制义务教育和高中阶段教育，三分之二以上学校基本达到现代化学校标准。加强师德建设，全面提高教书育人水平。“十一五”末，全市适龄人口中接受高等教育的比例要达到30%以上。进入社会的劳动者70%以上要接受中等以上职业教育。到2015年，两项指标的比重要提高10个百分点。

（22）加快体育事业的发展。认真贯彻《体育法》，全面实施《全民健身计划纲要》。按照国家、社会、个人相结合，政府、社区、单位、家庭共发展的总体原则，积极开展形式多样的群众性体育活动，使经常参加体育活动的人数保持在45%以上。到2015年，要达到60%。“十一五”期间，要进一步完善场馆等硬件设施建设，具备承接省市体育赛事的能力。按照城镇总体布局和人口分布情况，新增一批综合性运动场所，满足市民业余健身活动的需要。巩固和发展“全国体育先进县”、“山东省田径之乡”和“山东省体育后备人才基地”等成果，努力创建“全国体育强市”。

（23）大力发展卫生保健事业。建立健全医疗服务、预防保健与监督执法三位一体的服务体系。合理配置卫生资源，加快医疗设备更新和医疗基础设施建设；大力抓好科技兴医，促进医学科技进步，提高医疗服务质量；普及城镇职工医疗保险和农村合作医疗制度，完善三级医疗预防保健网建设，积极稳妥地推进卫生监督体制改革。深入开展爱国卫生运动，达到全国卫生城市标准。加强医政、医药管理。

（24）全面落实计划生育基本国策。继续实行人口与计划生育目标管理责任制，不断深化“三为主”方针，积极推进计划生育优质服务，深入开展计划生育宣传教育进村、婚育新风进万家活动，引导人们树立科学、文明、进步的婚育观念，提高群众计划生育、避孕节育、优生优育和生殖健康保健水平，有效控制人口增长，提高人口素质。进一步加强流动人口计划生育管理和服务工作。全市人口自然增长率控制在1‰以内。

（25）进一步提高城镇建设水平。以搞好国家和省两级城市化试点，开展“十百千”活动为契机，因地制宜，发挥优势，分类指导，重点突破，整体推进，逐步在全市范围内建立起规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美，具有特色的滨海旅游度假小城镇群体。到2015年，全市的市政工程建设、供热供汽工程、绿化环卫、污水处理、住宅建设等工作要达到全国一流水平。

（26）做好环境保护工作。坚持生态保护与污染防治并重的原则，全面实施污染物总量控制计划和跨世纪绿色工程规划。实施碧海行动计划，合理开发利用海洋资源。搞好城市环境综合整治，实现经济建设、城乡建设、环境建设同步规划，同步实施，同步发展。到2015年，全市要建立起更加完善的环保管理体系，环境生态达到良性循环。全市环境质量达到国际先进水平。

八、深入持久地开展群众性精神文明创建活动

（27）把群众性创建活动作为精神文明建设工作的重要载体。“十一五”期间，全市国家级文明单位要达到4处以上，省级文明单位12处以上，威海市级文明单位140处以上。在总结成功经验的基础上，深入开展军民、警民、工农、厂街、厂校等多种形式的共建活动，并根据实际需要，设计和开展适合本地、本行业、本单位的文明创建活动。各种创建活动都要同解决人民群众普遍关心的实际问题、促进经济发展和社会进步紧密结合，持之以恒，务求实效。

（28）深入开展精神文明系列创建活动。在全市各行各业、各个领域广泛开展以创建国家级文明城市为龙头、以争创文明机关、文明镇、文明单位、文明户和文明市民为主体的系列创建活动。在农村，以提高农民文明素质、培养社会主义新农民为目标，结合奔小康、建立社会主义新农村，全面开展文明镇、文明居委会、文明村、文明小区、“十星级文明户”和“文明一条街”创建活动，带动农村精神文明建设水平的提高。“十星级文明户”评选活动，要进一步与农村民主政治建设，与加快农民脱贫步伐等工作结合起来，一道去做。

在企业，以提高职工素质，增强企业核心竞争力和树立良好的企业形象为主题，结合深化改革、建立现代企业制度，充分依靠工会、共青团及职代会进行思想教育活动。全面总结、推广“重发展、重道德、重科技、重管、重形象，创建学习型企业”的“五重一创”活动的经验，搞好文明车间、文明企业创建活动。

在窗口行业，以服务人民、奉献社会为宗旨，大力开展公开承诺优质服务竞赛以及文明行业和服务品牌创建活动，优化社会人际关系，树立良好行业新风。

在个体工商户中，以遵纪守法、文明经营和诚信经营为重点，继续开展评选“文明私营企业”和“文明个体工商户”的“双文明”活动。

在学校，以培育“五爱”思想，培养高素质全面发展新人为重点，全面强化未成年人的思想道德教育，培养学生适应社会、服务社会的能力和素质，开展文明学生、文明小市民等创建活动。要以马克思主义指导教学工作，绝不能为错误思潮提供讲台和阵地。要充实和改进思想品德和政治理论课的教学内容，把学校教育与社会实践结合起来。要切实加强教师队伍的思想道德建设，使他们更好地担负起培养合格人才的重任。

在全市，以建设诚信荣成为契机，以提高市民素质和城市文明程度为目标，大力开展诚信单位争创活动，深入开展优良环境、优良秩序、优质服务、创建文明城市的“三优一创”活动。

（29）注重运用先进典型影响和带动群众。改革开放和现代化建设中涌现出来的先进集体和先进人物，体现了时代精神，是实践社会主义精神文明的楷模。要采取多种形式，广泛宣传他们的感人事迹和高尚品质。要改进宣传方法，让群众感到他们可亲可敬、可信可学。各行各业都要注意发现和培养自己的先进典型，做到学有榜样、赶有目标，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

（30）要做好对老年人的服务工作。随着经济发展和人民生活水平的显著提高，我市老龄人口逐年增加。“十一五”期间要认真做好老年人特别是退（离）休人员的思想教育工作。要认真落实有关政策，关心他们的生活，使他们老有所养、老有所为、老有所乐；关心他们的思想，使他们老有所教、老有所学、老有所求。

（31）要十分注意做好下岗职工和进城务工人员的精神文明建设工作。要满腔热情地关心下岗职工的思想和生活，为他们排忧解难。积极推进再就业工程，引导下岗职工树立正确的择业观和自强自立精神，帮助和鼓励他们在新的岗位上重新创业。对外工和进城务工人员，有关单位和用工单位要及时了解他们的思想状况，切实承担起对他们的管理和教育责任，决不能放任自流。

（32）要抓好对社团组织的引导和管理。要组织有关部门在对我市现有社团组织进行认真清理整顿的基础上，完善管理制度，规范日常行为。坚持正确的政治方向，进一步做好社团成员的思想工作。

九、切实加强党对精神文明建设工作的领导

（33）大力加强精神文明建设是中央多次强调的重要方针。越是深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济，越要重视精神文明建设工作。各级党委必须提高认识，坚决纠正和防止忽视精神文明建设工作的错误倾向，把这项工作摆到重要议事日程，经常研究，加强检查。要建立健全精神文明建设工作责任制，党委（党组）一把手要负起第一责任人的职责，其他领导同志也要明确任务，恪尽职守。并建立起精神文明建设工作联系会议制度。把精神文明建设工作的成效，作为考核领导班子、领导干部的一个重要依据。精神文明建设工作绝不能停留在会议上、文件上，必须抓好落实。要加强调查研究，及时掌握社会思想动态，有针对性地采取措施，一抓到底，务求实效。

（34）按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，建设一支政治强、业务精、作风正的精神文明建设工作队伍。要选拔一批德才兼备的青年干部，充实到这支队伍中来。对精神文明建设工作者要注意关心和培养，帮助他们提高思想素质和业务能力，对做出突出成绩的要予以表彰奖励。

（35）党风廉政建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，在精神文明建设中处于主导地位，对整个社会的精神文明建设起着带动和促进作用。加强精神文明建设首先要按照“三个代表”重要思想的要求，从严治党、搞好党风。共产党员尤其是党的领导干部，要讲学习、讲政治、讲正气，自重、自律、自警、自励，不断加强党性锻炼。在思想上政治上行动上自觉同党中央保持一致，不折不扣地执行中央、省市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，自觉接受党和人民的严格监督，把共产党人的先进性在三大文明建设工作中充分发挥出来。要按照中央的部署和要求，深入持久地开展反腐败斗争，对群众反映强烈的问题，要及时组织专项治理，切实使违法违纪分子受到惩处，让党员干部受到教育，让人民群众增强信心。

（36）健全精神文明建设工作的管理机制。要健全目标责任机制，形成抓领导、领导抓的格局；要健全联合管理机制，形成抓配套、配套抓的格局；要健全竞争激励机制，形成抓群体、群体抓的格局；要健全监督检查机制，形成层层抓、抓层层的格局；要健全物质保障机制，形成抓投入、投入抓的格局，保证精神文明建设工作落实到位。

加强社会主义精神文明建设工作是一项重大的战略任务。全市各级党委、广大干部群众，要在市委、市政府的统一领导下，结合各自实际，再接再厉，扎实工作，狠抓落实，再创我市社会主义精神文明建设工作新局面。

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