2005年劳动和社会保障局工作总结及2006年工作安排

2005年，全市劳动保障部门按照省厅和市委、市政府的部署安排，以促进就业和再就业为工作重点，以健全社会保障体系为主要目标，以维护劳动者合法权益为重要基础，迎难而上，奋力开拓，求真务实，不断创新，各项工作取得了新的进展。

一、工作成效

（一）社会保险待遇按时足额支付

全市共支付社会保险待遇105914万元，其中发放企业离退休人员基本养老金75734万元，发放机关事业单位离退休人员基本养老金2218万元，发放失业人员失业保险金5334万元，支出医疗保险基金21421万元，工伤保险和生育保险基金分别支出935万元、272万元，社会保险待遇实现按时足额支付。到12月底，全市进入养老保险社会统筹的企业离退休人员110159人、机关事业单位离退休人员2305人，进入失业保险的失业人员15351人。1998年以来先后进中心的4.5万名国有企业下岗职工全部出中心，顺利实现下岗保障向失业保险并轨。

（二）就业再就业安置工作进展顺利

全市城镇新增就业人员45698人，完成全年目标任务的106.3%。下岗失业人员再就业41608人，完成全年目标任务的120.6%；其中帮助困难人员再就业14818人，完成全年目标任务的164.6%；“4050”人员再就业7364人；帮助一家有两个以上下岗失业人员家庭实现至少一人再就业4691户。全市新增农村劳动力跨地区就业38286人，完成全年目标任务的212.7%。全市现有城镇登记失业人员35002人，城镇登记失业率为4.3%。

（三）积极的就业再就业扶持政策进一步得到有效落实

为符合条件的下岗失业人员发放《再就业优惠证》18285本，核发商贸、服务型企业及主辅分离经济实体等《认定证明》51家。全市共为从事个体经营的下岗失业人员减免税收416.76万元；为符合享受再就业扶持政策条件的企业减免税收114.58万元；减免各类行政事业性收费370.32万元。为941名下岗失业人员发放小额担保贷款1212.7万元。

（四）社会保险扩面征缴工作取得突破

全市共征缴社会保险费83938万元，创下历史最高纪录。其中养老保险费54095万元、失业保险费5177万元、医疗保险费21907万元、工伤保险费1939万元、生育保险费820万元，完成全年目标任务的103%。另增收机关事业单位养老保险费2824万元。社会保险扩面新增参保人员109585人次，其中养老保险扩面23016人，失业保险扩面15752人，医疗保险扩面24626人，工伤保险扩面40640人，生育保险扩面5551人，分别完成全年目标任务的100.1%、118.4%、129.6%、101.6%和346.9%。到12月底，城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达27.5万人、27.2万人、29.1万人、15.4万人和24.3万人。

（五）职业技能培训工作力度加大

全市共组织再就业培训28242人，完成全年目标任务的113%；创业培训3185人，完成全年目标任务的124.9%；培训新技师845人，完成全年目标任务的105.6%；就业前培训5573人，完成全年目标任务的139.3%；农村劳动力转移培训17649人，完成全年目标任务的147.1%。组织职业技能鉴定10484人，完成全年目标任务的149.8%，获得职业资格证书9919人，完成全年目标任务的157.4%。

（六）劳动工资管理工作稳步推进

城镇企业职工签订劳动合同197821人，劳动合同签订率达90.38％。企业军转干部养老保险参保率、医疗保险参保率、下岗失业再就业率均达100%。签订行业性、区域性集体合同6份，签订工资集体协商协议87家。发布劳动力市场工资指导价位208个。办理职工跨地区调动43人，计划生育审验率、合格率达100%。

（七）劳动关系协调与处理工作得到巩固

劳动保障年检用人单位3316家，完成年目标任务的110.5%；全市共巡视监察用人单位1087家，取缔非法职介机构7家，责令用人单位归还非法收取押金28.9万元，补缴社会保险费1360余万元，75家建筑施工企业缴纳工资支付保障金350万元，为民工追讨拖欠工资319.84万元，受理群众举报投诉案件285件，结案279件，结案率达97.9%。全市共立案受理劳动争议案件687件，结案683件，结案率为99.4%。涉及劳动者1422人，仲裁经济标的1026万元。此外，还通过其他方式调解234件案件，处理群众来信342件。

（八）基金结算和财务监督工作不断加强

市直社会保险参保单位登记2365家，社会保险登记率达100%，实行“五险一单”申报核定单位1369家。向上争取中央转移支付资金18219万元，完成全年目标任务的151.8%，其中养老保险资金13439万元，完成全年目标任务的134%，再就业资金4780万元，完成全年目标任务的239%。“金保工程”建设力度加大，统计工作逐步规范。

（九）劳动保障法制工作基础得到夯实

提请市政府出台《关于建立失业预警制度实行失业调控的意见》等规范性文件4件，局发规范性文件9件，规范性文件审查率、备案率均达100%；受理行政复议案件2件，应诉行政诉讼案件3件，维持率和胜诉率均达100%。清理行政许可项目25项，保留10大项15小项。62人办理了《行政执法证》和《行政执法监督证》。

（十）劳动保障队伍建设工作成效显著

开展了为期3个月的保持共产党员先进性教育活动，153名党员参加，经过3个阶段和18个重点环节的实践，基层党组织凝聚力和战斗力得到加强，党员素质有了提高，服务群众作风明显改进。

此外，机关党建、工会、妇联、共青团等组织工作以及文秘、会务、调研、信息宣传、保密、财务管理、政务公开、网站建设、综合治理、计划生育等项工作也取得了一定成绩。

二、主要做法

（一）抓目标任务分解，层层建立考核机制

根据全年省、市下达的目标任务，我局从上到下建立了分解落实的责任体系。

一是将劳动保障工作分解落实到各县（市）、区。3月11日，在全市再就业表彰暨劳动保障工作会议上，市政府与各县（市）、区政府签订了2005年度劳动保障工作目标责任书。随后，我局印发了《关于下达2005年劳动和社会保障事业发展计划分解指标的通知》，将2005年劳动保障工作12大项、43小项目标任务分解到各县（市）、区劳动保障部门。

二是将工作任务分解落实到各科室和二级单位。拟定了2005年度局机关各科室、局属各单位劳动保障业务工作、质化工作目标、党风廉政建设工作责任书，采取主要领导、分管领导和责任单位负责人三级签字的方式签订责任书。同时，将政府工作报告中涉及到我局的18项目标任务、16件人大代表建议和政协委员分解落实到各科室（单位），建立了领导督办、责任单位经办、定期通报的制度。

三是建立责任考核机制。对各县（市）、区印发了《2005年**市县（市）区党政主职新增就业岗位和社会保险费征缴目标考核细则》，加强对被考评单位的考评。同时，从2005年4月1日起，在局系统建立激励与约束机制，按照科员50元/月、科级干部80元/月、县级干部100元/月的标准建立风险金。通过建立责任目标考核机制，严格考核，做到定期通报、半年检查、年终奖惩，确保各项工作目标任务的完成。

（二）抓市场就业服务体系完善，大力促进就业再就业

一是加强就业服务体系建设。全面推行就业服务“新三化”建设，出台了就业和失业登记办法，建立了失业预警机制，强化了录用备案、用人申报和空岗报告、职业供求信息分析等项制度，完善了就业困难群体再就业援助制度，开展求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、档案托管、劳动保障事务代理等“一站式”服务和人本服务。完善就业服务信息系统，建立全市集中式资源数据库和覆盖市、区、街三级的计算机网络，做到“一点登录，全市查询”。国家劳动99三版在我市测试成功。

二是提升就业服务水平。坚持定期集市与专项集市相结合、大型集市与小型活动相结合、进场求职与送岗位上门相结合，先后举办了“春风行动”、“再就业援助月”、“民营企业招聘周”等11场专场招聘会，提供就业岗位3.83万个，安置就业1.07万人。组织双下岗失业人员家庭专场招聘会，一次性解决了256对双下岗失业夫妻中的135对再就业。还到有色金属公司、武钢矿山上门送岗位，129个社区也分别召开了小型招聘会。

三是积极落实就业再就业政策。我市工商、税务、卫生等相关部门从社会稳定、经济发展的大局出发，主动为下岗失业人员再就业提供服务，减免相关税费，通过落实税费减免政策促进12357人再就业。从8月份起在**港区和西塞山区的4个社区先行试点特困灵活就业人员社保补贴。开展了创建信用社区活动，激发了一批下岗失业人员贷款创业的热情。

四是积极开发就业岗位。利用招商引资项目新增就业岗位，发展社区服务业扩大就业，发展民营经济吸纳下岗失业人员，开展劳务输出和劳务派遣，再就业援助帮扶就业困难人员，多渠道、多途径、多形式的就业格局基本形成。全年新开工和改、扩建、技改项目24个，新增就业岗位12727个，新增就业9431人；利用社区居民多元化生活需求，新办社区就业实体和服务网点812个，开发社区服务业岗位新增就业7341人；结合兴建和改造装饰建材集贸市场等发展民营经济的方式，创造岗位新增就业5802人；通过落实再就业扶持政策，帮助6922名下岗失业人员通过从事季节工、钟点工、劳务派遣等灵活就业方式实现了就业；通过进一步加大了劳务输出力度，建立劳务输出基地，实现城镇新增劳务输出就业人员4256人。

（三）抓社会保险扩面征缴，增强基金支撑能力

一是政府重视管扩面。市政府下发了《关于进一步加强社会保险扩面征缴和清欠工作的通知》，就社会保险扩面、稽核、征缴、清欠等方面作出明确规定。同时，调整成立了以市长为组长、常务副市长和分管市长为副组长，劳动保障、财政、税务、工商、人事等18个部门领导同志为成员的社会保险扩面征缴工作领导小组。市政府先后3次召开专题会议，研究、部署社会保险扩面征缴工作。大冶市委、市政府联合制定了扩面征缴工作方案，四大家领导挂帅分片抓扩面。

二是部门联动促扩面。从6月份起，市劳动保障、地税、财政、安全生产等部门联合行动，成立了扩面、征缴、宣传、稽核工作专班，抽调100多名工作人员，开展了为期三个月的社会保险扩面征缴攻坚战，采取拉网式、地毯式稽核，3个月共排查单位687家，扩面新增参保单位303家，新增参保人员27271人，征缴社会保险费23316万元，形成了扩面征缴的强大阵势。阳新县在实行部门联动的基础上，将扩面任务落实到机关每一名干部，每人拿出300元工资与扩面任务挂钩。

三是突出重点抓扩面。以私营企业、三资企业、个体工商户、灵活就业人员和其他未参保单位为扩面重点，采取上门宣传政策与下达《限期参保通知书》相结合、分组分片包干与任务责任到人相结合、主动服务与行政处罚的办法，督促未参保单位和个人参加社会保险。同时，设立专门服务窗口，在全省率先开发使用自谋职业人员缴费软件，实行银行代收、网上传输、即时记帐，变一点缴费为多点缴费、一个窗口服务为多个窗口服务，自谋职业人员可按月、按季、按半年或按年度一次性缴纳养老保险和医疗保险费，仅自谋职业人员接续养老保险关系就达8.4万人，构建起较为稳固的“续保工程”。

（四）抓政策措施完善，推进社会保险制度改革

一是完善医疗和工伤保险制度。调整了国家公务员医疗补助办法，重点对老同志、老病号和重症人员进行政策倾斜。出台了参保人员异地就医管理及费用结算办法，解除了4000余名异地安置人员就医的后顾之忧。制定了工伤保险费率浮动办法，建立起“多得多缴、少得少缴”的工伤保险缴费机制。下发了工伤职工就医和医疗费用结算管理办法、工伤职工配置辅助器具管理办法，规范了工伤职工伤残医疗待遇的享受。

二是推进养老保险制度改革。调整了企业和机关事业单位基本养老保险缴费比例。实施乡镇事业单位养老保险制度改革，经调查核实、数据录入，已有4200余人进入养老保险社会统筹。拟定了《**市村改居人员社会保障制度规定》，测算了相关数据。

三是加强社会保险基础管理。调整、完善了医疗服务协议，适当调整了协议病种范围和结算标准。组织了首次医疗保险定点药店招标，重新确定55家定点零售药店。向一医院、中心医院等10家定点医疗机构派驻专管员，又聘请15名专职医疗保险监督员，每人负责1－3家定点医疗机构的住院病人登记、医疗证核对及查房等工作。启动了退休人员及遗属生活困难补助人员领取基本养老金、遗属生活困难补助资格认证工作，做到了个人档案、相片档案、指纹档案“三统一”。

（五）抓职业培训领域拓宽，提高劳动者技能素质

一是开展各类技能培训。组织开展了就业引导性培训、就业前培训、岗位培训、农村劳动力转移培训、再就业培训和创业培训，开办农村劳动力适用技术培训办班36期，培训1.18万人次，初步形成了“企业得到人才、农民得到实惠、经济得到发展”的“多赢”格局。举办创业培训班28期，610名小老板不仅自己走上再就业之路，还带动了2582人实现再就业。我市已成为全国8个创业培训（siyb）试点城市之一。举办了首届鄂东南地区美容美发职业技能大赛。

二是推进职业资格证书制度。不断扩大培训规模，提高鉴定质量。全年技校招生1616人，毕业生安置就业率达到100%。组织了三次职业技能鉴定大统考，先后有5600余名考生参加。启动了新职业全国统考工作，400余人参加，并在人力资源管理职业成功实施智能化考试。

（六）协调处理劳动关系，切实维护劳动者合法权益

一是加强劳动合同管理。我局通过抓三个环节，推动劳动合同签订与鉴证，即把好用工审查关，凡经劳动力市场招聘录用的职工，都必须签订劳动合同；把好检查督办关，先后对全市600余户企业开展了劳动合同大检查，纠正违法合同8159份，督促补签劳动合同4350份，指导17家改制企业4500余名职工签订劳动合同。把好合同鉴证关，凡重新签订或变更劳动合同的，都经我局仲裁机构予以鉴证，全年鉴证劳动合同43180人，其中市直劳动合同鉴证26232人。

二是加大执法监察力度。全面贯彻落实《劳动保障监察条例》，实行“一体执法”、“联动监察”，重点对规范劳动力市场秩序、社会保险扩面征缴、女职工和未成年工合法权益保护、农民工工资支付情况开展专项检查。全面推行欠薪预警制度、建筑业工资保障金制度和劳动保障诚信制度。

三是稳妥处理劳动争议。建立案件定期通报制度、重大疑难案件会审制度和评审制度，注意把好调查调解关、开庭审理关、政策运用关，坚持以调解为主、教育为主的原则，2005年，全市共立案受理劳动争议案件687件，结案683件，结案率为99.4%，争议内容主要包括社会保险费欠缴、经济补偿金兑付、伤残职工待遇、违规处理职工、拖欠和克扣工资等方面。

三、存在的问题和面临的困难

（一）就业工作面临新问题。主要表现在：1、失业问题日益突出。我市并轨工作已初步完成，下岗职工出中心进入失业保险人数剧增，进入失业保险的失业人员由2002年的6950人增至2005年6月底的最高峰24347人，目前为15351人。2、城镇新增失业群体就业难问题凸现。目前，我市城镇新成长失业人员逾万人，城镇新增失业群体面临就业难的问题。3、城乡统筹就业任务重。进城就业的农村劳动力要求享受同等的就业权利、社保权利和教育权利，这给城镇就业带来了新的压力，城乡统筹就业面临新的形势。

（二）社会保险尤其是养老保险收不抵支的矛盾突出。2005年，全市每月支出失业保险金及再就业培训补贴等失业保险基金520余万元，而月收缴440万元，缺口突破600万元。养老保险收不抵支的结构性矛盾仍十分突出，全年发放基本养老金75734万元，当期收不抵支21639万元。目前，我市离退休人员与参保人员之比高达1：2.5，养老保险负担十分沉重。

（三）参保人员流失问题凸现。主要表现为：养老保险中断缴费人数达18411人；失业保险因出中心、企业改制解除劳动关系等原因断保的人数增多，失业保险参保人数从2001年的30万人减少到目前的27万人，净减少3万人；生育保险缴费人数急剧下降，有约4成企业职工未正常缴费。

（四）维护劳动者合法权益任务繁重。劳动关系日趋复杂，历史遗留问题集中显现，呈现多样性、多边性、多重性的特点。不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、恶意克扣拖欠工资、超时加班加点、随意处理职工的问题在用人单位不同程度地存在，劳动争议案件大幅增长，侵权案件不断增多，企业改制所带来的深层次问题日益暴露，处理的压力和难度进一步加大。

四、2006年的主要工作安排

2006年，我市劳动保障工作的初步思路是：按照党的十六大五中全会精神，围绕落实科学发展观这一主题，巩固新的“两个确保”（确保企业离退休人员基本养老金和失业人员失业保险金按时足额发放），坚持“三个统筹”（统筹城乡就业、统筹城乡劳动力培训和统筹城乡劳动者权益维护），抓住“四大重点”（发展社会保障、提高劳动者素质、深化收入分配制度改革和协调劳动关系），推进“五大建设”（技能就业工程、高技能人才振兴计划、金保工程、服务体系和系统能力），统筹兼顾，协调发展，夯实基础，整体推进劳动保障工作再上新台阶。

其主要目标任务是：

1、城镇新增就业人员4.5万人，下岗失业人员再就业3.5万人，其中帮助“4050”人员再就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；新增农村劳动力跨地区就业2.88万人，其中劳动部门组织1.8万人。

2、新增社会保险扩面6.86万人，其中养老保险扩面1.5万人，失业保险扩面1.46万人，医疗保险扩面2万人，工伤保险扩面1.5万人，生育保险扩面0.4万人。

3、征缴社会保险费77900万元，其中养老保险费49000万元，失业保险费5100万元，医疗保险费21000万元，工伤保险费1800万元，生育保险费1000万元。

4、社会保险申报率90％以上，社会保险核定准确率98％以上。

5、组织各类培训6.16万人，其中在岗培训2万人，再就业培训2万人，创业培训0.26万人，劳动保障部门培训农村劳动力1.2万人，就业前培训0.4万人，培训合格新技师0.14万人，技工学校招生0.16万人；鉴定发证2.5万人。

6、城镇企业职工劳动合同签订率达90%，劳动争议案件结案率95%以上，群众投诉举报案件结案率95%以上。

其主要措施是：

（一）进一步落实积极的就业政策，千方百计扩大就业再就业

根据国发［2005］36号文件精神，研究制定我市加强就业再就业工作的具体意见，进一步完善和落实就业再就业政策。继续实行就业工作目标责任制，完善落实再就业部门联席会议制度和督办检查制度。围绕经济发展多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业。鼓励劳动者通过多种形式实现就业，加快完善和实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。完善失业预警制度，实施失业调控，加强就业管理，规范企业裁员行为。按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，提高公共就业服务的质量和效率。推进城乡一体化劳动力市场建设，促进城乡劳动者平等就业，实现城乡劳动力统筹就业和稳定就业。

（二）扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系

坚持扩面数量和质量并举，实现参保人数、实际缴费人数、基金收入同步增长。大力推行社会保险“五险一单”申报核定、“五费一票”征收。启动做实养老保险个人帐户。完善基本养老金计发办法。全面实施乡镇事业单位养老保险制度改革。推进医疗、卫生等事业单位社会保险制度改革。研究失业保险“三个延伸”办法，扩大失业保险使用范围。全面推行定点医疗机构和定点零售药店信用等级制度，建立健全准入和退出机制。调整工伤保险定点医疗机构布局，完善工伤预防机制、职业康复机制。理顺农村社会保险管理体制。

（三）统筹城乡技能培训，加强技能人才队伍建设

组织实施农村劳动力技能就业工程。出台加快级技能人才队伍建设指导性意见，制定实施高技能人才振兴计划，建立健全高技能人才评选表彰制度。

（四）推进收入分配制度改革，着力解决拖欠职工工资和农民工工资问题

坚持和完善工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度、人工成本预测预警制度和最低工资保障制度。建立预防、解决企业拖欠工资的长效机制。

（五）加大劳动关系协调力度，切实维护职工合法权益

成立**市劳动仲裁院。大力推行集体协商机制，完善劳动关系三方协商机制。建立群体性事件的预警机制、应急机制。完善企业劳动保障诚信制度。统筹城乡劳动者维权，使外出务工人员合法权益得到保障。

（六）抓好劳动保障各项基础建设

完成金保工程一期建设任务。建设社会保险“五保合一”综合服务大楼。启动建设农村劳动力培训就业基地。抓好劳动保障系统职工队伍建设。推进基层劳动保障服务机构建设。

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