抓好农村党风廉政建设夯实构建社会主义和谐社会的基础

抓好农村党风廉政建设夯实构建社会主义和谐社会的基础

我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而对于处于基础地位的广大农村来说，任务则更加艰巨，意义也更加深远。因为，目前大多数农村还比较落后，各种问题特别是党风廉政建设方面的问题还比较多，直接影响着构建社会主义和谐社会的步伐。

从我区情况看，高新区成立一年多来，共发生19起集体上访，有16起发生在农村,占总数的84.2%,有12起是反映村干部廉洁从政方面问题的,占总数的63.2%。除少数几起属无理取闹外,多数都是因村干部的法制观念淡薄、党性观念不强、损害了群众利益造成的。表现之一，是有些村干部理论和政策水平不够高，理想和宗旨观念有所淡薄，不愿做或不会做群众工作，为追求政绩，对群众缺乏说服教育和耐心疏导，采取一些极端的手段，明知上级规定不允许，也敢为之，甚至以身试法。表现之二，有些村干部文化程度不够高，市场经济知识掌握得不够多，在驾御市场经济和维护农村稳定上本领不够强，在带领群众致富上办法不多，与群众的要求有很大距离，群众对此有意见。表现之三，有些村干部作风不民主，决策不规范。有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习，村里大事小情都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里起不到应有作用。有些村干部不善于团结广大党员和群众，不善于解决农村的各类矛盾，给一些别有用心的人可乘之机。表现之四，是有的村干部财务公开不全面，制度执行不严。应当说，目前各村都建立推行了村级财务公开制度，也推出了村财乡管、取消行政招待费、成立民主理财小组等措施，监督力度加强了，也增大了村级财务管理的透明度。但由于监管不够，造成执行中大打折扣。有的村干部做假账，变通报销不合理费用。有的把不想让群众知道的收支不公布，有的变换开支内容进行公布。表现之五，是少数村干部办事不公，私字当头，缺乏公心，在入党、参军、人员使用等问题上，首先考虑亲朋好友。造成个别村的村“两委”成了父子兵、叔侄帮、翁婿连襟窝，理财小组也是近亲繁殖。群众对此怨声载道，十分不满。

农村基层党员干部的廉洁从政问题，事关农村构建和谐社会的大局。因此，我认为当务之急，必须重点抓好以下几方面的工作：

一、加大培训宣教力度，切实提高思想认识

要以区（县）委党校、乡镇业余党校为阵地，以培训班为载体，加强对村干部的培训。一是注重培育树立身边的模范典型，弘扬正气，有效发挥正面典型的激励作用；以身边的案例为教材，解剖反面典型，深挖根源，使村干部接受教训，得到警示，从而树立正确的人生观和价值观，进一步坚定理想信念。二是围绕执行《廉政准则》和四大纪律、八项要求，从农村基层的实际出发，集中时间，把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪教育、法律法规教育放在突出位置。通过教育提高农村党员干部的思想觉悟，为做好各项基层工作夯实思想基础。三是农村是否稳定，村书记是关键。要下大力抓好村书记的教育和培训，让村书记每年至少系统接受一次党的政策、党风廉政和法律法规教育，增强其知法懂法、依法办事意识，提高其法律素质、政策水平和依法办事能力。让村书记始终绷紧党纪国法这根弦。四是因地制宜，采用丰富多彩的形式和载体开展培训活动，把党风廉政教育题材寓于各种文化艺术形式当中，使教育形式更加通俗易懂，富有趣味性、哲理性。通过广播电视、简报、专栏、黑板报等宣传载体广泛宣传。使农村党员干部学会正确对待组织，正确对待群众和自己，自觉接受党和人民的监督，自觉树立起良好的形象。

二、健全民主管理和决策工作机制

一是要坚持和完善村级党组织"两推一选"和村民委员会依法直选办法，从源头上预防和治理用人上的不正之风。二是建立健全并严格执行基层领导班子集体议事规则，进一步落实党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强基层班子内部的监督。确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。三是积极推行民主管理，扩大基层民主，强化民主监督，依法维护广大人民群众的民主权利。在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权，参与权，保证群众依法行使选择权，监督权，减少或避免干部滥用职权。进一步完善“村务”和“财务”公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。进一步抓好收支两条线，落实完善村级财物乡镇托管、民主理财、取消村招待费等有效制度措施，加强乡镇对行政村的管理与监督，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的风气，花好每一分钱，办好每一件事，严禁私设"小金库"，坚决制止和反对暗箱操作，铺张浪费。实行村级经济责任审计制度，按照有关规定，对村主要负责人进行任期和离任经济责任审计。同时，每年由乡镇纪委牵头，组织乡镇财政、经管等单位对各村财务进行审计。以达到防微杜渐，防患于未然的目的。四是落实村干部党风廉政建设责任制，进一步增强村干部的责任意识。把党风廉政建设列入考核的重要内容，乡镇党委每年要安排村支书、村主任和村“两委”班子开展述廉评廉制度，推行村主要负责人年初向全体党员、村民代表报告工作目标，年底报告任务完成情况、财务收支情况、债权债务增减情况以及本人廉洁自律情况的制度，由党员、村民代表评议，自觉接受群众监督。

三、加强基层信访工作

建立健全区（县）、乡（镇）、村三级信访网络。特别要切实加强村信息员队伍建设，完善乡镇信访室功能。落实信访工作责任制，实行乡镇主要领导阅批来信、乡镇领导干部公开接待来访制度。坚持把解决信访问题与保护群众的根本利益、建章立制、对农村党员干部进行党风廉政建设教育、加强基层民主政治建设相结合，依法处理信访问题，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。

四、加强监督检查

县乡要采取定期检查与不定期抽查、明查与暗访相结合的方法，使监督检查工作经常化、制度化。要重视发挥乡镇纪委对廉洁自律各项规定执行情况的监督，充分发挥群众舆论的监督作用。要增强主动监督意识，前移监督关口，强化事前、事中监督。监督检查的重点是：村党风廉政建设和反腐败斗争任务落实情况，包括党风廉政建设责任制贯彻执行情况、村党员干部遵守廉洁自律各项规定情况、各项规章制度的执行情况以及农民群众关心、关注的热点问题的处理情况。

五、认真落实各项政策规定

坚持党在农村的基本政策，进一步稳定土地承包关系。规范农业税征管，全面实行涉农收费许可证制度、公示制度和农民负担监督卡制度，强化农民负担的监督检查，严肃查处各种乱收费行为。同时，要保证农业和农村经济结构调整、粮食流通体制改革、农村金融体制改革以及退耕还林、计划生育、扶贫开发等各项政策落实，促进农村全面发展。采取区（县）乡村三级联动方式，有计划、有步骤地逐步推进村级规范化建设进程，使村级组织建设、财务管理、土地承包、村民自治以及精神文明建设步入正规化轨道。

六、加大查办案件工作力度，通过案件查处警示人

以查案为突破口，依法依纪从严从快处理农村少数违纪党员干部，特别是严重侵害群众权益的案件，以一儆百，取信于民，对关系群众切身利益、群众反映强烈的一些不正之风问题，要重点加以解决，使农民群众真正感受到党和政府加强农村党风廉政建设的决心。并通过个案剖析、案件通报等形式，使农村基层党员干部受到教育。对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任，从而从根本上维护农村稳定。要认真落实乡镇办案工作责任制。党政主要负责同志要支持办案，直接过问有影响、群众关注的案件，并在人员、经费上提供保证。乡镇纪委要有访必接、有案必办，件件有交待，事事有结果。要研究农村党员干部违纪违法案件的特点和规律，不断改进办案方法和改善办案手段。

构建社会主义和谐社会，是我们党全面建设小康社会的一项重大任务。我们要深刻认识农村党风廉政建设在构建和谐社会中的地位和作用，积极探索，勇于实践，为维护改革发展稳定大局，为构建社会主义和谐社会作出积极的贡献。

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