区2005年度行政执法责任制考评结果通报

区2005年度行政执法责任制考评结果通报

各街道办事处、政府各部门，各有关单位：

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，强化对行政执法的监督，推进法治政府建设，根据市政府《2005年行政执法责任制评议考核方案》的要求，区政府对行政执法责任制贯彻实施情况进行了全面考核评议，考评结果总的情况较好，二十二个参评单位进入了前两个档次，区卫生局等十七个单位进入了先进行列，五个单位达标。现将具体情况通报如下：

一、行政执法责任制落实情况的特点：

1．规章制度逐渐完善，内部管理进一步加强

各执法部门和单位都已建立起各自的规章制度，并结合单位实际，加大了内部监督和管理的力度，建立起更加细化的制度和管理方法，使行政执法责任制配套制度得到进一步的完善。

为强化食品安全监督责任，纠正违法或不当的卫生行政行为，促进食品安全监管部门依法行政，卫生局拟定本文来源于http://www.damishu.com了《盘锦市**区食品安全监管责任追究暂行办法》。此《办法》经政府常务会议研究批准，已颁布实施。财政局制定了《区财政干部理财过错责任追究制度》、《财政干部廉洁自律制度》，局领导班子与各科室长还签订了《承诺书》，要求其公正执法，严格责任追究，接受各方面的监督。卫生、计生、城建等部门分别完善了内部的评议考核机制，对执法岗位加以调整，使执法和责任机制更加优化，提高了工作效率，促进了执法队伍整体效能的发挥。

2．注重培训和学习，执法水平进一步提高

各部门和单位非常注重行政执法人员的学习和培训。区法制办组织行政许可培训班时，不仅许可主体的相关领导和人员涌跃参加，非许可主体的领导同志也积极报名参加，体现出极大的学习热情；在日常专业法规的学习上，各部门都制定了定期的学习时间和计划，并认真坚持记笔记。城建局、水资源、养路费征稽站等单位做的尤为突出。此外，各执法部门还积极组织执法人员参加省、市各类系统培训，执法水平进一步提高。

3．加大执法力度的同时，服务职能得到进一步增强

劳动监察大队在今年加大了执法力度，坚持以清理欠薪为重点，狠抓群众举报案件处理工作，着力开展劳动保障年检及常规监察，提高了群众举报案件的结案率，降低了劳动纠纷案件的发生率。物价局在加强价费管理的同时，强化服务职能。一方面，开展了一系列的规范价费工作，如涉农收费检查、药品价格检查和教育收费检查等，加强了对行政事业性收费的管理力度；另一方面，在全区范围内推行涉农、涉民行政事业性收费公示，统一制作了价费公示表，在每个社区张贴，供群众查询。

4．公示程度扩大，行政许可稳步实施

我区行政许可的公开公示工作基本完成，许可主体将本部门实施许可的事项、依据、办事程序等内容制成公示板，置于办公窗口进行公示。卫生局在卫生监督所设置行政许可办事大厅，在大厅内公开公示全部许可事项及内容，同时，还印制请支持原创网站http://www.damishu.com了行政许可格式文书，在本系统内使用。城建局统一编制了“服务指南”，除逐一公示了行政许可项目的名称、设定依据、办结期限及责任部门等内容外，还将个别收费许可的收费依据和标准进行公示。

今年四季度，在相关部门的配合下，政府法制办在区政府网站专门制作网页，集中统一公示全区行政许可事项，将各部门许可的审批标准、依据、办理时限、办公地点、电话、办事人员及主管领导等事项向社会公布。并将以上内容录入一楼大厅的触摸屏，以便于群众查询。

5．行政处罚案卷质量有所提高

通过对重大处罚备案案卷和抽取案卷的评查结果看，今年绝大部分单位的案卷质量比往年都有提高，基本做到了案卷及时归档，案件事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律准确，充分体现出了执法过程的严密和规范性。

二、2005年行政执法责任制落实中存在的问题

1．行政执法责任制配套制度落实不到位

仍有部分单位在重大处罚备案制度落实上没有依规操作，对于应报备案的重大处罚案件没有及时报送备案；在罚缴分离制度的执行上，对于符合罚缴分离的案件，也存在找种种原因和理由不予执行的问题。

2．承办案件的责任意识和责任机制尚需加强

个别单位在新的案卷中依然存在以往案卷评查中被指出的问题；有的承办人员作笔录时过于简单、空泛、潦草，导致案件基本事实不清；个别主管领导审查监督责任意识尚需加强。

3．部分单位案卷质量亟待提高

被评查的案卷中主要存在的问题有：一是证据单一。有的案卷中只有一份询问笔录作为证据，且有的询问笔录内容不够全面，没有注明被询问人的详细自然情况，有的甚至没有完全反映违法情节。二是个别案卷执法人员示证、当事人申辩程序没有体现。三是案卷中的签字和印章使用不够规范。以上问题的存在，使案件一旦进入复议或诉讼程序，将可能导致败诉。

三、下步工作意见

1．进一步提高责任意识，建立和完善责任机制

行政执法部门要加强执法责任的教育和学习，有意识地健全和实行承办人责任机制；执法任务较重的单位可以设立专门的案件审核员，用于案卷质量的审核把关；对于区法制办下发的《整改通知》中指出的不足和问题，要认真加以核查整改，避免问题重复出现。

2．继续加强许可的公开公示及许可审批程序的规范化，以许可决定的公示、许可案卷的规范、许可听证的推行为重点开展工作。

3．加强执法人员的动态管理，全面实行对系统所发证件的备案制度。

4．在监督方面采用更多元化的监督方式，加强跟踪指导和个案监督。

5．继续加强行政法律法规的培训和学习，不断提高执法人员的法律素质和执法水平。

附件：《二00五年行政行政执法责任制考评成绩表》

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