太原市城市供水安全保障体系的构建

摘要： 本文基于太原市城市供水现状，从城市供水水源、水质、水量、供水设施以及安全予警机制和供水服务创新等多方面论述了太原市城市供水安全保障体系的构建。

关键词： 城市供水 安全保障体系 水源水质 安全予警

水对人民的生命和健康以及生态系统是至关重要的，水资源是城市发展的重要承载力资源，是国家发展的基本条件之一。因此，珍惜水资源及合理利用水资源已成为全世界倡导的主题之一。城市供水系统是保障城市经济发展和人民生活的重要基础设施，如何建立和提高供水安全保障体系是当今社会的主要课题之一，对促进经济社会和人的全面、协调、可持续发展，无疑具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　I前言

　　太原市是山西省省会,是全省政治、经济、教育、科技、文化的中心，是以冶金、机械、能源、化工为支柱的重工业城市，是山西能源重化工基地的中心。市区建成区面积为170余平方公里，2000年总人口为308.75万人，其中市区人口185.12万人，是全国百万人口以上的特大城市之一。在“十一五”-2020年规划期内，太原市城市发展目标为：抓住重要战略机遇期，紧紧围绕建成中西部经济强市、生态园林城市和全面建设小康社会的奋斗目标，把太原市初步建成以能源重化工为基础的高科技、大流通、多功能和开放型的现代化城市。

　　太原市属全国严重缺水城市之一。由于地处我国内陆, 太原市地表水资源匮乏, 2003年引黄工程建成运行以前，主要依靠地下水资源。城市供水任务主要由太原市自来水公司承担。长期以来，城市供水体系存在以下严重问题：

　　1.地下水资源多年超量开采

　　据历史数据统计资料，2003年引黄工程建成运行以前，太原市城市地下水可开采量为64.52万m³/日，而实际开采量却达87.9万m³/日。由于多年超量开采现象严重，加之管理不善，致使地下水水位普遍、连续、急剧地下降，造成抽水下降漏斗面积不断扩大，城市地面严重下沉，不仅使水文地质条件恶化，且危及城市供水设施的正常运行。

　　2.部分自备井水质日趋恶化

　　地下水长期超采，区域降落漏斗不断加深与扩大，与此同时，城市部分工业废水、生活污水排放不当，造成对地下水源的污染。据长期水质监测表明：井水的矿化度不断上升，如硫酸盐等含量增长；受城市污水的不同程度污染，少数管井水质恶化较明显，已不能作为生活饮用水源而报废。

　　3.配水管网跟不上城市发展的需要

　　经济的发展使城市面积不断扩大，尤其近年来太原市的城市建设飞速发展，供水管网因受经济条件限制，难以及时地、全面地加以更新改造，许多老化超期、管径偏细的管道仍在运行，致使整个配水管网不能在合理的状态下运行，造成运行电耗偏高、管网漏失率加大、制水成本增大等现象。

　　4.城市水源私开乱采严重

　　由于水资源匮乏，长期以来太原市严重缺水，造成地下水的大量开采，导致水环境的恶化。近年来，为改善太原市水环境，实施了对城市地下水开采的严格限制，却引发一些企业为了解决缺水问题转而向附近农村买水的现象，由此部分乡镇农村在城市水源地私自打井开采地下水，从而使地下水超采越来越严重，造成水资源的浪费，城市供水秩序的混乱，并影响到城市用水的合理平衡。

　　由于以上城市供水中存在的诸多问题，将影响太原市“十一五”-2020年规划期内战略目标的实现。水既是自然资源，又是经济资源，更是战略资源的观念已成为各国政府和专家的共识。在我市，水资源无序开采、管网布局不合理、供水建设资金短缺已成为可持续发展的瓶颈，更是未来20年实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一。为此，我市必须构建城市供水安全保障体系，以达到人与自然的和谐相处。

　　我市构建城市供水安全保障体系要以党的十六大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设现代化供水事业为指导方针，坚持以人为本，树立全民、协调、可持续的发展观。建立完善的城市供水体系，坚持水资源开发和节约并举。依法保护和合理利用水资源，建立节水型社会。保障社会经济稳定增长和城市的可持续发展。

　　构建太原市城市供水安全保障体系的目标与方法是：从城市供水的水源、水量、水质出发，对各类水资源统一规划，使之与城市各发展阶段需水量相适应，并实现多种水源联合调度，确保水资源可持续利用；增设供水设施，提高城市供水能力，扩大城市供水范围，确保供水水质符合使用要求，促进太原市社会经济的持续发展。

　　II太原市城市供水安全保障体系的构建

　　太原市自来水公司ISO9000质量体系的建立，为城市安全供水提供了有力保障。

　　一.水源安全保障体系

　　1.城市供水水源

　　山西省省委、省政府及太原市市委、市政府站在宏观发展的高度,从城市发展长远利益出发，启动了黄河水源城市供水工程（引黄济并工程）。该工程已于2003年10月28日建成了首期供水能力40万m³/日的呼延地表水厂并顺利通水（远期可达120万m³/日），基本缓解了我市目前水资源紧张的状况。由此，太原市形成了以地表水、地下水联合供水的双水源供水系统，从根本上解决了城市供水水源不足的问题。

　　2.水源保护

　　在新一轮的城市供水规划中，明确了地下水按照《山西省泉域边界范围及重点保护区》、《饮用水水源保护区划分技术纲要》进行划分及保护；地表水饮用水水体依据国家环保局制定的《饮用水水源保护区划分技术纲要》进行划分及保护。并提出了水源安全保障措施：重要的输水线为单线的改建为复线以保证供水的安全可靠，并在设计中考虑地质灾害因素以及次生灾害因素； 水资源保护结合城市污水排放综合治理与回用，以及雨洪调蓄，规划大型的景观水利工程。加大对水环境污染治理的投资与管理的力度，对不具备符合国家水质检验、检测标准及供水消毒的自备水供水系统要坚决加以取缔；在重要的水源地及上游，大兴植树造林，防止水土流失。同时在重要的水源地周围建设调蓄水库，以保持涵养与防护水源。

　　各级政府非常重视水源保护工作，对汾河上游的楼烦、静乐等县区实施了取缔土法炼焦、禁止污水直接排入河道、兴建污水处理厂等一系列措施，从源头上对太原市地表水源进行了保护。兰村和枣沟是太原市城市供水的主要地下水源地，其周边无污染企业，多年来保障措施切实有效，地下水源水质良好。对于为配合引黄关井压采所关停的西张等地下水源地，太原市自来水公司每年仍投入相当的资金对其设施及周边环境进行管理维护，以保证其作为备用水源的安全可靠性。

　　3.水源输水线保障体系

　　目前，太原市自来水公司对所属各水源地输水管线的保护有一整套完善的体系。首先，通过近些年不断的努力各水源地输水管线基本实现了双线输水，应对事故能力大大提高；其次，建立了行之有效的寻线及日常维护制度；再其次；通过政府立法及大力宣传，提高了老百姓自觉维护城市生命线的意识。但是应当指出，黄河水源由万家寨供至太原呼延水厂的输水管线受资金制约，仅为一条，一旦发生事故，后果不堪设想。因此，太原市水源输水线保障体系的建设仍将任重道远。

　　4.关井压采

　　2003年10月31日太原市建管委、市水务局制订的《太原市引黄供水关井压采实施方案》，对地下水系统进行分区管理，划定了市区范围内为禁采区和市区周边为限采区，由太原市人民政府批准并发布公告。

　　关闭城市禁采区内自备井及限制开采城市限采区内自备井，对水源的安全保障体系的建设有重大的意义。关井压采的实施，使得城市地下水源开采由无序转为有序，城市地下水资源可以得到充分的涵养，为城市水资源的可持续发展奠定了坚实的基础。自备水源一律停止开采后，由城市供水企业统一供水，并提供一定的政策鼓励。大型自备水源在“关井压采”工作实施后，可作为城市战备及应急水源并纳入城市供水水源的监管体系范围内，一旦遇到紧急情况可随时开启。

　　截止到2004年12月底，太原市引黄供水区关闭自备井219眼，置换水量8.47万m³，只完成计划水量的32%，与2004年底完成全部关井压采项目26.4万m³/日的目标相去甚远，主要是由于引黄水价偏高及其它多种原因所致。今后“关井压采”仍将是构建城市供水安全保障体系的一项重要工作。

　　二.城市供水水质保障体系

　　1.城市供水水质现状

　　太原市自来水公司是生产及供应水的大型企业，公司始终坚持“质量第一”的宗旨，并为此作出了长久而不懈的努力，现拥有一整套完善的供水工艺，并通过了ISO9001质量体系认证。目前，自来水系统所提供城市生活及生产用水的水质受到水源保护、水处理工艺、质量控制、社会监督多方面的保障，完全符合GB5749-85《生活饮用水卫生标准》。

　　2.城市供水水质保障体系的进一步建设

　　2005年2月5曰，建设部出台了《城市供水水质标准》(CJ/T206—2005)，于6月1日正式实施。新标准的实施对城市水质及监测系统规划有了更高的要求：对不符合该标准的自备水供水系统要加以取缔。完善水质监测体系，建立建全水质自动监测系统（包括：水源、水厂、管网）；建立水厂级化验室，主要服务于水厂，便于及时发现问题，并解决问题；水质中心（监测站）增加水质监测项目及检测频次，达到国内水质监测先进水平；配置先进分析仪器，建立实验室计算机（信息）管理系统。对于引黄地表水源，呼延水厂的进水水质（原水）应当严格达到《地面水环境质量标准》（GB3838-88）中Ⅲ类水标准，以保证呼延水厂处理工艺的正常运行。当原水水质不能达到要求时，原水提供方应增加予处理工艺以满足原水水质。同时，呼延水厂进一步增加地表水深度处理工艺，以提高出厂水水质。对于城市用户的二次供水系统，进一步加强管理，对二次供水设施采取统一设计、统一施工、定期清洗消毒措施，以保证二次供水水质合格。

　　3.城市供水水质的进一步发展研究

　　城市供水水质在符合国家标准的同时，城市供水企业将进一步研究和发展在水质安全的基础上，提供更加健康的饮用水。重点是加强与医疗卫生机构的合作，控制饮用水中有益人体健康的微量元素的指标。

　　三. 城市供水水量平衡规划

　　在城市供水安全保障体系中，水量平衡规划也是一个重要的课题。在太原市“十一五”—2020年供水规划的编制中，城市用水定额的选取结合了《中国城市节水2010年技术进步发展规划》中的一些指标，增加了节水系数，把城市居民综合用水指标2020年控制到230升/人·日，万元产值取水量2020年控制到50立方米/万元，对城市需水量进行了合理的预测，从而避免了城市供水规模不切实际的扩大，使得城市供水安全保障体系易于构建。

　　太原市政府及供水企业正在逐步建立严格的节水制度，加强城市用水的定额管理，大力推广应用节水器具。同时加快了污水再生利用设施的建设，对污水再生利用作为城市补充水源的重要性充分认识，将污水处理和再生利用设施同步规划，同步建设。在新的规划期内污水回用量将由现在的15%提高到30%左右。

　　四.城市供水设施保障体系

　　1.水厂系统建设

　　太原市自来水公司现有四处地下水水源、五座配水厂、八座加压站，一座地表水净水厂（黄河水源）。在新的规划期内，水源地及水厂提升设备（泵）将全部逐步更新改造为高效率、低能耗的新型设备；所有加压设施全部改造为变频调速控制，推广应用水厂新技术、新设备；水厂用电全部实现双电源；进一步提高水源地及水厂的安全保卫措施，以应对突发破坏事件的发生。通过三降低（降能耗、降药耗、降水耗）实现两提高（提高供水安全、提高供水水质）。

　　2.供水管网系统建设

　　2003年7月21日国家发展和改革委员会下达了《关于加快城市供水管网改造规划及项目前期工作的通知》。目前，太原市老化管道改造工程正在进行当中，2003-2005年已改造和正在改造管网66.23公里，剩余部分将分年度逐步改造。在管网改造中，选择封闭性能高、输送水质佳、水力条件好、设备控制灵、建设投资省的新管材、新阀门，大口径管道重点推广应用球墨铸铁管道，小口径管道重点推广新型复合塑料管道，这些管材使用寿命均在50年以上。通过管网改造，预计管网漏损率将大大下降，同时也提高了供水的安全可靠性及供水企业的经济效益。

　　3.供水系统的自动化建设

　　供水系统自动化水平的提高，是城市供水安全保障体系科技含量的重要体现。随着科技及信息产业化的不断进步，新时期对城市供水的自动化水平提出了更高的要求。太原市自来水公司现有自动化控制水平的基础上，建设完成了城市供水地理信息系统，以方便城市供水的管理调度。“十一五”期间将进一步提高水源地、水厂及加压站的自动化控制水平，完善对上述给水设施的控制与管理所采用的远方监视控制与数据收集系统；建立并实施覆盖整个管网的在线仪表监测系统，监测点要布局合理，能充分反映城市供水管网水质情况，每个监测点包括浊度、余氯、压力三项指标；进一步研究建立供水系统优化的数学模型。供水系统的自动化建设，将大大缩短供水安全保障体系的响应时间。

　　五.供水安全予警保障体系

　　在我国，由于长期以来存在“重发展、轻保障，重建设、轻管理，重救灾、轻防灾”的思想，经济建设与社会保障体系建设发展不平衡，由此带来的经验和教训已引起我们的足够重视。在城市供水中，可能遇到种种突发事件，包括城市水源或供水水质遭受污染、地震等自然灾害造成供水设备损毁、供水设施设备发生火灾、爆炸等严重事故；城市主要输配水管网发生重大事故、供水调度及自控系统遭受破坏、战争及恐怖活动破坏等。针对以上突发事件，太原市政府及供水企业正着手编制城市供水系统应急予案，该予案将包括：应急组织指挥体系、应急专家诊断体系、日常预防预警机制、应急响应、应急保障、物质和资源储备、应急终止等内容。

　　六.服务创新体系

　　城市供水安全保障体系服务与社会，以人为本。为此，在城市供水安全保障体系中应充分体现服务创新水平。具体措施为：体制及观念创新，加快供水企业改革；树立供水服务及品牌意识；建立供水信息平台，增强网上办公及信息交流能力；增加供水服务网点建设，供水服务网点覆盖全部供水区域，以便及时发现和解决供水问题。太原市自来水公司目前已开通了“12319”供水服务热线，接受并解决用户所反映的供水问题，效果非常显著。

　　III结论

　　安全供水是个永恒的话题，在大力提倡构建和谐社会的今天，安全供水不仅影响供水企业，而且涉及到社会的稳定。21世纪的今天，发展的机遇和挑战并存，只有按照可持续发展的思路，以“三个代表”为指导思想建立城市供水安全保障体系，优化水资源配置，实现水资源的可持续利用，才能促进城市经济的协调运行，进而辐射和带动整个国民经济的可持续发展。

　　Safety guarantee system of the city supplies water set up in Taiyuan

　　 Yang Huaijun Fu Shimo Shi Xiaodong

　　ABSTRACT: This text according to the city of Taiyuan supply water present condition, supply water the headwaters, fluid matter, water quantity from the city and supply water the facilities and safeties to the various treatises, such as mechanism of prevention and the water supply service innovation...etc. Safety guarantee system of the city supplies water set up in Taiyuan.

　　KEY WORDS: the city supply water, safety guarantee system, headwaters fluid matter, safety prevention

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