落实党风廉政建设责任制的思考

十六届四中全会审议并通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》继续强调，要认真落实党风廉政建设责任制，以加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。我们要贯彻落实这一精神。笔者认为，落实党风廉政建设责任制，要抓好以下工作。

第一，提高认识，强化责任

从思想上保证责任制的落实，必须做到“三个要”。一要明确责任主体，就是要解决由谁来承担党风廉政建设的领导责任问题，强化各级领导干部的责任意识。二是界定责任范围，包括责任对象的范围和责任内容的范围，如党风廉政建设目标的制定、任务和部署、组织实施、监督检查、问题处理等，都应有明确具体的要求。三是加强学习宣传，把学习责任制规定纳入经常性的教育内容，分层次提高党员干部对实行党风廉政建设责任制重要性的认识，增强贯彻执行责任制规定的自觉性。

第二，因地制宜，量化责任目标

制定责任制目标时必须抓好“三个突出”：一是在责任内容上，应突出领导责任和连带责任，根据“谁主管谁负责”的原则，分清直接责任和间接责任，主要领导责任和次要领导责任，集体责任和个人责任。二是在责任分工上，要突出条块结合，宜条则条，宜块则块，力求具体和明确。三是在责任形式上，要突出任期目标、年度目标和阶段性目标，从实际出发，讲求实效。即使不能量化的也必须有数和度的概念。

第三，加强监督检查，严格考核

主要是抓好“三个结合”：一是把对责任制执行情况的考核与党风廉政建设的检查考核结合起来，避免多头检查，重复检查。二是把责任制执行情况的考核与领导班子、领导干部考核结合起来，把执行责任制情况作为对干部综合考评的重要条件，对责任制执行不好，责任对象发生严重违法违纪问题又得不到及时处理的，单位领导不能评为优秀干部，更不应提拔重用。三是把对责任制执行情况的考核与实行领导干部述职述廉制度结合起来，广泛听取群众意见，强化群众监督的力度。

第四，健全配套制度，增强约束力

应着重健全“五项制度”：一是报告制度。就是各级党组织每年应两次将本单位、本部门班子集体及班子成员贯彻落实党风廉政建设责任制的情况以正式文件向上一级党委、纪委报告。二是谈话诫勉制度。对领导干部在落实党风廉政建设责任制中存在的问题或群众举报有不廉洁的问题，情节轻微不需追究党纪政纪责任的，由纪委或组织部门对其进行谈话诫勉，并形成谈话记录，督促其自觉纠正。三是组织处理制度。主要包括停职、降职、免职等形式，这是针对责任人在履行责任中未达到党风廉政建设责任制规定要求而采取的追究形式。四是评议制度。即组织干部群众代表，对各级党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的情况进行民主评议，在听取群众意见的基础上，作出客观公正的评价。五是责任区制度。就是对每个领导干部按照其分管工作，逐级划分党风廉政建设责任区，责任到人，形成横向到“边”、纵向到“底”、环环相扣、逐级负责的责任网络。

同时，还要抓好奖惩兑现，严格责任追究；紧紧抓住“一把手”这个关键，使党政“一把手”在落实责任制中切实负起责任。

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