农村水利处2005年工作总结及2006年的工作打算

农村水利处2005年工作总结及2006年的工作打算

2005年，在局党组的正确领导下，农村水利工作结合保持共产党员先进性教育活动，全市上下认真按照全市水利水电暨饮水安全工作会议要求，紧紧围绕水利“八大保障体系”规划和年度工作目标任务，以农田水利基本建设工作为重点，突出饮水安全、病险水库整治、大型灌区建设，狠抓水利工程产权制度和水利工程管理体制改革，各项工作成效显著。

一、全面完成2005年各项工作任务

（一）农田水利基本建设掀起新高潮

去冬今春以来，农田水利基本建设工作认真围绕全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议精神，紧紧抓住水毁工程修复、农村饮水解困、农业产业结构调整等涉及群众切身利益的建设项目，动员和组织广大干部群众认真扎实地开展农田水利基本建设，大胆探索新形势下农田水利基本建设工作的新途径，迅速掀起了新一轮农田水利基本建设高潮。

2005年，全市最高上工人数达112.64万人，占农村劳动力总数的17.5％；累计投工16715万工日，全市劳平投工8个工日；累计完成土石方量10495万m3，占年度计划的121.7%；累计完成各类水利建设资金7.2784亿元，其中群众投资2.6908亿元，分别占年度计划的109%和139.3%；共修复水毁水利工程20384处，占计划的116.9%；新增有效灌面10.445万亩，恢复改善灌面89.55万亩，分别占年度计划的104.5%和111.9%；新增节水灌面26.676万亩，占年度计划的123.38%，年节水量1564万m3；新建微型水利40683处，占年度计划的101.7%，新增蓄水能力1180万m3；加高加固堤防119.03km，疏浚河道117.95km，改造中低产田28.274万亩；治理水土流失面积1419.2km2；解决了39.65万人饮水困难，占年度计划的132.16%。病险水库除险加固201座,其中消号111座,占年度计划的111%。完成乡镇供水工程61处,占年度计划的122%。

（二）病险水库除险加固工作顺利推进

2005年，全市的病险水库除险加固工作紧紧围绕前期工作为重点，完成了《重庆市第二期病险水库除险加固规划》，启动了水库防汛调度计划编制工作，突出工程建设管理、质量管理、资金管理、汛期安全管理、建后管理等措施，顺利推进了全市的病险水库除险加固工程建设。2005年，全市共开工建设201座病险水库除险加固，其中消号111座,占年度计划的111%。其中中央补助项目35座。全市病险水库整治下达工程投资计划15058万元，其中中央国债9935万元，市级地方配套1666万元；累计已完成土方26.5万m3，砼2.25万m3；完成投资7200万元，其中中央补助4500万元，地方自筹2700万元。恢复蓄水1100万m3，新增蓄水490万m3。2005年，争取中央11座病险水库的除险加固，其中中型4座，小型水库7座，总投资8906万元，中央投资5931万元，市安排96座，总投资4300万元，其中为改变全市病险水库除险加固竣工验收进度滞后的问题，我们加大了督促检查力度，及时组织了关门山、化龙、万年、十路口水库等35座水库的竣工验收工作，得到了国家计委、水利部的通报表扬；为提高病险水库整治设计水平质量，从设计方面，主动联系长委设计院到现场指导两岔、双河水库加固整治设计工作，同时及时组织对项目设计进行评审，严把设计审查与复核关，提高了设计成果质量，率先全部通过了水利部大坝中心的大坝安全鉴定、现场核查和水利部建管总站组织的初步设计现场设计巡查工作。5～6月国家发改委和水利部联合稽查组又对化龙、同心、洪湖和两岔等4座水库进行了专项稽查。10月全面接受了水利部对第一批病险水库除险加固后评估检查，得到了专家们的好评。

（三）农村饮水安全项目全面启动

去年年底，全国农村饮水解困宣告基本结除，并转向农村饮水安全工作，我市在全国率先成立了“重庆市农村饮水安全协会”，以加强农村饮水安全新技术推广、交流和合作，推进农村饮水安全工程管理体制改革。按照水利部的总体部署，于2004年12月启动农村饮水安全现状调查评估工作，在博通公司的努力下，成功的开发了重庆市农村饮水安全管理系统。全市经过近4个月的时间，完成了重庆市农村饮水安全现状调查，在现状调查的基础上编制形成了《重庆市农村饮水安全现状调查评估报告》。调查表明，全市农村饮水不安全人口数量达1341万人。5月16～22日，水利部、国家发改委、卫生部对我市农村饮水现状调查评估工作进行复核评估，基本通过和认可了《重庆市农村饮水安全现状调查评估报告》。目前，我市完成了农村饮水安全近期实施的规划报告。国家发改委、水利部安排我市1900万元农村饮水安全专项资金，下半年下达了7700万元的专项资金，解决饮水不安全人口44.47万人。全市已完成农村饮水工程280处，其中乡镇供水工程41处，完成土石方61.6万m3，完成资金3000万元。

（四）大中型灌区建设、管理进一步加强

2005年，我市的大中型灌区以前期工作为重点，抓了在建大中灌区的建设和管理，取得了显著的成效。4个在建大型灌区和2个中型灌区改造项目进一步加强了工程的建设管理，严格执行工程“四制”要求，狠抓了工程质量，建立完善了资金管理措施，顺利完成了2004年度工程扫尾建设任务。

为配合水利部对大灌区建设项目的中期评估工作，我们于3月初派出技术人员深入龙溪河、濑溪河、万州、梅江河等大灌区建设现场，加大督促指导力度，帮助建设业主准备验收现场和资料，提高各大灌区项目管理水平。4月下旬，顺利通过了水利部对我市大型灌区中期评估工作。同时，还积极指导小江、三峡库区中部、三峡库区渝北东、壁南河灌区开展并完成了可研报告的编制工作，水利部已批准四个大灌区项目，也列人了全国“十一五”大灌区续建配套与节水改造规划之中。11月我们接受了水利部对潼南、梁平、万洲3个中型灌区的评价，通过评价促进了中型灌区的建设与管理。根据水利部关于编制《“十一五”大灌区续建配套与节水改造规划》的要求，及时组织力量，加班加点完成了《“十一五”大灌区续建配套与节水改造规划报告》，列入规划的共8个灌区，其中续建4个，新开工4个，总投资5.39亿元，其中申请中央补助3.59亿元。

（五）节水灌溉示范项目建设任务全面完成

2005年，我市继续实施2004年水利部、国家发改委下达我市南岸区、綦江县、梁平县、铜梁县和黔江区共5个节水增效灌溉示范项目，共发展节水灌溉面积25.84万亩，其中：灌区干支渠防渗573.43km，节水灌面17.2万亩，管道输水灌溉工程251.24公里，节水灌面7.53万亩，喷微灌田间工程节水灌面1.11万亩。4月底，编制了万州区、潼南县等9个节水增效灌溉示范项目建议计划，及时上报水利部、国家发改委。

（六）小型农田水利工程设施建设效果良好

2005年全市实施了12个中央财政和10个市级财政小型农田水利工程设施建设项目，新建山坪塘139口，整治山坪塘23口，建设集雨池967口，铺设各类管道54.93km，新增蓄水80.27万m3;共完成投资2474.8万元，其中中央和市级投资1700万元。小型农田水利工程设施建设项目发展补充灌面2.6万亩，解决2.1万人和1.8万头牲畜饮水困难。2005年全市按照“民办公助”的办法编制了云阳等17个小型农田水利工程设施建设项目，并制定试行了“民办公助”项目申报次序、建设、管理制度。

（七）库区扶持和水利扶贫工作见成效

一是狠抓老库区移民扶持工作。2005年完成2004年的计划，总投资5026.1万元，库区建设基金投资2274万元，地方自筹2752.1万元。其中：长寿区库区建设基金投资1459万元，垫江县库区建设基金投资815万元。实际完成投资4209.71万元。其中：库区建设基金1932.9万元，区县自筹资金及群众投劳折资2276.81万元。共新建、续建供水项目6处，供水规模9700m3/日，整治防渗渠道5.8km，整治水库1座，新建机电提灌站17座，1157kw，新建改造公路13条78.2km，新建码头5处，改土建园14个，5491亩，新建养殖场4个。使得96588人受益，其中移民62184人，恢复改善灌面3736.5亩，新增灌面4170亩，新增供水能力2250m3/日。2005年度争取库区移民扶持投资3000万元，同时，按照水利部的要求重点作了2005年、2006年度库区扶持项目的申报，为今明两年的项目建设打下基础。

二是以水利部定点扶贫为契机，积极推进水利扶贫工作。

1．项目扶持力度加大。按照局党组确定的水利扶贫工作“三优先”原则，1-8月优先为6个定点贫困县和忠县落实水利项目市级以上资金15042万元，其中：水源工程9650万元、农村饮水安全1168万元、农田水利460万元、病险水库整治1250万元、水土保持1234万元、防洪工程1280万元。

2．今年为定点扶贫县办的5件好事大多落实。配合水利部在武隆县开展定点扶贫县雨水集蓄项目规划培训；每个定点扶贫县确定了2-3个贫困村开展“整村推进”示范村建设，2005年小型农田水利项目资金已经下达；开县兴隆灌区已下达投资计划，即将开工建设；农村饮水安全项目在正常安排外，每个定点扶贫县戴帽倾斜安排130-250万元；落实1000多万元用于全市40个整村推进示范村的小型水利设施建设；为各定点扶贫县的贫困村订阅《农民日报》、《农村工作通讯》各1份；为各定点扶贫县培养人才工作正在落实中。

3．牵头处室组织成员单位帮扶力度到位。在各牵头处室的组织下，各成员单位主动衔接配合水利部相关司局开展对口联系工作，帮助联系区县做好水利“十一五”、雨水集蓄、饮水安全、农村电气化等规划，加强对各贫困县农村水利、重点工程建设、水资源、水土保持等业务工作的指导，免费提供水情、旱情资料，切实加大了帮扶力度。

4．配合搞好忠县的扶贫工作。我局同时参加了市人大扶贫集团对口联系忠县工作。组织局机关党员、干部和职工开展春节“送温暖”活动和“党员献爱心”活动，为忠县贫困家庭和贫困学生献爱心捐款3.42万元，局领导和各处室、直属单位继续资助忠县32名特困学生2005年春季学费1.87万元按照“整村推进、逐户脱贫”的思路。

二、采取的主要措施

（一）抓好农村水利项目规划及前期工作

项目规划及前期工作是抓好农村水利工作的前提。2005年，我们认真按照局党组的要求，围绕水利“八大保障体系”建设，开展编制了农村饮水安全现状调查评估报告、大型灌区“十一五”规划报告、农村饮水安全“十一五”规划报告、小型农田水利工程设实建设规划报告。同时，完成了38座病险水库整治项目初步设计的评审工作。

（二）加强水利工程建设与管理

加强水利工程建设管理是成功地建成水利工程、保证水利工程发挥效益的关键。今年以来，我们在病险水库的除险加固、农村人饮解困、节水示范、大中型灌区、库区后期扶持、农业综合开发水利骨干等项目的建设上，均严格按照工程“四制”要求，实行了项目法人制、招投标制和工程监理制。在农村饮水安全项目上，还按照市水利局党组的要求，推行了项目责任公示制，各水利工程做到了建成一处，发挥效益一处。

（三）进一步加大了水利工程管理体制、产权制度、水价改革力度

2005年重点抓了水利工程管理体制改革、小型水利设施产权制度改革及水价改革工作。一是管理体制改革稳步推进。全市按照国办发〔2002〕45号文件和渝府发〔2003〕26号文件精神，全市除渝中区、高新区、经开区外有28个区县出台了当地水利工程管理体制改革实施意见，其余区县（市、自治县）已完成方案制定，已上报当地政府批准。500座水库完成了定性、定编和管理经费。二是水利工程产权制度改革形式多种。小型水利设施产权制度改革经过几年的积极探索，也取得了明显的进展，很多区县已进行了大规模地推广。云阳县双水乡青年农民颜锦才,个人投资160万元,建设一座60万方的小二型水库。开县、荣昌等县民办公助，供水协会、集体、个人多种形式的水利建设新机制基本形成。水利工程投资多元化的格局已初步形成。三是水价改革效果明显。2005年直管水库的水价调整基本到位，结合水价改革政策的实施，水利工程建设的投入、产出逐步形成良性运行机制。特别是乡镇供水工程在产权改革和水价改革方面贯彻落实较好，促进了全市乡镇供水的快速发展。

（四）狠抓以水利建设为主要考核内容的“禹王杯”竞赛活动

为有效推动全市农村水利建设工作的开展，在局党组的统一安排下，制定了2005年度“禹王杯”水利建设综合目标考核办法。以完成水利工程岁修、病险水库除险加固、人饮解困、水毁工程修复、新建微型水利、治理水土流失、工程安全、汛末蓄水、新增有效灌面、恢复改善灌面、新增节水灌面、重点工程建设为主要业务指标，以领导重视程度、资金落实情况、目标责任落实情况、社会监督落实情况、小型水利工程产权制度改革、水利工程管理体制改革、水务管理体制改革完成情况为保证目标，按照2005年度“禹王杯”水利建设综合目标考核办法的要求，进行考核奖惩，评选出26个获奖区县（自治县、市），其中：一等奖6个，二等奖9个，三等奖11个，并报经市政府同意，以重庆市农田基本建设指挥部的通报表彰：

一等奖：黔江云阳梁平万州綦江璧山

二等奖：开县丰都大足永川巫溪巫山涪陵南川沙坪坝

三等奖：奉节潼南合川江津渝北北碚忠县巴南荣昌九龙坡南岸

（五）强化了水利工程信息化建设管理

按照水利部汪部长“以水利工程信息化促进水利工程现代化”的指示要求，2005年加强了病险水库除险加固中型工程的水情、雨情、工情、管理等自动化监测设实的建设，在研究重庆水利工程管理信息化的同时，我们承担了全国水利工程管理化研究课题。

三、工作中存在的问题

在2005年的工作中，尽管我们各项工作取得了较大的成绩，但也还存在一些问题不容忽视，主要有以下几个方面。

一是有的区县对水利工程的前期工作重视不够，突出表现在库区移民项目、小型农田水利工程设施项目、病险水库整治项目等前期工作深度不够，造成工程在资金下达后不能按时开工建设。

二是调查研究工作开展少。农村水利工作量大、涉及面广、人手少，很多工作是疲于应付，被动开展工作，无法主动深入基层开展调查研究工作。长此以往，不利于水利建设事业的发展。

三是工程管理始终不到位。到处是烂、散、张。职责不清，责任不落实。全市已成水利工程较多，分布广，管理难度大，造成管理滞后，水利工程的效益未能有效发挥。

四是工程扫尾难。实施的病险水库整治工程、人饮工程等主体工程完成几年后，决算搞不了，竣工资料完不成，不能及时竣工验收，有的工程一拖就是几年，老是没建成，销不了号，交不了帐。

四、2006年工作思路及重点

（一）总体思路

2006年，农村水利工作以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十六届四中全会和市委二届七次会议精神，按照全国广西会议精神，以病险水库的除险加固，农村饮水安全、大中灌区建设、小型农田水利工程为重点，继续抓好乡镇供水，渠系的配套、防渗，小微型水利项目建设，加大水利工程管理体制改革和产权制度改革力度，确保水利工程安全和水利可持续发展，全面完成2006年度计划任务。

为此，主要目标是：动工各类水利项目63879处，完成土石方量7570万立方米，计划投资17亿元，其中水利重点工程7亿元，农村水利工程建设3.29亿元，水保、小水电、防汛抗旱、水资源涵养建设1.06亿元、市级及区县、村社5.04亿元；新增旱涝保收面积8万亩，新增有效灌面10万亩，恢复改善灌面100万亩，新增节水灌面20万亩，治理水土流失面积603.6平方公里；新建小型水源工程2.93万口；新建、改扩建场镇供水工程102处，新增农村收益人口50万人；修复水毁工程7739座，加高加固堤防99.88公里，疏浚河道118.2公里，清淤渠道9556公里；加固水库143座，其中：整治销号病险水库100座；征收工程水费4315万元，工程汛末蓄水达20.02亿立方米。

（二）2006年工作要点及突破性工作打算

1．加强农村饮水安全工作。要按照全国农村饮水安全工作会议要求，在今后一个时期，农村饮水安全工作是水利部门的首要工作。因此，要认真贯彻渝发改农〔2005〕980号即《关于进一步做好重庆市农村饮水安全工程建设和管理工作的通知》的精神，在切实做好农村安全饮水总体规划和“十一五”规划的基础上。结合市局党员先进性教育活动整改措施的落实，认真实施好2005年国家下达我市的饮水安全启动项目，完成解决全市50万人饮水安全问题。编制好2006年饮水安全项目建议计划，争取加大资金投入，加强农村饮水安全协会管理，积极开展工作，充分发挥协会行业自律的作用，同时，还要在饮水安全新技术推广、技术培训、交流和体制改革方面的引导作用。

2．加快病险水库整治力度。全面启动第二批病险水库（共计110座）的初设审批工作，全面开工建设2004年中央下达了投资计划的35座和2005年下达的11座病险水库除险加固，力争完成100座水库的整治销号任务。对已经竣工的病险水库除险加固工程，要尽快组织验收。没有纳入中央规划的重点小一型、投资在800万元以上的病险水库，我们将选择20个以上报中央争取世界银行贷款，2006年和2007年做好前期工作，2008年动工整治。

3．做好大型灌区及节水灌溉的年度计划和“十一五”规划编制工作。按照水利部的要求编制大型灌区及节水灌溉“十一五”规划，做好大型灌区2006年年度计划的编制上报工作，积极争取小江灌区、三峡中部灌区、渝北东灌区、壁南河灌区通过水利部审查后列入“十一五”规划，力争开工建设，同时，推进鱼龙灌区、涪江灌区前期工作进度。2006年必须开工建设好重庆市灌溉实验中心站。

4．全面完成农田水利基本建设。认真贯彻国办发〔2005〕50号文即《国务院办公厅转发发改委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》、全国、全市农建工作会议精神，2006年度农田水利基本建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以确保“工程、饮水、粮食”安全为重点，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会和重庆市委二届七次全委会精神，落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，坚持“政府补助、民办公助，民主决策、群众自愿，规划先行、注重实效，深化改革、体制创新”的原则，以保障农民群众饮水安全为首要任务，以提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为主要目标，努力把新时期全市农田水利和农业基础设施建设工作推上一个新台阶，推动全市新农村走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明发展道路。结合全市烟水配套工程,全面完成2006年度的建设计划，按照“民办公助”的办法，重点做好全市小型农田水利工程建设规划的实施。

5．切实抓好已成水利工程的防汛安全工作。加强工程防汛安全检查，指导各区县水利部门和水管单位做好水利工程防洪度汛工作，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝。

6．加强中央直属水库移民后期扶持和水利扶贫工作。继续做好中央直属水库移民后期扶持项目实施工作和2006年建议计划编制工作，重点抓好十一五中央直属水库和全市大中型水库库区40万移民扶持规划，同时做好电力附加测算工作，建立起20亿的全市58个库区移民扶持基金。通过10年的时间，使全市40万库区移民脱贫致富。配合水利部扶贫办做好水利部6个定点扶贫县的水利扶贫工作，把小型农田水利设施项目作为人饮安全项目的补充项目，在6个水利部定点扶贫县推广实施；加大对忠县对口扶持力度，以雨水集蓄利用、人饮工程、科技扶贫等措施，夯实水利基础设施，提高贫困人口素质，推动贫困县的脱贫进程。

7．抓住近几年国家对农村加大基础设实建设和水利扶贫的机遇,采用超常规的方法来争取资金。加紧对国家计划项目的跟踪，2006年计划争取国家投入我市农村饮水安全10000万元、病险水库整治5000万元、大中型灌区3000万元、小型农田水利设施5000万元、节水示范建设500万元，争取市级水利资金4000万元，库区移民扶持3000万元，农水项目2006年争取国家投入2亿元以上的任务。

8．加快水利工程改革

2006年应该是农村水利工程建设管理改革的一年。

一是加快已成水利工程管理体制改革。督促各区县年内必须出台水利工程管理体制改革的实施意见。上半年全面完成直管水库划转工作，以直管水库为突破口，按照分级管理的原则，做好全市水利工程定性、定编和定经费的测算。（没有出台已成水利工程管理体制改革意见的区县，市级项目和资金一律不予考虑）

二是进一步推动区市县加大对小型水利工程产权制度改革力度，把小型水利工程管理推向市场和社会，各区县2006年完成30%以上小（二）型水库及乡镇供水产权及经营权制度改革。做好水利工程水价测算工作，实现水利工程实行成本水价供水，计量收费。

三是力推进大型灌区项目建设管理体制改革为了加强大型灌区的建设和管理，确保大型灌区建设后效益可持续发挥，2006年在大型灌区建设中全面推行项目业主建设管理和“民办公助”投资原则。项目实行业主负责制的原则：灌区要按水源、渠系和受益范围建立以工程管理单位为主的灌区项目管理业主，有条件的让农民自己参与管水，实行用水户民主管理。对没有工程管理单位的工程，建立用水者协会等形式的农民用水合作组织即由受益农户组建用水户协会作为项目业主。

灌区建设实行“民办公助”投资原则：对受益群众积极性高，工程申报及时的项目，业主手续齐全，并签定项目资金定补助协议，可开工建设。

由灌区范围内的业主，向县级水行政主管部门申请项目建设资金，经县水行政主管部门向市水利局申报实施方案，按照市水利局批复的实施方案建设内容，由项目业主主持实施。经后对没有组建工程管理业主的工程概不列项目建设。

9．进一步以水利信息化建设来促进全市水利现代化。近几年的实践证明，水利信息化是提高水利工作效率、促进水利资源共享、保证工作质量、加强水利工程管理、推动水利工作有效开展的重要手段，因此，要进一步加强全市水利信息化建设，为建设水利现代化、信息化奠定良好的基础。重点抓好重庆市水库安全管理系统建设,管理总站要有专门的机构、专职人员负责水库监测设施的维护管理，各水利工程要设专职人员负责管理、维护、监视，保证监测设施市、区县都能正常运行。同时，还要完成全国水库信息化建设管理课题研究、乡镇供水管理系统、白蚁防治管理系统等基础工作。

10．加强水利工程管理。2006年我们要强化水利工程的管理，让全市的水利工程按照水利部颁布的《水利工程考核标准》，狠抓水利工程的硬件建设和软件建设，全市中型水利工程逐步实现达标升级，从2006年开始每年实现1个二级单位，三年实现1个一级单位。

同志们，即将过去的一年是农村水利工作成果累累的一年，即将到来的一年农村水利工作任务十分繁重。我们各级农村水利工作者要牢固树立科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，在国家水利部的大力关心支持下，紧紧围绕局党组确立的全年工作目标任务，坚定信心，迎难而上，扎实工作，努力开创我市农村水利工作新局面。

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