乡党委关于建设文明生态示范乡镇调研的发言材料

乡党委关于建设文明生态示范乡镇调研的发言材料

一、乡镇党委、政府的基本职责

总体来讲，乡党委政府的基本职责，就是要坚持以人为本的科学发展观，努力构建和谐社会，为老百姓提供和谐生活与和谐创业的环境。即维护社会秩序，促进生产发展。通过“抓环境、抓平安、办实事”，实现辖区内的社会郑重申明-本文原创网站为http://www.damishu.com稳定、经济发展和农民增收，不断为广大群众创造良好的生产、生活环境，提高生活质量。

乡党委作为全乡各类组织和各项工作的领导核心。是农村改革和经济建设的直接组织者和领导者，在贯彻党的路线、方针、政策，落实上级党组织部署的工作任务，确保本地的经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。其主要职责是：研究决定本区域经济发展、改革开放和“奔小康、建新村”的目标、规划，努力推动经济建设的发展；认真做好农村的思想政治工作，抓好精神文明建设；在加强党委自身建设的同时，认真抓好以村党支部为核心的农村基层组织建设，充分发挥基层党组织和党员在农村改革和建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。讨论决定在职权范围的干部任免、调配和奖惩事项，负责干部的教育、培养、选拔和考察工作，加强党风廉建设，监督党员干部和其他工作人员严格遵守党纪国法；加强对共青团、妇联、民兵等组织的领导，帮助他们搞好自身建设，支持他们根据各特点开展活动，充分发挥他们的作用。乡政府职能则主要是“宣传落实政策、组织社会管理、提供公共服务、引导经济发展”。工作重心是促进社会事业的发展和构建和谐社会。

二、目前乡镇主要工作任务

乡镇工作要坚持以经济建设为中心，以增加农民收入为首要任务，认真制定经济发展规划，明确发展思路，组织农民群众，发挥当地优势，依靠科技进步，调整优化农业和农村经济结构，进一步扩大对外开放，增强经济发展的活力和后劲，加快发展区域经济。

就我乡而言，当前和今后一个时期的主要工作任务就是紧紧围绕“三个确保”即：确保全乡社会稳定、确保重点项目建设、确保经济快速增长实现农民增收的发展思路。努力实现“可持续统筹发展，精心打造经济强乡”两大目标，在工业上，实施“增、减、转”战略，即增加“高科技、高附加值，节能环保”项目的引进，减少“高投入、高能耗”资源依赖型项目，严格控制采选矿新建项目，转变经济增长方式，2005年底前全部完成乡办企业租转售，突出发展发展高新技术产业，加大工业技改投入，优化经济结构，改造提升传统产业，提升工业经济竞争力。在农业上实施“扩、缩、增”的结构调整思路，推进全乡农业产业化进程。即进一步扩大全乡粮食经济作物种植面积，扩大养殖业规模；压缩全乡普通苗木种植面积，适当保持少而精的高档绿化产品；增加科技含量，大力推广优种良法，提高农产品市场竞争力和经济效益，增加农民收入。

具体来讲主要抓好以下几方面工作：

（一）坚持实施农业富民战略，大力发展效益农业

紧紧围绕“扩、缩、增”的结构调整思路，加快农业产业化进程，加快农民增收步伐。

一是扩大粮食及其他经济作物种植面积，确保全乡粮食作物种植面积稳定在22000亩以上。抓好农作物良种良法的示范、推广和普及。提高作物产量和品质，增加经济效益。同时，进一步挖掘农业内部增收潜力适度发展蔬菜、特种水果、食用菌等特色产业，进一步拓宽农民增收渠道。

二是苗木生产进一步调整规模、优化品种、提高效益。要积极引导广大农民遵循市场经济规律、适应市场需求，适时调整常规苗木品种，谨慎适度发展前景好、市场需求旺盛的高档绿化品种，积极发展定单苗木，做到产销衔接，进一步降低苗木经营风险。

三是加大养殖小区建设，进一步扩大养殖业规模。全面落实小区建设用地、信贷、奖励等优惠政策，加大引导扶持郑重申明-本文原创网站为http://www.damishu.com，积极创办各类养殖小区，力争到2005年新建养殖小区18个，新增生猪存栏1.8万头，羊存栏1000头，牛存栏500头，鸡、鸭等家禽存栏30000只，全年实现生猪出栏10万头，牛羊出栏1万头，其他家禽出栏2万只。

四是加强农业基础设施建设，为农业结构调整提供保障。重点解决公路以北各村水源条件恶劣，水利设施老化的难题，计划投资350万元，新建蓄水池50个，埋设地下输水管道12000米。

（二）继续抓好项目建设，增强发展后劲

紧紧围绕“增、减、转”的发展思路，进一步强化服务职能，加大协调配合力度，为企业创造良好的发展环境。重点抓好以下项目：

一是积极抓好通汽车制件厂、老辛庄砖厂多孔砖、裕兴冶金轧辊有限公司、康园食品厂改扩建等在建项目建设。

二是积极抓好老辛庄新上烧结厂、东双城新型建筑材料厂、双城矿业50万吨精选等储备项目的启动工作。

三是进一步优化投资环境，加大招商引资力度，加快新项目的引进。包括港陆公司与首钢合资项目。

四是大力发展第二、三产业，加快个体私营经济的发展，开拓新的就业途径，促进农村剩余劳动力的转移。

（三）进一步加快以文明生态村建设为主线的农村基础设施建设。

一是用三年的时间完成全乡的精品村建设。因村制宜，分批次进行，其中今年完成12个村，明年再完成10个村，2007年完成2个村。

二是强力推进全乡一建三改工作，力争年内完成沼汽池建设800个，2006年完成600个，2007年完成600个。

三是进一步做好有线电视入户工作。力争今年完成8个村，1100户的安装任务，使全乡的入户率达到75%以上。

（四）推动社会各项事业的健康发展

在教育上加大投入力度，改善办学条件，提高教育总体水平，进一步巩固普九成果。民政工作上，提高社会保障水平，加大扶贫济困力度，进一步加强敬老院的软硬件建设，改善办院条件，提高服务水平。计划生育工作继续加大自治村建设和深入开展“三结合”活动，引导教育广大群众树立正确和健康的生育观。土地管理工作进一步加强农村宅基地的审批工作，坚持依法、依程序办事，加大土地纠纷调处力度，维护农村社会稳定。农经工作要加大农村财务的管理和监控力度，严格执行财经纪律，杜绝各种不合理开支，全面落实财务公开，增强透明度。

（五）坚持以民为本，努力维护全乡和谐稳定。

一是落实安全生产责任制。全面落实安全生产责任制，进一步加大对铁矿生产企业进行严格的管理，实行定期检查和不定期的抽查，及时发现和排除安全隐患。确保安全生产和人民的生命财产安全。

二是搞好各种矛盾纠纷排调工作。抓住重大、复杂、疑难矛盾纠纷和群众普遍关心的热点难点问题，积极主动认真的加以解决，维护人民群众的根本利益，维护社会政治稳定，为全乡的改革开放和现代化建设创造良好的政治环境。

三是加强社会主议精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，继续深入开展“孝星”评选等公民道德实践活动，形成良好的社会道德风尚。严厉查禁和打击封建迷信及“黄赌毒”等社会丑恶现象，形成崇尚文明、健康、科学的社会风尚。

三、目前乡镇机构设置情况

目前的机构设置按照“强化综合管理与协调职能，理顺上下级之间关系，解决部门之间、内设机构之间以及层次之间职能交叉，管理重复等问题，提高办事水平和工作效率”这一原则，根据市编委批准的我乡机构改革三定方案，设置了五大办公室，即：党政综合办公室、财经办公室、社会事务办公室、计划生育办公室、纪律检查委员会、社会治安综合治理委员会办公室与司法所合署办公，一个机构，两块牌子。设置了6个事业所站，即：农业科技综合服务站、文化服务站、计划生育服务站、国土资源管理所、农村经济联合社（农经站与其合署办公）和矿山安全监察站。

四、目前乡镇财力及社会事业发展及管理权限、范围、任务

（一）乡镇财力及社会事业发展情况：

就我乡而言，随着近几年全乡经济持续快速增长，财政收入稳步增加，2004年底全乡财政收入完成4853.6万元，较上年增长230.8%，这一成绩的取得大大增强了我乡的财政实力，有力地促进了乡村两级政权建设和经济社会事业的全面发展。教育、医疗、卫生、体育等社会各项事业都有了长足的发展，实现了经济与社会各项事业全面协调、可持续发展。

一是实施科教兴乡战略，优先发展教育事业。去年以来，为进一步改善教学条件，乡政府投资80万元，完成乡中学1200平方米多功能教学建设。投资10万元，完成了东双城联小危旧校舍改造及校园附属工程。投资10万元完成了乡中学主路硬化和标准篮球厂建设。目前，全乡有中学1所，小学所，幼儿园所，九年制义务教育普及率为98.17％。二是计划生育工作进一步巩固提高。通过加强计生队伍建设，进一步强化服务职能，严格审批二胎指标，落实计生“两卡”与利益导向机制，逐步实现了工作重心的整体下移。计生协会、三结合工作取得了突破性进展。全乡计划生育率为100%，人口出生率11.02%。有19个村达到了计划生育自治村标准，4个村达到合格村标准，自治率达到79.3%。三是民政、优抚等社会事务工作扎实有效开展。投资6000元为乡敬老院修整了地面，建起了花潭，进一步改善了老人的生活环境。同时保证全乡91户农村特困户低保金的及时足额发放。积极开展帮困送温暖活动，年初为160户贫困户送去慰问金17000元和价值13000元的面粉，春季救济灾民72户，发放救济粮7000斤。为17名农村义务兵家属兑现优待金30600元，对4名二等乙以上残军人、7户烈属、13名抗美援朝复员军人进行了慰问。四是通讯、文化娱乐、医疗等机构和设施日趋完善。有乡级卫生院1所，村卫生室26所，2004年以来，共投资38万元，加强了乡卫生院的软硬件建设，大大改善了办院条件,提高了医疗服务水平。

（二）管理权限、范围和任务：

乡财政是国家财政的重要组成部分，是乡政府的重要职能部门，是行驶职能的重要物质保障手段，乡财政担负着为乡政府筹集、分配和监督管理乡财政收支的任务，同国家财政一样具有分配、调节、监督、政治稳定和社会进步职能，具体范围包括：1、乡政府所有收支业务；2、辖区内税源调查摸底；3、辖区内农、林、牧、副、渔、文教、卫生及文明生态村建设等公益事业的资金筹集和支付；4、监督乡政府各部门及辖区内乡直各部门的财务收支。任务包括：管好、用好各项财政资金，及时为乡政府领导提供真实、准确数据，当好参谋、助手，年底实现财政收入6500万元。

五、考核乡镇的主要指标

考核乡镇的主要指标有：

1、经济指标。共3项，包括工商税收、新上项目固定资产投入（不含采选业）、农村经济工作。

2、党建和精神文明建设指标。共5项，包括：宣传思想和精神文明创建工作、领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、党风廉政建设、基层民主政治建设。

3、社会发展指标。共11项。包括：信访工作、文明生态村镇建设、人口与计划生育工作、社会治安综合治理工作、安全生产工作、国地资源管理工作、环境保护工作、教育工作、卫生工作、文化体育工作、其他农村社会事业。

4、市委市政府交办督查工作。

5、加分项目。包括获唐山市级以上表彰奖励和突破性工作。

六、乡镇机构改革的主要方向和任务

主要方向是：遵循“精简、统一、效能”的基本原则，立足转变职能构筑“小政府、大服务”的工作格局。

主要任务是：适应社会主义市场经济发展的要求，进一步加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，提高执政水平；进一步转变政府职能，实现政企分开，理顺各方面关系，加强基层政权建设；精干公务员队伍，降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率。通过改革和精简，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。乡镇党政机构改革重点是转变政府职能，精简机构，压缩财政供养人员，切实减轻农民负担，逐步建立起运转协调、精干高效、行为规范、符合乡镇特点的管理体制和运行机制。要优化结构、完善功能，建立精干高效的乡镇党政机构，理顺县与乡镇之间的职权关系，抓好乡镇管理体制改革。把精简超编人员与加强完善农村社会化服务体系结合起来，协调配套地推进改革。

七、目前文明生态村镇建设情况及存在问题

（一）文明生态村创建情况：2003年度以来，乡党委政府在市委市政府的正确领导下，全面落实省、市文明生态村镇创建工作会议精神，坚持因地制宜，扎实推进，务求实效的原则，确定了全面规划、试点先行、分步实施的总体思路。近3年来，广大基层干部和农民群众积极行动、真抓实干,在实践中提高了认识、尝到了甜头,投身创建活动的热情越来越高。经过全乡上下的共同努力,创建活动取得了明显成效：人居环境不断改善,精神文明建设不断加强,经济发展和基层民主政治建设也得到了进一步推动。截止目前，全乡累计投资914.5万元，高标准硬化村内街道6.6万多延长米，计22.3万平米，其中老市庄、三官庙、西双城等6个村基本完成了造林绿化任务，新建一建三改沼汽池550个，大柳树、东双城等10个村完成了有线电视入户780户，特别是今年6月份以来，河南、东祁尔庄等10个村更是锦上添花，积极开展了文明生态精品村建设，目前已累计清理垃圾1200余立方，植树9180株，绿化灌木花草4万株，绿化面积达18000平米，建设篮球场2个，修砌马路崖14000多延长米，铺便道彩砖1000多平米，安装路灯400盏，总投资达400多万元。随着建设步伐的不断推进，这些村正在逐渐地亮起来、绿起来、美起来。

（二）存在问题：我乡积极开展文明村庄创建活动，取得了一些进展，但也有一些问题困扰我们，主要是：脏乱差现象不断反弹，成了农村的顽症；农村干部群众参加创建活动的积极性、自觉性不高：资金保障不理想，创建资金短缺问题仍比较突出。

八、对创建文明生态示范乡镇的思路、措施、意见和建议

（一）创建思路：

我乡共有24个行政村，由于各村情况各异，文明生态村的建设不可能齐头并进。为此，乡党委在创建活动中确立了“因村制宜，分类指导”的总思路。充分考虑各村经济发展不平衡的实际，按照“择优示范先行”的原则，选好创建工作的示范点。首先确定了“群众基础好，经济基础好，干部条件好”的三官庙村、西双城村为全乡的第一批试点村。同时，也对全乡其他村的建设步骤进行了统一规划，即：2003年三官庙、西双城两个村为试点，建设高标准示范村，2004年老辛庄、大柳树、崔家庄、东双城、杨家庄五个村紧随其后，加快创建进程。2005年到2007年为整体推进、逐步提高阶段，即24个村全部普及生态村建设，2005、2006年分别完成10个精品村建设，2007年完成最后4个村的精品村建设。

（二）主要措施：

1、加强领导，建立工作机制。乡、村两级要把文明生态村建设工作作为农村奔小康和精神文明建设工作的一项重要内容，摆上议事日程，落实工作责任，采取有力措施，切实抓紧抓好。明确分工，并落实乡主要领导和驻村干部的具体职责，认真落实创建联系点制度，抓好各自创建联系点的创建工作。形成“一级抓一级、级级有人抓、上下联动、层层抓落实”的工作格局。

2、发动群众，依靠群众。广泛深入地开展宣传发动工作，提高农民群众对文明生态村意义的认识，动员和组织广大农民群众参与各种创建活动，并在创建过程中，紧紧依靠农民群众，使广大农民群众在文明生态村建设中发挥主人翁的作用，克服“等、靠、要”思想，自己动手，艰苦奋斗，把自己的事情办好。

3、典型示范，全面推进。在全面开花的基础上，抓好高标准精品村创建工作，在提高创建档次和水平上下功夫。

4、建立投入机制，加大资金投入。采取“几个一点”（即市政府拨一点，乡政府出一点，社会筹集一点，群众投工投劳解决一点）的办法，多渠道筹集资金投入文明生态村的建设。建议市政府从财政适量增加资金支持。

5、加强监督，严格考核。将文明生态村创建工作纳入对农村干部和驻村机关干部的短期目标和年终考核，并与本人经济利益挂钩。并与各村干部签订了创建责任状，承诺凡按时、按要求完成创建工作的村，乡政府一次性给予村干部适当的奖金，同时并在年终目标考核中加大文明生态村创建工作的分数比重。

（三）意见和建议：

创建文明生态村是农村精神文明建设的一项长期工作，是一项庞大的社会系统工程，为了确保文明生态村创建活动长期坚持并取得成效，应建立起文明生态村创建工作长效机制。

一是目标考核机制。各乡镇由书记挂帅，成立文明生态村建设工作领导小组，配备专人抓创建。各自然村成立创建工作小组，具体组织群众开展创建。并把文明生态村建设工作列入年度考核目标之一，与经济工作一起检查、表彰、奖罚。

二是齐抓共建机制。明确各单位的联系点和共建责任，明确农村专项资金的使用方法。共建单位在人力、财力、物力方面给予支持，单位主要负责人要经常过问共建点的创建工作，及时帮助解决存在问题，充分发挥职能作用，支持创建工作。在农村专项资金使用方面，将改水改厕、沼气池、民房改造、乡村道路、农网改造等建设资金的使用和文明生态村建设资金进行整合，形成合力，发挥最大最好的效能。

三是建管结合机制。主要解决建成后巩固提高问题。抓好文明生态村的巩固提高，有利于克服“小富即安”和“大功告成”思想，更有利于起到示范辐射作用。对于已建成的文明生态村，教育引导群众继续完善、巩固提高。制订各种管理制度，落实管理措施，大事有人管，小事有人抓，促使文明生态村管理规范化。每个创建村庄都制订了保洁制度，成立保洁队伍，并配有专职的保洁员负责打扫村庄、定期处理垃圾，实行家禽家畜圈养，严禁砍伐树木，做到居家清洁整齐。

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