卫生系统学习贯彻市委工作会议精神情况汇报

2月23日，市委工作会议召开以来，卫生系统就把学习贯彻落实市委工作会议精神作为当前的中心工作来抓，高度重视，精心组织，自上而下开展了各种形式的学习讨论和贯彻落实。现将有关情况汇报如下：

一、认真组织,贯彻会议精神的传达学习

按照市委的安排部署，我系统分三个层面精心组织党员、干部、职工学习讨论了市委工作会议精神。

一是2月25日下午，在党政办公大楼二层多功能会议室，组织系统全体党员和中层以上干部200余人传达学习了市委工作会议精神。会上，系统党委书记陈全玺原汁原味地、全面系统地传达了市委工作会议精神，并详细准确地解读了李书记的报告。我就各单位如何学习贯彻市委工作会议精神提出了明确要求：要把学习贯彻落实市委工作会议精神作为近期工作的中心和今年工作的重点；要将会议精神与各单位实际结合起来，尽快制定切实可行的工作方案；要增强忧患意识、责任意识，时刻保持清醒的头脑，以开拓创新、全力拼搏的精神状态投入到“大办卫生”的宏伟事业中。

二是2月28日，组织系统副科级以上领导干部进行了认真的讨论交流。大家一致认为，大办卫生在**历史上是史无前例的，这是市委、市政府落实科学发展观和构建社会主义和谐社会总体要求的重大决策，是争创全国百强县市，解决“三农”问题，促进城乡协调发展，全面建设小康社会的重要举措，是卫生工作的大喜事，是全市人民的大好事。

讨论会上，大家实事求是的分析了当前卫生工作中存在的困难和问题，以及存在困难和问题的主要原因和重要因素。并认真研究探讨克服困难和解决困难的办法和应对措施。

大家一致表示，在“大办卫生年”，我们要以顽强拼搏的精神，不屈不挠的干劲，百米冲刺的速度，全身心的投入卫生工作中，要摆好大办的阵势，科学规划好大办的目标任务，全力实现，大见成效。

会上市委副书记王宁、人大副主任赵孝英、督查组武晓东副秘书长分别做了重要讲话，并提出具体要求。

三是通过形式多样的学习活动，将市委工作会议精神传达至每一个干部职工。市委工作大会闭幕后，市直各医疗卫生单位以及各乡镇卫生院根据卫生口的统一安排部署，认真组织全体职工学习传达了会议精神。

通过三个层面的学习讨论，在全系统形成了学习市委工作会议精神的浓厚氛围，大家认清了形势，明确了任务，个个心情激动，信心百倍，干劲十足，从而在全系统形成了“大办卫生”的合力，为卫生工作的跨越式发展奠定了坚实思想基础。

二、2006年卫生工作要点

2006年是全市冲刺全国百强县市的关键之年，也是适应新的形势和任务要求，推进卫生事业快速、全面、健康发展的关键之年。根据市委工作会议精神，今年卫生工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，认真贯彻十六届五中全会和市委工作会议精神，围绕“大办卫生、办大卫生”这一主题，抓住基础设施建设和推进新型农村合作医疗两个重点，突出抓好公共卫生、综合执法、社区卫生、医院监管和行风建设五项工作，抢抓机遇，乘势而上，大力发展卫生事业，实现我市卫生事业跨越式发展。

具体要突出“两个重点”、抓好“五项工作”、落实“四项措施”

两项重点

（一）加大投入、全面完成卫生基础设施建设。基础设施落后尤其乡村两级医疗卫生机构基础设施落后，是制约我市卫生事业快速发展的最主要因素，今年要按照建设标准，加大投入，强化责任，如期完成，彻底改变基础设施落后状况。

基础设施建设。市人民医院外科综合大楼和医院环境整体规划改造任务于2006年10月1日前完工并投入使用。年内启动市中医院置换搬迁或新建工程。正在开工建设的兑镇医院门诊楼、大孝堡乡卫生院和下堡医院于2006年5月底前竣工投入使用。已规划新建的西辛庄镇卫生院于2006年7月底前竣工投入使用；必须新建维修的杜村乡、高阳镇、东许办事处、中阳楼街道卫生院和新义社区卫生服务中心，要立即着手规划，于2006年10月底前竣工投入使用；需要置换、改造扩建维修的柱濮镇、驿马乡、振兴街道、大孝堡乡李家庄卫生院于2006年5月底前完工投入使用；其它乡镇卫生院要进一步完善附属设施和美化医院环境工程，于2006年5月底前完工。年内全市卫生院的新建、改造、置换等基础设施建设要全部完成。同时，年内要完成50%的村卫生所和社区卫生服务站标准化建设工作，2007年完成30%，2008年全部完成。

医疗设备配备。按照国家要求的配备标准，市、乡、村要分别配足配齐基本医疗设备和公共卫生检验设备。

（二）以扎实推进新型农村合作医疗制度为重点，集中力量加强农村卫生工作。实行新型合作医疗制度是党中央国务院全面加强农村工作，着力解决“三农”问题，保障农民群众身体健康，实现全社会协调发展和建设社会主义新农村而做出的重大战略举措，是我市争创全国百强的必然内涵，因此必须以此为推进农村卫生工作的突破口和着力点。

加强政策宣传与组织引导。新型农村合作医疗能否顺利推行，政策宣传与组织引导是关键。要进一步加大政策宣传力度，不仅要使党和国家有关新型农村合作医疗政策深入人心，而且要把合作医疗运行机制、实施办法以及农民受惠的信息及时准确宣传给农民，要在新闻媒体开辟专栏，及时报道新型农村合作医疗进展情况，引导农民自愿参加。同时要加强组织领导，充分发挥各级新型农村合作医疗组织机构的作用，必须尊重农民的意愿，回势利导，调动农民积极性，让农民群众得到实实在在的利益。主动积极引导农民群众按时交纳个人资金、规范就医行为，遵守报销章程，保证新型合作医疗顺利开展。

进一步健全组织体系和运行机制。尽快建立健全新型农村合作医疗中心及各定点机构合管站组织体系。目前，市乡两级新型农村合作医疗经办机构人员、场所已经落实到位，经办人员要尽快组织进行业务培训。更重要的是要充分认识建立这一制度的艰巨性、复杂性和长期性。按照党中央、国务院的部署和要求，要把试点工作的重点放在筹资、管理、医疗服务、监督体制和运行机制的建立上，同时要善于发现问题、分析问题、解决问题，积极探索建立和完善新型农村合作医疗持续发展的科学、合理、安全、受益、高效、方便的长效机制。

加强乡镇卫生院所管理。市乡村医疗机构是实施新型农村合作医疗的主体单位。要在加强管理和提高服务能力上下功夫，要继续引深“医院管理年”活动。要严格执行《乡镇卫生院管理办法》、《村卫生所管理办法》，加强制度建设，强化乡村卫生技术队伍管理。建立健全乡村卫生技术人员继续教育制度，利用三年左右的时间使85%的乡村卫技人员达到中专以上学历。要组织好乡村医生的培训，尽快提高业务知识和新型农村合作医疗服务水平。

加大扶贫力度。围绕提高新型农村合作医疗服务能力和水平这一目标，市乡村各级医疗机构要认真落实《**市卫生支农三年规划》任务，实施“百名医师支援农村卫生工程”真正建立对口支援和巡回医疗制度。严格执行市直医疗卫生机构卫生技术人员在聘任中级以上职称前到乡镇累计服务一年的制度。

五项工作

（一）加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制、公共卫生监督和突发事件应急处置能力。认真贯彻预防为主的方针，有效控制各种疾病流行，提高突发公共卫生事件应急能力，是公共卫生工作的核心内容。

加强疾病预防控制。认真贯彻落实国务院《疫苗流通和预防接种条例》，明确职责，强化监督，从今年开始，计划免疫一律实行全免费服务，确保“五苗”接种率达90%以上。加强应急体系建设，健全机构，制定预案，做好物资储备和应急演练工作。做好sars、禽流感、结核病、乙肝等重大传染病的防治工作，开展艾滋病宣传教育和实验室初筛工作，实现市乡两级传染病疫情网络直报。

做好妇幼保健工作。继续实施降低新生儿缺陷发生率的“削峰工程”，扎实开展妇女、儿童两个系统管理工作，提高住院分娩率，改善儿童营养状况，加强市乡两级医疗机构产科建设，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率，减少出生缺陷，提高出生人口素质。

开展爱国卫生运动，争创全国卫生城市。要以创建全国卫生城市为目标，成立领导机构，制定下发实施方案，明确部门职责，动员全市上下、社会各界，迅速开展环境治理工作，加大农村改水改厕力度，开展健康教育，普及卫生健康知识，加强以灭鼠为重点的除“四害”工程，进一步完善城市美化、绿化、亮化工作，彻底改善城乡卫生环境，力争用三年左右的时间，创建全国卫生城市。

（二）加快卫生监督体制改革，着力提高卫生综合监督职能，完善卫生监督体系。按照省、地关于监督体系建设的要求，建议市政府尽快实施防疫站一分为二的体制改革，成立疾病预防控制中心和卫生监督所，同时要积极争取国家卫生监督体系建设项目资金。加强制度建设和整顿管理，严格培训、考核、选拔和聘用，组建好一支作风过硬，精干有力的专业化卫生监督执法队伍。按照职责分工，做好卫生综合监督执法工作。

加大公共卫生监督力度。继续深入开展“食品放心工程”，以农村食品市场、儿童食品、餐饮业和学校食堂为重点，认真组织实施食品卫生专项整治。严格卫生许可制度，把好市场准入关。在餐饮业全面推行量化分级管理制度，规范和加强预防性健康体检工作。进一步加强对放射卫生、学校卫生、公共场所、饮用水、化妆品卫生及健康相关产品的卫生监督、监测和抽检工作。

继续深入开展打击非法行医专项整治行动。今年要在巩固成果的基础上，进一步明确职责，协调配合，组建专门综合执法队伍，利用半年以至更长的时间，组织专门力量深入开展打击非法行医专项行动。坚决打击“黑诊所”、游医、假医以及借助虚假宣传招摇撞骗，危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动；严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医、承包科室的违法违规行为；严肃查处非法医疗广告。要加大对大案要案的查处力度，加大新闻曝光和惩处力度，依法严惩非法行医行为，净化医疗服务市场，确保人民群众就医安全。

（三）深化医疗卫生服务体制改革，大力发展社区卫生服务，建立社区卫生服务体系。要认真贯彻国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，积极推进城市医疗服务体制改革，加强规划与建设，规范与管理，创新机制，完善体制，使社区卫生服务真正成为城区居民卫生保健的大平台。

制订实施社区卫生发展规划。将社区卫生发展纳入城市经济社会发展规划，纳入城区建设规划，与我市城市建设同谋划同发展，与广大居民的社区卫生服务需求相适应，提高服务能力和水平，实现社区卫生与医院的合理分工、密切合作、双向转诊、共同发展的目标。

建设6所标准化社区卫生服务站。坚持结合实际、稳步推进的原则，实施卫生服务站进社区，按照《社区卫生服务站建设标准》，年内要加大投入，至少建设6个标准化的社区卫生服务站。严禁社区卫生服务向医院模式发展或单纯提供医疗服务的行为，严厉打击套取社区卫生服务站之牌，行“个人诊所”之实的非法医疗活动。

（四）加强医院管理监督，提高医疗质量和服务水平。认真贯彻落实卫生部《医院评价指南》，继续深入开展“以病人为中心，以提高医疗质量为主题”的医院管理年活动，坚持不懈，狠抓下去，并使之经常化、制度化、规范化，实现我市医疗服务质量的不断提高和持续改进。要明确下达院长的管理目标和管理责任，把维护群众利益作为院长的第一位责任，并严格考核。院长要把提高医疗质量，加强科学管理，提供安全服务，控制医药费用作为当前管理工作的重点。坚决取缔科室承包、开单提成等违规行为。医院要定期对医疗收费、医疗质量等进行自查，要加大检查监督力度，自觉接受社会和舆论监督。医疗机构要实行诊疗检查“一单通”制度，有效控制滥检查、乱收费；实行医疗信息公开制度，尊重群众的知情权、选择权；对医生处方进行定期评价，监督医生合理用药，使群众亲身感受到加强医院管理带来的管理效果。

认真贯彻《中医药保护条例》和《山西省发展中医条例》，积极探索和总结中医药在农民健康保健中的有效机制，进一步发掘中医宝库，收集名医药方，加强中医药学术研究，整理和推广中医药适宜技术，加强乡村医生的中医药知识和技能培训，培养农村中医骨干，建立健全中医药服务网络，充分发挥中医药在农村中的特色与优势作用。

（五）加强职业道德和行风建设，探索教育、制度、惩治相结合的纠风工作长效机制。行业不正之风是目前社会各界反映强烈的热点、焦点问题，也是影响医疗机构健康发展的“毒瘤”，要坚持教育、制度、惩治相结合的机制，坚决予以治理。

开展打击和治理药品购销中的商业贿赂专项行动。要按照中纪委、卫生部安排，作为今年行业不正之风的重点，切实抓好打击和治理商业贿赂专项行动，建立与有关部门的联动机制，强化情况沟通，进行法制宣传，严肃查处药品、设备、一次性医用材料购销中的商业贿赂案件。各医疗单位要进一步健全药品、器械、一次医用材料购销制度，经常开展自查自纠活动，主动纠正这一严重损害群众利益的行为；要设立举报箱，开通举报电话，接受群众监督和举报，发现一起严肃查处一起，绝不手软，绝不姑息。

加强正面宣传教育。要大力弘扬白求恩精神和先进人物的高尚品德，发扬救死扶伤、治病救人的优良传统，注意发现、总结、报道先进人物和先进事迹，正确引导社会舆论，要围绕社会关注的热点、难点问题，积极主动地解疑释惑，及时反映发展卫生的新思路、新办法，宣传医疗卫生行业出现的新面貌、新风尚，营造良好的社会舆论氛围。年内要开展“五满意医院”、“十佳医生”和“十佳护士”评选活动。

标本兼治，建立惩防交举的纠风长效机制。纠正行业不正之风是一项长期性的任务。要认真分析行业不正之风产生的原因和背景，以及对社会、对医疗卫生事业产生的危害性，教育广大干部职工严格执行卫生部“八不准”和省卫生厅“十不准”，深入开展党纪政纪教育和警示教育，严格责任追究，敢于动真碰硬。标本兼治，建立起惩防并举的纠风工作机制，实现我市医疗行业作风建设的全面好转。

四项措施

（一）全面加强领导班子建设。以加强民主政治建设和党风廉政建设为重点，全面加强卫生单位各级领导班子建设，建设一支民主，廉洁、高效、务实的领导干部队伍，提高卫生系统各级领导班子的凝聚力和战斗力。

（二）加强党员干部队伍建设。通过加强学习，实践锻炼规范制度，严格管理，培养一大批勇于创新，勇于奉献的党员干部队伍，努力打造一支政治坚定、行风过硬、技术精堪、服务优良的人民放心满意的医疗卫生队伍。

（三）转变作风，服务基层。以开展领导干部“树形象、作表率”活动为先导，以党员干部开展学党章、办实事、见行动的载体，大力转变作风、真抓实干，一心为民。动员广大党员、干部、职工服务基层、服务农村、组织百名医师支援农村，组织卫生系统医疗服务小分队深入边远山区，贫困村庄，医送送药下乡，为农民群众排忧解难。

（四）明确职责，狠抓落实。通过分工合，职责明确，责权结合，落实到位的工作机制。层层建立和完善岗位责任，实行平时检查与年终考核相结合的制度，严格奖惩；坚持每月召开一次卫生工作例会，分析情况、找出差距，采取对策，解决问题。对事关人民群众切身利益的大事，事关全市大局的大事进行专题研究探讨，以政策的办法，推进事业的发展。

卫生事业面临前所未有的发展机遇，这是时代的要求，也是历史赋予我们的责任。卫生事业光荣而崇高，我们有信心在市委、市政府的领导下，一定会把政府重视、社会关注、人民期望的事情做好，为创建文明富裕、平安和谐的全国百强县市做出新的贡献。

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