属经营性国有资产集中统一监管

　莎车县宏远国有资产经营管理有限责任公司国有 资产集中统一监管工作方案及完成情况 市属经营性国有资产集中统一监管实施方案

　为全面贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府各级领导部门关于深化国资国企改革工作部署，根据进一步推进经营性国有资产集中统一监管，结合我公司实际，现将工作实施方案及成效报告如下：

　《中共广元市委 广元市人民政府关于深化国资国企改革促进发展的实施意见》（广委发〔2014〕10 号）、《中共广元市委办公室 广元市人民政府办公室关于印发<关于进一步加强市属国有企业党的建设推进企业改革发展的实施方案>的通知》 （广委办函〔2017〕60 号）要求，制订本实施方案。

　一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实省委、省政府各级领导部门决策部署，进一步深化全市国资国企改革，依法理顺政府与国有企业的职能关系，确立国有企业主体地位；进一步理顺和完善国资监管体制机制，明确监管重点，提高监管的科学性带 格 式 的: 字体: (默认) 方正小标宋简体, (中文)方正小标宋简体, 20 磅带 格 式 的: 字体: (默认) 方正小标宋简体, (中文)方正小标宋简体, 20 磅带 格 式 的: 字体: (默认) 方正小标宋简体, (中文)方正小标宋简体, 20 磅带 格 式 的: 居中带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 行距: 固定值 31 磅带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 首行缩进:

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　和针对性；统筹优化经营性国有资产布局，规范资本运作，确保县属国有企业做强做优做大，深入推进政企分开、政资分开，建立健全以管资本为主的国有资产监管体系，更好服务于全市县经济社会发展，实现国有资产保值增值。

　一是政企分开，政资分开党务分离。市级党政机关、各级事业单位与所办（属）企业脱钩，充分发挥国资监管机构职能作用，实现市属经营性国有资产统一监管。

　二是明确职责，强化监管。市县国资委代表市政府履行出资人职责，对市所属经营性国有资产进行统一监管，有关行业主管部门按照法定职责履行行业管理和业务指导职能。

　三是集中整合，优化配置。按照产业相关、业务协同、优势互补的原则，对市属经营性国有资产集中进行整合重组、改革改制，增强国有资产保值增值能力。

　四是依法操作，公开透明。严肃工作纪律，坚持公开透明，严防国有资产流失，依法维护各相关方合法权益。

　三、目标任务 2017 年 12 月底前，国资公司所属市属经营性国有资产全部纳入统一监管体系，全部移交县国资办集中统一监管，国有资产集中监管面达到 100%。

　具体包括市级有关部门和单位及下属机构所办 （属）

　企业、 事业单位改革转制形成的企业， 以及新组建国有企业的经营性国有资产。

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　1、全面清理县属国有经营性资产。对国资公司所经营管理资产进行全面梳理，摸底清查，并将盘点结果报送县国资委。

　2、企业资产监督。企业移交协议签订后，县国资办按照法律法规和县政府明确的职能职责对县级经营性国有资产实行集中统一监管，代表县政府履行出资人职责，对出资企业依法享有出资人权利。

　3、行业监管。企业原主管部门依法履行政府公共管理职能，不再履行县属国有企业出资人职责，根据行业标准、规定和要求，继续做好对企业业务指导、政策支持、资金项目争取、行业监管等工作。

　4、移交后的县属国有资产由县国资委牵头，按照各级领导部门下发的关于国资国企改革相关要求，结合企业功能定位，着力做大规模、做实资产、做强业务，加快推进分类改革。

　推进市属经营性国有资产集中统一监管主要涉及 10 个市级主管部门管理的 20 家国有企业（单位）。包括：市规划建设和住房局管理的市城投公司、市城建开发公司、市城建开发总公司，市 国 土 资 源 局 管 理 的 市 国 成 投 资 公 司 ， 市 发 展 改 革 委 （原 市 粮 食 局 ）

　管 理 的 市 粮 油 储 备 库 、 市 粮 油 批 发 交 易 中 心 、 四 川 省 粮 油 批 发 市 场 广 元 分 市 场 ， 市 公 安 局 管 理 的 市 保 安 服 务 总 公 司 ， 市 天 然 气 综 合 利 用 工 业 园 区 管 委 会 管 理 的 市 天 然 气 公 司 、 市 油 气 投 资 公 司 ， 市 水 务 局 管 理 的 市 志 宏 江 河 开 发 公 司 ， 市 文 广 新 局 管 理 的 市 电 影 公 司 、 市 演 艺 公 司 ， 市 林 业 园 林 局 管 理 的 市 绿 友 园 林 公 司 、 市 宝 峰 园 林 公 司 、 市 新 绿 种 苗 公 司 、 曾 家 山 鸳 鸯 池 林 场 ， 市 驻 成 都 办 事 处 管 理 的 成 都 广 元 宾 馆 、 成 都 广 荷 物 业 公 司 ， 市 交 通 运 输 局 管 理 的 市 交 投 集 团 。

　根 据 企 业 的 主 营 业 务 、 产 业 发 展 方 向 以 及 目 前 的 实 际 状 况 等 ， 制 订 以 下 移 交 方 案 ：

　（一）17 家企业移交统一监管：

　1.移交纳入市国资委直接监管 7 家国有企业（单位）：市城投公司、市城建开发公司、市城建开发总公司、市国成投资公司、带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体, 三号带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体, (中文) 楷体, 三号, 字体颜色: 黑色, 图案: 清除带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体, 三号带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体, 三号带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体, (中文) 楷体, 三号, 字体颜色: 黑色, 图案: 清除带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体, 三号带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体, 三号带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体, (中文) 楷体, 三号, 字体颜色: 黑色, 图案: 清除带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体, 三号带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体, 三号带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 行距: 固定值 31 磅带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的...带 格 式 的...带 格 式 的...带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的...带 格 式 的...带 格 式 的...

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　市粮油储备库、市保安服务总公司、市天然气公司。

　（一）统一思想认识。推进市属经营性国有资产集中统一监管，是市委、市政府各级领导部门作出做强做优做大国有经济的重大决策，是改革完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的重要举措，有利于建立规则统一、权责明确、规范透明的国有资产监管体系，对于转变政府职能、优化国有资本布局、提高国有资本运行效率、促进国有资本保值增值具有重要意义。市级有关部门、单位和企业各部室要进一步提高认识，切实把思想和行动统一到市委、市政府上级领导部门决策部署上来，共同推进市属国有经营性资产集中统一监管工作，确保按期完成任务。

　（二）落实工作责任。市国资委要资产管理部门要发挥职能作用，牵头组织做好市属国有企业移交及移交后清产核资、集中监管、改革重组等工作；市级有关部门和单位要认真落实相关工作安排，配合做好相关工作，按时完成移交任务；市属国有企业要按要求落实移交工作，认真做好资料填报、资料移交、清产核资等相关事宜。

　（三）积极有序推进。市属国有企业移交前，企业现有主管部门仍履行相关管理职责。在移交过程中，要切实做到“三个确保、四个不变、三个冻结”，即确保企业安全生产和正常经营、确保企业国有资产安全完整、确保企业领导班子和职工队伍稳带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体, (中文) 楷体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 楷体, (中文) 楷体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体带 格 式 的: 字体: (默认) 方正仿宋简体, (中文) 方正仿宋简体

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　定； 企业生产经营方式不变、 企业原有架构不变、 企业收支渠道和分配格局不变、 管理人员职务待遇不变； 除企业正常生产经营所需外， 企业资产处置、 人事变动和大额资金进出冻结。

　抓好国有资产增值保值工作国资监管职能转变，把在配合好上级领导部门监管工作的同时，监管重点放在管好国有资本资产布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、 维护国有资本安全。

　上来， 不干预企业具体生产经营活动， 做到科学管理、 依法放权， 增强企业活力， 促进企业发展。

　有关行业主管部门依法履行政府公共管理职能， 在做好对企业的行业管理和服务等工作的同时， 对企业的扶持政策不能减、 项目安排不能少、 资金投入不能少。

　在5 年的过渡期内， 行业主管部门给企业直接安排和向上争取的任务、 项目、 资金等不少于移交前3 年的平均水平， 并纳入市政府每年对市级部门的目标绩效考核。

　（三）明确后续职责。市属经营性国有资产集中统一监管后，市属国有企业领导班子和领导人员要严格按照市委、市政府有关规定进行管理，市国资委按照法律法规和市政府明确的职能职责履行出资人职责，对出资企业进行全面...

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