依法履行政府职责切实加强人防工作

人防是国防的重要组成部分，加强人民防空建设，既是国防战备需要，也是政府的应尽职责。各级政府必须把国家安危和人民生命财产安全放在首位，站在讲政治的高度，以军事斗争准备的需求为牵引，以增强应对高技术局部战争的整体防护能力为基点，扎实做好人民防空的实质性准备工作。

一、通观全局，审时度势，增强做好人防工作的使命感和紧迫感

党的十六大报告明确指出：“建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务”，同时又把“国防建设与经济建设协调发展”确立为党领导国防建设的基本方针，这充分说明我们要在大力抓好经济建设的同时，必须高度重视国防建设的同步发展，不能等经济搞上去了再去搞国防。一个国家如果没有强大的国防作为后盾，就没有主权，就不可能赢得应有的国际地位。这是我们党通观世界、通观历史、通观未来大势形成的科学认识。当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，求和平、谋发展是世界各国人民的共同愿望。但世界还很不安宁，局部战争和武装冲突此起彼伏，各种分裂势力、恐怖势力和极端势力给国际社会带来了新的危害。特别是台湾当局纠集各种分裂势力，企图以“公投”、“制宪”等方式，搞渐进式的“台独”，且日趋明显。面对尖锐复杂的国际政治、军事斗争形势，面对日益复杂的台海局势，各级政府必须把人防工作放到事关国家主权与安全的高度去思考、去判断，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实加强人防建设，使之既能“战而屈人之兵”、战之能胜，又能“不战而屈人之兵”、达到有效威慑的水平，防范和减轻空袭危害，保护人民的生命和财产安全。

二、突出重点，攻坚克难，切实加快人防建设步伐

2001年，中共中央、国务院、中央军委关于加强人防工作的决定，明确提出了要逐步建立“六个体系”、提高“四个能力”的人防建设总目标。各级政府要按照“发展要有新思路，改革有要新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，在事关人防建设的重大问题上有所突破、有所建树，使之与经济建设大局相协调，与国防建设步伐相一致。

加强人防指挥体制建设，提高组织指挥能力。当前，人防指挥体制和指挥关系不够明确，必须建立精干、灵敏、高效的指挥机构，明确任务、权限及各部门的职责；要突出抓好各级人防指挥所建设，特别是一、二类重点人防城市要建成防护等级高、设备设施全、功能完善的基本指挥所和便于机动的预备指挥平台；要逐步建立集指挥、通信、警报与办公自动化为一体的人防综合信息系统；要制定、修订城市防空袭方案和平战转换应急方案，并结合方案适时组织指挥机构领导，进行室内或网上研究性演练，熟悉指挥程序，明确指挥协调关系。

加快人防工程建设步伐，增强城市居民防护能力。无论从我省或是全国的总体情况看，现有的防护工程总量与战时需求差距较大，要切实加快工程建设步伐，其中最有效的办法和途径，就是要下大力抓好“结建”工作的落实。人防部门要把工作的重点从忙于组织修建平战结合“窗口工程”，转移到依法行政、依法落实“结建”工作上来，严格把关；有关部门要从国防利益至高无上的高度，在进行民用建筑项目审批时，依法履行相关职责，切实做到未经人防部门审核批准，不办理相关手续。各级政府要增强法制观念，除国家规定的减免项目外，任何单位和个人无权批准减免人防建设，确保“结建”工作的落实。

积极推进人防向民防转变，逐步实现防空防灾一体化。人防向民防转变，不仅是人防工作深化改革、谋求发展的需要，也是适应与国际民防接轨的需要。人防部门承担部分防灾救灾任务，主要职责是在政府领导下，负责防灾救灾工作的规划、计划和组织协调，为组织指挥抢险救灾提供保障。要坚持解放思想、改革创新，切实加快人防向民防改革工作的步伐，要逐步理顺政府各部门的关系，明确职责；人防部门要积极创造条件，克服畏难情绪和无所作为的思想，振奋精神，知难而上，要加强基础设施建设，建立健全各项规章制度和方案计划；要主动加强与有关部门的协调，抓好指挥、通信和专业队伍建设；要坚持一切从实际出发，选准突破口，打好攻坚战，坚定不移地推进人防向民防转变工作。

三、依法治理，开拓创新，不断增强人防工作的活力

人防是经济和社会发展的重要方面，是全面建设小康社会的重要内容。要坚持依法行政，与时俱进，开拓创新，创造性地搞好人防建设。

坚持依法建设，确保“四个纳入”。一是要依法把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，做到统盘考虑、统一安排、同步发展，并随着经济的发展，不断加大对人防建设的投入。二是要依法将人防工程建设纳入城市基础设施建设总体规划，整体设计，统一建设。城市基础设施和重点工程建设，要充分考虑战时防护需要，城市整体规划必须符合人防要求，做到一笔投资，多种效益。三是要依法将人防工作纳入政府的工作计划，纳入领导任期目标，加强监督，认真考核。政府领导要定期听取汇报，及时研究和协调解决人防工作中的困难和问题。四是要依法将人防经费纳入同级政府财政，突出重点，抓好落实；同时，要切实加强对人防经费的管理和监督，特别是“结建”经费是老百姓的“保命钱”，必须严格执行人防财务管理规定，绝不允许挤占、挪用人防经费。

不断开拓创新，努力提高人防建设的综合效益。发展才是硬道理。人防要加快发展，必须拓宽思路、开拓创新。人防资产是国家和人民长期投资积累的一笔宝贵财富，盘活了这笔资产，就能实现人防建设由“消耗型”向“增值型”的转变。各级政府和人防部门要解放思想，拓宽思路，积极探索，勇于实践，坚持用新的人防理念建设人防，努力在人防建设上找出新途径，开创新局面。要大力推进人防整体平战结合，充分利用加快经济建设的有利时机，不断拓宽结合的渠道和内容，强化经济基础设施建设中的人防功能，做到平战两用；要加大人防设施综合开发力度，在保持和增强人防设施战备功能的前提下，逐步把使用权、经营权推向市场，增强人防设施的造血功能；要突破计划经济的观念，克服仅仅靠政府、靠收费的单一投资机制，面向全社会广泛筹集建设资金；要按照市场经济的规律，提高人防投资效益，选择最佳平战结合形式，更好地发挥经济效益，不断增强人防滚动发展和可持续发展的能力。

坚持严格执法，确保人防法律、法规的贯彻落实。自《人民防空法》颁布以来，各级政府相继出台了一系列与之配套的法规、规章，但在现实生活中，有的认为人防法律、法规是“软法”不是“硬法”，有的部门不依法履行人防义务；有的建设单位既不依法建设防空地下室，又不缴纳人防工程“易地建设费”等。要解决这些问题，必须依法行政，严格执法。一是要强化法制意识。各级政府要强化人防法治观念，坚持依法行政、依法办事。二是要加大执法力度。当前，人防部门执法难、难执法的问题还比较突出。各级政府及有关部门要本着对人民、对事业、对历史高度负责的精神，带头依法履行职责，为人防部门依法行政营造公平、公开、公正的执法环境。各级人防部门要切实加大执法力度，克服执法过程中遇到的各种困难和阻力，敢于执法，勇于执法。三是要严格执法程序。建立健全保证公正执法的各项制度和机制，实行公开办事制度，加强执法监督，不断提高执法水平。

四、加强领导，齐抓共管，积极营造良好的发展环境

我国的人防工作实行的是军地双重领导体制，这种体制有利于使人防建设与经济建设、国防建设有机结合，有利于协调各方面的关系，发挥党政军各有关部门的作用，同心协力做好人民防空的各项准备，各级政府必须依法履行职责。

切实把人防工作摆上重要议事日程。人防工作事关国家安危和人民生命财产安全，与经济社会发展全局密切相连，与人民根本利益息息相关，是执政为民、实践代表最广大人民群众根本利益的具体表现。各级政府要把人防工作作为义不容辞的职责，列入工作范围，纳入任期目标，摆上应有位置，做到思想认识到位，领导力量到位，落实措施到位。政府主要领导要及时掌握人防建设的大政方针，分管领导和主管部门要熟悉人防法律法规和人防专业知识，掌握当地的人防建设情况，并积极参加人防部门的重要活动，要做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，主管部门督促指导，切实把人防工作作为自身职责，抓细、抓实、抓出成效。

切实加强军地配合形成共管合力。各级政府要紧密结合当地实际，密切与军事机关的工作关系，把人防工作纳入军事斗争准备的重要内容总体筹划，要充分发挥军事机关在组织指挥、教育训练、人才培养等方面的优势，积极争取军事机关对人防工作的领导和支持，建立健全工作制度和协调机制，协调一致地开展工作，真正做到领导合心、机关合力、上下一致，共同抓好人防建设。

切实加强人防机关“准军事化”建设。人防部门兼有地方和军队双重特点的“准军事化”部门，一要加强领导班子建设，增强凝聚力，使其成为一个政治敏锐、思想统一、团结协作、清正廉洁，在群众中形象好、威信高、号召力强、凝聚力强的领导集体。二要加强干部职工的政治思想教育，提高思想道德素质，加强高技术知识的业务学习，提高业务素质，加强法律、法规知识的学习，提高依法行政水平，建设一支综合素质过硬、战斗力很强的干部职工队伍。三要强化制度和作风建设，从小事抓起，从点滴做起，增强向心力、凝聚力和战斗力，培养良好的工作作风和严明的组织纪律，做到令行禁止，步调一致。

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