建立和完善领导干部责任追究制度

建井处  王玉国

     一、建立和完善领导干部责任追究制度的重要性和必要性

    １、责任追究是落实制度的重要保证。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期 性。制度的这种根本性作用，就在于它具有普遍性和权威性的特点。党的制度是党的意志的体现，制度一经形成，对任何人都是适用的，制度面前人人平等，一切违反制度的行为都将 受到应有的惩处。制度的严肃性、权威性就来源于这种惩处--责任追究，这是制度具有威 慑力的原因所在。建立和完善领导干部责任追究制度，通过严格的他律，促使各级领导干部遵守党的各项规章制度，慎用党和人民赋予的权力，不敢也不能大胆妄为。

    ２、责任追究可以促进领导干部科学决策。建立和完善领导干部决策失误责任追究制度 ，可以促使领导干部在履行决策权力时增强责任心，正确谨慎地使用决策权，尽量避免决策失误，减少经济损失。

    ３、责任追究能够起到“惩一儆百”的作用。建立和完善领导干部责任追究制度，通过 对重大的、致使国家、集体和人民利益遭受严重损失的事件的处理，追究有关人员的责任，给予其党纪、政纪、法律惩戒，并赔偿一定的经济损失，既可以教育本人，也可以教育其他 领导干部引以为戒。

    二、建立和完善领导干部责任追究制度的基本原则

    １、追究政治责任与追究经济责任相结合。目前以法纪为主的政治性惩处没有使违法违 纪者，特别是腐败分子在经济上蒙受巨大损失、没有剥夺其在特定领域经营谋利的资格，使一些人产生“痛苦一阵子、舒服一辈子”、“牺牲我一个、幸福全家人”的心理，造成许多 违法违纪屡禁不止。

    ２、追究直接责任与追究领导责任相结合。追究违法违纪直接责任者个人的责任，已经 是各种规章制度的题中应有之义，但追究领导责任这个问题，却一直没有很好的解决。目前的情况是，当属下出现了重大违法违纪行为时，领导责任的主体却难以确定。另外对领导责 任的轻重也没有明确的规定。这就使所谓的领导责任化为乌有。为了维护责任追究制度的严肃性，不但要追求直接责任者的责任，而且要根据情节、追究领导的责任。要本着谁主管谁 负责的原则。领导干部的工作管到哪里，责任追究就到哪里。

    ３、追究作为责任与追究不作为责任相结合。领导干部违法违纪，有的是因为某种作为 ，如决策失误，用人失察等原因造成的；有的是因为某种不作为，如姑息放纵、该管不管等原因造成的。对领导干部在行政执法过程中，应当依法受理或办理的事项，因个人的好恶或 利益驱使、不予受理或不予办理的，而给国家、集体或个人造成不应有的重大损失的，应该受到制度和法律的追究。

    三、领导干部责任追究制度的主要内容

    ｌ、廉政建设领导责任追究制度。目前，对腐败行为的追究基本上只追究当事人，而几 乎从不追究当事人领导的责任；只强调领导干部自身要廉洁自律，而忽视了领导对该组织的廉政进行管治的责任。从这个意义上讲，我们只有廉政的个人负责制，而没有建立廉政领导 责任制，领导责任制是一种责任连带制度，领导责任制愈健全，则腐败蔓延的条件愈差；反之，领导责任制愈不健全，则腐败现象蔓延的条件愈好。廉政建设领导责任制的缺位，使廉 政建设得不到领导干部的高度重视，这是我国廉政建设长期见效不大的一个重要原因。

    ２、领导干部用人失误责任追究制度。江泽民同志在中纪委四次全会讲话中郑重指出： “对选拔任用干部违反干部政策、不按规定行事造成失误的，要严肃追究责任。”实行责任 追究，是指对负有用人失误责任的组织和个人给予相应的惩戒。在明确用人失误标准的基础上，对推荐失误、考察失误和任用失误 分别作出处罚。

    ３、领导干部决策失误责任追究制度。为了促进领导干部慎重用权，正确决策，避免失 误，减少损失，亟待建立和完善领导干部决策失误责任追究制度。针对上级指示简单照搬而导致的决策失误，因自以为是而导致的决策失误，因急功近利而导致的决策失误、因谋取私 利而造成的决策失误等等，都要根据损失的轻重，给予不同的处罚。

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