煤矿创建企务公开体系的实践与体会

实施阳光工程构建和谐矿区

——某煤矿创建企务公开体系的实践与体会

200*年以来，我们以科学的发展观为指导，以实施企务公开“阳光工程”作为构建和谐矿区的新举措，主动借鉴iso9000国际质量管理的原则和模式，创建了某煤矿企务公开管理体系，并于200*年底首家通过了上海质量体系审核中心的认证，使“阳光工程”纳入了科学化、标准化、规范化和程序化的轨道，促进了企业依法管理、科学管理和民主管理。

一、科学创新企务公开，搭建矿区和谐平台

（一）依靠先进管理技术支撑，提升企务公开。实践使我们认识到，依靠科学的谋划和先进技术支撑，强化制度创新，是提升企务公开水平的新途径，也是构建和谐矿区的应有之义。

我矿作为省市企务公开工作的先进典型，该项工作虽然成绩显著，但随着形势的发展和实践的深入，我们感到原来的企务公开形式和实施的《企务公开实施细则》，都有亟待改进之处。一是责任制尚不到位；二是监督系统不够完善；三是动态机制尚未形成；四是公开网络尚不健全。我们认为，完善企务公开也要解放思想，与时俱进，进行制度创新。iso9000质量管理体系，尤其是预防为主的思想、持续改进的理念，及以顾客为关注点、领导作用、全员参与、过程监控、系统管理、持续改进、基于事实决策和双赢互动等8项管理原则，不仅适应于改进管理，同样适用于企务公开工作。比如依据iso9000的定义和理念，我们可以把企务公开看成是一种特殊的“产品”，职工对企务公开的满意度就是“产品质量”的高低；“产品质量”通过“过程”来保证，实施企务公开过程中暴露出来的问题，正说明在系统管理、全程控制上有“漏洞”。在统一认识的基础上，决定将iso9000质量管理标准引入企务公开工作，以此来提升企务公开的水平和档次。

（二）引入iso9000管理模式，深化企务公开。为把iso9000国际质量管理体系引入企务公开之中，我们先后用了3个月的时间，进行大量的调查研究，既根据中央和省市对企务公开的新要求，又考虑企业的实际，尤其是职工的愿望，确定了总体工作要求和目标：以iso9000国际质量管理体系的“八大原则”为主线，以实现过程控制为重点，以“事事公开、及时彻底、人人参与、共同监督”为管理方针，以“落实职工知情权和参与权，确保职工的主人翁地位，公开覆盖面、公开率和反馈事项整改率均达到100%”为目标，按照p-d-c-a[p（pian）策划—d（do）实施—c（check）检查—a（action）改进]模式，编制了《企务公开管理手册》，并于2002年5月1日实施。《手册》主要分为适应范围、引用标准、术语定义、管理体系、管理职责、资源管理（所需条件保证）、实现途径、评估改进等8个章节，并设计了文件控制、记录控制、管理评审、不符合控制、内部审核控制、纠正和预防措施控制等14个方面控制程序和规定。这套制度有6个突出特点：

1、强调责任重于一切，明确领导的作用。手册首先规定了企业领导者以及各部门、基层单位、班组负责人在企务公开中应承担责任的范围，形成了全方位、全过程的企务公开管理责任体系，杜绝了推诿扯皮现象。

2、强调全程控制，明确操作标准。《手册》中14个控制程序和规定都明确了每项工作以及程序应该做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度，体现了规范化、程序化、系统化的管理要求，保证了企务公开的真实性和有效性。

3、强调监督是保证，明确监督的主体。《企务公开管理手册》形成了系统的监督考核体系。矿成立企务公开工作监督检查考核领导小组，负责对企务公开的监督、检查和考核。200*年，我矿又制定实施了《某煤矿企务公开责任追究暂行办法》，明确规定了对全矿各企务公开受控主体和责任主体不作为，或不按规定程序作为，以及其它违反企务公开有关规定的行为，造成不良影响或产生严重后果所应承担的责任并进行追究。

4、强调以职工为关注焦点，明确评价标准。我矿企务公开管理体系强调以上级部门和职工为关注焦点，在建立管理体系中，一是调查、识别和理解上级部门的要求和职工的期望，用企业的语言表达这些要求和期望；二是针对这些要求和期望，制订企务公开方针、目标，确保要求和期望得到确定和满足；三是在组织内通过有效的形式和渠道，使上级部门的要求和职工的期望得到理解和沟通；四是注意考核要求和期望的满意程度，并根据考核和检查的结果确定改进措施，提高职工的满意度。

5、强调预防为主，明确企务公开管理零缺陷。在企务公开管理体系运行过程中，通过纠正和预防措施的有效实施，促进企务公开管理向“零缺陷”迈进。

6、强调持续改进，明确体系运行的有效性。iso9000标准强调“持续改进总体业绩应当是企业的一个永恒目标”。持续改进作为一种管理理念、企业的价值观，在企务公开管理体系活动中是不可缺少的。我矿利用企务公开方针和目标、内审、外审结果、过程的监督检查、纠正和预防措施以及管理评审等手段，进行五次换版，持续改进企务公开管理中出现的偏差，目前运行的200*d版公开项目达62项。

二、制度规范企务公开，营造矿区和谐氛围

推行企务公开，构建和谐矿区，核心在于信息公开和职工参与，加大对权力的监督制约力度，防止权力滥用，通过制度化的途径来协调矛盾，消除冲突，疏导纠纷，达到和谐状态。

（一）把决策权交给集体，完善企务公开责任制。一是将主要责任落在矿级领导身上。在贯彻《手册》中，矿领导带头落实《手册》规定的职责要求，主动、及时、彻底向职工公开企业和个人的施政行为，做到了“说我所做，做我所写，写我所为”。企务公开最高管理者矿党委书记每半年主持对全矿“三公开”情况进行一次内部审核；企务公开第一责任人矿长象抓安全生产经营管理工作一样，把企务公开纳入自身工作范围，亲自督促分管领导落实整改，200*年内审发现的15个不合格项都即时予以纠正。领导的重视、较真，使企务公开责任制在基层得到了落实。二是将发展战略决策权交给集体。矿领导班子每季召开一次务虚会，对事关矿区发展的重大问题进行反复的盘点。面对国家倡导科学发展观，加强宏观调控的新形势，针对矿井资源有限的实际，我们审视度势，集思广益，适时作出“走出去”发展战略。200*年以来，全矿883名职工外出创业，承揽工程项目11个，圈占煤炭资源13.8亿吨，创出经济效益2049.17万元。三是把企业重大事项决策权交给集体。在实施企务公开的过程中，我们率先实行企业内部重大事项集体决策制度，重大事项必须深入进行调研，科学制定预案并向职工公开，充分征求意见，在此基础上形成决议草案，经由三分之二班子成员同意方可通过，同时把决策结果向职工公开接受监督。

（二）把管理权交给制度，规范企业和领导者行为。实践证明，人管人容易主观臆断，而制度管人则客观公正。我们依据iso9000质量管理体系标准，创新制度建设，形成了崭新而又严密的制度体系。我们对全矿254个岗位的职责、管理制度进行梳理整合，编制了《某煤矿管理规定》、《某煤矿安全质量标准化考核条例》、《职工品行习练八大规范》、《井下职工安全品行准则》，使每项工作都有章可循，每个行为都有标准，每个岗位都有考核，使企业走上了规范化的管理轨道。同时我们利用企务公开的有效平台，把矿领导施政行为全方位、全过程地置于职工群众的监督之下，从源头上预防了不规范现象的发生。如领导干部的个人收入、业务支出、通讯费用等，都按《手册》的规定分别在职代会或公开栏公布，把职代会评议干部的情况按一定渠道向职工公开，既杜绝了不良现象的发生，又帮助干部改变了形象，使更多的干部赢得了职工的信任。目前《手册》规定公开的内容都能及时彻底公开，《手册》没有涉及的内容只要职工点题，也能做到给职工一个明白。

（三）把监督权交给职工，畅通企务公开渠道。为了便于广大职工对企务公开的监督，《手册》规定职工享有最充分的监督权。一是将干部使用监督权交给职工。干部任用是职工关注较高的问题，以往公开程度不够，职工总感觉不公平、不公正。我们就按照《手册》规定的公开程序操作，推行干部、管理人员公开招聘制，从拟用干部、管理人员职数的确定、应聘人员资格审定、理论业务考试、公开答辩、组织考察、试用等全过程公开，自2002年以来先后公开招聘3名副总工程师、28名科区级干部、15名机关工作人员、20名后备采掘、机电技术人员，都是按程序公开操作的，组织考察和会议确定的人选与职工的心理预期基本吻合，职工在心理上感到很大的满足。二是将管理监督权交给职工。我们推行了网上公开，实行工作日报制度，要求每个区队、部室将每天的工作事项通过网上的专用平台公开发布。这样，领导在做什么、生产、工作进展如何、成效结果如何，只要轻点鼠标，就一目了然，方便了职工的监督。管理水平和效率的高低不是看你自己怎么说，而要让职工评说，让实践证明。在全矿干部和管理人员中实行年度述职、述廉制度，使管理的全过程都在职工群众的监督下进行。三是把重大改革方案交给职工。凡企业重大的改革举措，我们都把改革事项、改革预案交给职工讨论，广泛听取职工的意见和建议。200*年我矿进行机关部室的改革，这次改革的力度较大，机关部室由18个精简为8个，工作人员由328人减为124人。我们严格按企务公开的规定办事，高度透明，并广泛征求和吸取职工的意见、建议，结果改革方案在职代会上全票通过，实施时也未遇到大的阻力。

三、民主拓展企务公开，打造矿区和谐局面

构建和谐矿区必须深化企业的民主管理，全面落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，并以此作为和谐矿区的政治保证。

（一）拓展企务公开，以落实职工权利为重点。按照《手册》的要求，我们加强了对原薄弱环节矿务和班务的公开，健全了矿务、科（区）务、班务三级公开体系，使企务公开渠道连接成网。广大职工从矿内网站、矿务、区务公开栏、职代会、情况通报会、民主议政日、维权接待站等途径，都能及时、全面地了解企业的各项生产经营活动，职工不出门就可点击《矿务公开》网，知道企业的公开事项，职工实实在在地感到自己是企业管理的参与者和监督者。我们还把企业重大而敏感的问题让职工了解，并参与决策。200*年我矿进行工资分配制度改革时，提前将具体方案交职工代表讨论，修改后又将第二稿发到全体职工中征求意见，吸收意见和建议再次修改完善，最后经职工代表组长会议一致通过。购房补贴一直是职工关注的热点问题，我们按照政策制定具体意见，凡符合购房条件的，及时给予补贴，并两榜公布，使这一棘手问题在全过程公开中迎刃而解。近年来，我矿实现了企务公开覆盖率100%，应公开事项100%，反馈事项整改率100%。职工对企业管理知情权和参与权的落实，推进了民主管理。

（二）拓展企务公开，以提高职工素质为基础。以民主的方式来拓展企务公开，就必须提高职工的素质，而建设高素质的职工队伍，也是构建和谐矿区不可或缺的。为此，我们在培育知识团队上下功夫，引进高等院校的“导师制”，对新入矿的大中专毕业生实行“导师培养制”，建立了一种发掘人才、培养人才的新机制。借助高等院校力量培养企业所需人才，与某州师范大学联合开办经济管理专业大专班，与中国矿业大学合作开办机电一体化专业大专班，与江苏省工贸学校合作，开办采掘和机电两个中专班，改善了干部职工队伍知识结构。目前全矿有高级技术职称19人，中级职称120人，初级400余人。在某管理学院设立企业文化、团队学习、品行习练、安全技术技能等五个教研室，创新提升了企业办学形式。实施了“百名高级技工人才培养工程”，开展“百师带徒”活动，已培养高级技工110多名，工人技师100人；实施专业技术和专业工种带头人制度，先后两批次选拔专业技术和专业工种带头人75名；开展“首席职工”选树活动，获得此称号的每人每月享受1000元特殊津贴，凸显企业人才价值。

（三）拓展企务公开，以政通人和为目标。我们按照科学发展观的要求，着眼于人的全面发展来拓展企务公开，协调促进企业的物质、政治、精神文明建设，全面落实职工的政治、经济、文化、生态、安全、健康等方面的权益，努力构建和谐矿区。在这方面可以概括为“五让”：

一是让职工享受企业改革发展的成果。实施以企务公开为主要内容的“阳光工程”，使我矿实现了从传统的经验管理向制度管理、人本管理的过渡，提升了企业管理水平，企业生产经营态势健康发展，为构建和谐矿区提供了物质基础。在企业经济效益提高的前提下，我们把这种成果惠及全体职工。2000年以来职工收入始终处于集团公司领先水平，200*年全矿人均收入突破了2万元，广大职工过上了小康水平的日子。

二是让职工的身心更安全更健康。企务公开的推行，促进了我矿的安全管理向创建本质安全型矿井延伸。围绕员工无违章、管理无漏洞、设备无隐患、系统无阻滞、质量零缺陷、安全零事故的本质安全目标，强化人、物、系统、制度的本质安全，建立了安全生产的长效机制。过去，“加班延点多奉献”是我们积极提倡的，但人的体力和精力是有限的，延长职工的劳动时间，既损伤了身体，又危及安全。实行矿务公开后，我们以人为本，依靠科技进步来提高劳动效率，并规定加班延点不但不能作为评选先进和劳模的条件，还要作为违反规章制度来处理，这就为职工创造了良好的安全生产环境。截止200*年9月9日，全矿已连续实现安全生产2092天。

三是让职工享有最佳的生产、生活环境。人们的生产和生活环境是自然环境和社会环境的综合反映。在推行企务公开的同时，开展了打造“绿色某”的活动，顺应了创建最佳生产和生活环境的要求。我们对井上下的生产区和生活区进行了全面的改造，在井下生产区，开展了创建文明示范点活动，涌现出一批文明生产场所，为职工创造了整洁文明的作业条件。目前，全矿的绿化面积达78%，小区是某州市文明小区，被某州市命名为“花园式”矿井；矿先后被命名为国家一级安全质量标准化矿井、江苏省煤矿安全生产先进单位。

四是让职工享有更多的民主权利。保障职工在企业的主人翁地位，让职工享有各项民主权利，是实施企务公开和构建和谐矿区的本质要求。我们把落实职工的各项权利，作为构建和谐矿区的重要目标之一，以此统领企业的民主政治建设。通过健全公开体系、扩大民主管理范围、健全职代会制度、完善职工议政日制度等措施，逐步实现了全矿经济和社会生活的民主化、法制化。我矿的企业重大事项民主协商制、管理干部公推公选等做法，使职工主人翁地位得到充分体现，有效激发了职工参与企业民主管理的热情。

五是让职工具有奋发向上的精神面貌。某州煤矿是个具有一百多年开采历史和深厚文化底蕴的矿区。作为某州煤矿主力矿井的某人对“物质上要殷实、精神上要充实”的追求显得尤为重要。矿党政因势利导，在实施企务公开，构建和谐矿区的过程中，大力培育“爱某、做主人、争一流、创新业”的企业精神，并将之作为建设“和谐矿区”之魂，贯穿于培育现代矿工人文精神的整个过程。我们将优秀的文化传统与崭新的时代精神结合起来，以创建文明单位为重点，广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，塑造了一支情操高尚、充满执行力和创造力的新一代职工队伍，提高了职工文明素质和矿区文明程度。我矿先后被命名为“全国煤炭系统文明煤矿”、“江苏省文明单位”、“某矿集团三星级文明矿”。

构建和谐矿区不仅是一种愿望和理想，而且是一种丰富的社会实践。在实施以企务公开为主要内容的“阳光工程”，构建和谐矿区的实践中，我们认为，必须以科学的发展观为统领，必须把以人为本作为鲜明的价值趋向，必须以公开求公平，以公平求和谐，必须与时俱进，坚持科学理性的谋划和不断探索。

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