乡政府关于加强和改进基层信访工作的实施意见

乡政府关于进一步加强和改进基层信访工作的实施意见

为认真贯彻《市委办公室、市政府办公室关于进一步加强和改进基层信访工作的实施意见》（驻办［2005］56号）文件精神，进一步加强基层信访工作，畅通信访渠道，提高基层化解信访问题的能力，切实把群众反映的问题解决在基层，经乡党委、乡政府研究，现就进一步加强和改进基层信访工作提出如下意见。-http://www.damishu.com

一、进一步提高对基层信访工作重要性的认识

信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道，是一项重要的政治工作和群众工作。做好信访工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是构建社会主义和谐社会、实现**加快发展的前提和基础。进一步加强基层信访工作，及时就地化解社会矛盾和纠纷，从源头上减少信访问题，减少越级上访，是新形势下做好信访工作的治本之策。特别是在当前经济转轨、社会转型的新的时期，各种深层次社会矛盾不断显现的情况下，切实加强基层信访工作，增强基层就地化解矛盾的能力，对于密切党群干群关系，维护社会稳定，加强平安建设，构建和谐社会具有十分重要的意义。全乡各村委、政府和各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，密切党和政府同人民群众血肉联系的高度，进一步提高对加强基层信访工作重要性、必要性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实做好基层信访工作。

二、基层信访工作的基本原则和目标任务

基本原则：一是坚持“属地管理、分级负责”原则。各级各部门根据职责工作范围，认真受理和承办属于本级、本部门的信访问题。二是坚持“谁主管，谁负责”原则。信访问题发生在哪个村委或单位，哪个村委或单位应切实负起责任，认真、及时加以解决。三是坚持“思想教育与依法处理相结合”原则。各村委各部门对群众反映的信访问题，必须按照党的政策和国家的法律法规，实事求是地依法处理，同时对群众要进行耐心教育、疏导，把思想教育贯穿基层信访工作的全过程，做到处理一起案件，教育一片群众。四是坚持“狠抓落实，注重效果”原则。对人民群众反映的信访问题要做到“件件有着落，事事有结果”。

目标任务：基层信访工作的目标是把群众信访反映的问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，畅通信访渠道，实现基层工作持续稳定。基层信访工作的基本任务是建立健全新形势下妥善解决信访问题的长效机制，实现基层信访工作规范化、制度化、法制化，确保信访渠道畅通，真正把群众反映的问题解决在当地，把上访群众稳定在当地，努力减少越级上访，做到属于村一级解决的问题不出村，属于乡一级解决的问题不出乡。

三、标本兼治，重要治本，加强信访源头治理

1、坚持科学民主决策。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度和群众的承受程度统一起来，杜绝一切要实际的“形象工程”；作决策、上项目要充分考虑群众的切身利益，实行重大决策、重点项目信访评估制度，即对可能引发的信访问题进行事前评估。凡涉及群众切身利益的重大决策、重大事项，要通过公示、听证、座谈、咨询等方式广泛听取群众意见，多数群众反对的决策和项目要暂缓出台和停建、缓建。要真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为开展工作的基本依据，坚决避免决策失误而造成群众大量上访。

2、坚持依法行政。广大干部要切实转变作风，坚持依法行政，认真履行法定职责，既要管好该管的事，又要杜绝越权行事；要坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实维护群众的合法利益，坚决杜绝因违法行政、粗暴执法而引发信访问题。

3、加强党的基层组织和政权建设。要切实加强村级组织建设，认真落实党在农村的各项政策，完善村务公开、民主管理制度。对农村软、散、瘫两委班子要集中进行整顿，选拔带领群众致富能力强、处事公道、群众拥护的干部充实到村两委班子，增强其就地化解矛盾和纠纷的能力，努力把可能发生的信访问题解决在基层。

4、加大宣传力度，增强群众法制意识。要经常性地向群众宣传法律法规和党的路线方针政策，增强群众的政策法制观念，提高群众对党的政策和国家法律法规的认识。要采取群众喜闻乐见、灵活多样的形式，认真学习宣传《信访条例》，不断强化群众依法信访的意识，教育群众经理性、合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护信访秩序。

四、完善工作制度，认真处理信访问题

1、建立例会和排查消除不稳定因素制度。每月10日、25日召开信访例会，村委半月也要召开一次信访例会，汇报以往不安定因素的消除情况，交办信访事项，对排查出的不安定因素，采取交办卡或交办通知单的形式，明确不胜任人，限期化解。要坚持干部下访制度。乡党政领导要坚持经常性地到分包的村委下访并按时参加所包村委的信访例会，主动发现并及时解决问题，防止不稳定因素转化为信访问题。

2、坚持和完善领导接待日制度。继续实行每天都有一名党政领导接待上访群众制度。接待日的时间、地点和接访领导要提前公布于众。切实把领导接待日变成解决信访问题工作日。

3、建立党政联席会议制度。建立信访党政联席会议制度，每月召开一次会议，专题解决本地发生的重大疑难信访案件，研究信访工作。信访党政联席会议，由党委、政府主要领导同志主持，有关部门负责人参加，信访部门负责提交重大疑难信访件，并对联席会议作出的处理意见进行督查督办。

4、落实领导包案制度。对群众反映的问题，特别是重大问题，实行领导对所包案件要实行包调查、包处理、包回访、包稳定责任制，认真做好信访群众的思想教育工作，在停访息诉上下功夫。对所包案件，领导同志要亲自过问，亲自安排调查处理，亲自听取案件进展情况汇报，督促处理意见落实。

5、推行“干部代访”制度。对超越职能和权限不能在本级解决的信访问题，或需由上级部门解决，或需要咨询的问题，由包案领导或其他包案责任人代替群众到上级有关部门反映，乡级受理由乡级代访，以尽量减少群众越级上访。

6、建立信访督查通报制度。坚持定期督查、重点督查和经常性督查相结合，切实加强对基层信访工作责任制落实情况的督查，对督查情况及时通报。对工作不负责任，不及办理交办、转办的信访事项，造成不良后果的有关责任单位或责任人，信访部门要及时提出追究责任建议，乡党委、乡政府或信访工作领导小组要及时研究。对党委、政府或信访工作领导小组作出的责任追究决定，有关部门必须认真落实。

7、落实领导现场劝返制度。对发生5人以上越级集体上访的，有关乡镇的党政及有关部门负责同志要按规定到现场接待群众，及时处理问题并做好劝返工作，防止事态扩大和矛盾激化。到县集体上访的，包案领导1小时以内必须赶到现场。到县集体上访30人以下由乡和单位分管领导到现场接待劝返，到县集体上访30以上的由乡和单位主要领导到现场接待劝返；赴市集体上访的，包案领导2小时以内必须赶到现场。赴市集体上访10人以下由有关乡镇和单位分管领导到现场接待劝返，赴市集体上访10以上的由乡和单位主要领导到现场接待劝返；发生5人以上赴京、省集体上访的，乡和单位主要领导同志随时到京、省接访劝返。

五、加强基层信访工作机构建设

1、加强基层信访工作力量。目前，各乡镇信访工作人员普遍不足，力量薄弱，必须尽快充实和加强。乡党委、政府要在党政办公室内设信访办公室，由分管信访工作的副书记兼任办公室主任，综治办主任兼任办公室常务副主任，并配备1--2名信访工作人员。各行政村要有一名村委副主任或治安主任兼任信访调处员，以自然村为单位聘请若干名德高望重的老党员和热心公益事业的群众代表为信访调处员和信访信息员。

2、保证信访工作经费。信访部门正常办公经费要纳入财政预算，按辖区人口每人不低于0.3元的标准核定并拨付，特殊情况经费给予特殊保障。

3、改善信访部门的办公条件。按照方便信访人和有利于信访工作开展的原则，加强信访部门建设，改善信访部门的办公条件。

4、乡镇党委、政府要整合信访工作力量。要结合乡镇机构改革，整合综治、公安、土地、民政、司法等基层信访稳定工作资源，以乡镇信访办为主，抽出专人联合办公，对上访群众统一接待，对群众反映的问题内部分流处理，对涉及几个部门的实行联合办案，以进一步方便上访群众，提高工作效率。

六、加强对基层信访工作的领导

1、坚持党委、政府定期研究信访工作制度。党委、政府每月要召开一次党委会或党政联席会议，专题研究信访工作，重点解决重大疑难信访问题，安排部署信访工作。

2、完善信访工作领导机制。坚持和完善党政主要领导负总责、分管领导亲自抓、其他领导具体抓的信访工作领导机制。认真坚持“一岗双责”制度。党政领导同志要对分管部门、分管系统的信访工作负责，在抓好分管业务的同时，抓好信访工作。

3、严格信访工作责任制。要建立完善科学的信访工作评价体系，把信访问题的发生率、就地化解率和越级上访率作为基层信访工作的基本标准，列入年度目标考核内容。通过考核，对信访工作目标先进单位予以表彰，并作为提拨使用干部的重要依据。对信访问题突出、信访工作被动落后的村委和部门分别实行信访工作重点管理，在重点管理期间，单位不得评先，各村委的党支部书记和村委主任是信访稳定工作的责任人，信访工作的情况要与党支部书记和村委主任的待遇挂钩，奖优罚劣。对在信访中工作失职、渎职引发重大信访问题的，要按照《信访条例》追究有关人员的违法责任。

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