自治州人民检察院2005年度工作报告

自治州人民检察院2005年度工作报告

一、刑事检察工作取得新成果

2005年，全州检察机关按照各级党委的中心工作和上级检察院的工作部署，始终把维护社会政治稳定作为检察工作的首要政治任务，认真履行对刑事案件的审查批捕和提起公诉职责，继续坚持“严打”方针，巩固“严打”成果，全力维护社会政治稳定。全年共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事犯罪案件310件465人，审查后依法批准逮捕393人；受理提请起诉各类刑事案件328-http://www.damishu.com件509人，审查后依法向人民法院提起公诉278件424人。通过行使刑事检察职能，打击了危害我州社会政治稳定的犯罪分子，充分体现了检察机关在维护全州社会政治稳定中的职能作用。

二、查办职务犯罪工作取得新突破

全州检察机关立足检察职能，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，积极开展“查办职务犯罪专项行动”，充分发挥侦查一体化机制的作用，提高办案质量，确保办案安全，取得了明显成效。全年，共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件28件28人。其中，贪污贿赂案件24件25人，同比分别上升71%和39%，渎职侵权案件4件，同比上升1倍；大要案11件11人，同比上升83%；通过办案，为国家和集体挽回经济损失374万元。

（一）加大查办职务犯罪工作力度。一是明确思路。确定了“以查办职务犯罪工作为突破口，带动其他各项检察工作全面发展”的总体工作思路，要求两级院树立“不办案就是失职，不依法办案就是渎职”的思想。二是强化职能。查办职务犯罪的工作力度和成效，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的最终成效，关系到**州廉洁政务秩序的健全,全州检察机关进一步明确了检察机关在党风廉政建设和深入开展反腐败斗争中的重要职能作用。三是加强领导。成立了以州院检察长牵头、分管副检察长具体负责、反贪局长及各县院检察长为成员的侦查指挥中心，在组织上为查办职务犯罪提供了有力保障。

（二）突出办案重点，狠抓工作落实。全州检察机关围绕中心、服务大局，把重点行业、重大工程项目和群众反映强烈的职务犯罪作为查办重点。相继侦办了一批在当地有影响、群众反映强烈的大要案件。全年，共查办大要案11件11人。其中典型案件有：原理塘县人民政府副县长敖某涉嫌受贿、挪用公款案、原雅江县人民政府县长冲某贪污20万元案(人民法院已判处有期徒刑５年)、原理塘县人大常委会副主任四某贪污61.4万元案（人民法院一审判处有期徒刑15年）、原道孚县人民政府副县长甲某涉嫌贪污、受贿案、**县来马乡信用社主任亚某涉嫌贪污案等。

（三）寻方法、添措施，有效推动查办职务犯罪工作全面开展。一是进一步完善和发挥州院侦查指挥中心的功能作用。2005年，州院侦查指挥中心不断调整侦查工作思路，把侦查工作重心前移，在初查上挖掘潜力，在谋略上做文章，在证据上下功夫，初步建立了全州侦查一体化的侦查指挥框架，基本形成了指挥有力、协调有方、反应灵敏、检令畅通，有一定现代化装备的指挥中心。二是案件线索实行统一备查制度，对各县院的案件线索，必须上报州院备查，重大案件线索由州院统一进行分析、评估、分流。采取领办、交办、转办、交叉办、联合办等办案形式，有效整合资源，充分发挥查办职务犯罪的整体优势。三是完善职务犯罪信息库建设。对重点行业、系统、部门、重大工程项目、施工单位的工作情况，广泛收集相关信息，建立基础资料信息库。四是加强硬件设施建设和积极探索秘密侦查手段，保证办案的效率和质量。在州政府的大力支持和帮助下，州院开通了检察二级专网，购置了一批必备的案侦设备和办案用车。五是建立“会诊”制度。院领导和分管检察长定期或不定期组织反贪、公诉、技术等部门对拟提请批准逮捕、移送起诉案件进行“会诊”，多方面、全方位听取意见，确保自侦案件质量。

（四）注重人文关怀，依法文明办案。全州反贪部门在办案过程中，始终坚持“以人为本”的执法理念。州院在办理原雅江县人民政府县长冲某贪污一案时，发现其身患高血压、胆囊炎，办案人员及时送往医院诊治，使其病情得到了控制；在办理原理塘县人大副主任四某涉嫌贪污一案时，发现其身患胸膜炎、支气管哮喘、肺结核等多种疾病，办案人员两次及时将其送往医院治疗，有效控制了病情的发展；为帮助犯罪嫌疑人敖某思想转变，在他生日期间，办案人员主动给他过生日。逢年过节，检察干警还深入看守所、监狱看望犯罪嫌疑人和罪犯，真正体现了党和政府对他们的关怀。

（五）坚持“打防结合、标本兼治”的方针，进一步加大预防职务犯罪的工作力度，狠抓各项预防措施的落实。一是在党委的统一领导下，加强与有关部门联系制度，形成各司其职、互相促进、密切配合的共同预防职务犯罪工作机制。去年11月，州院与州国税局联合成立了**州国税系统预防职务犯罪领导小组，为国税系统廉政建设提供了有力保障。二是加强法制宣传，筑起预防职务犯罪的“防火墙”。2005年，全州检察机关充分利用举报宣传周的有利时机，深入到相关部门广泛开展预防职务犯罪宣传活动，取得了较好的社会效果。三是配合有关部门开展专项预防。全州检察机关配合相关执法部门，加大对重点工程、重点行业的预防职务犯罪力度。康定县院深入白土坎二期工程和榆林新区建设工程开展预防，对榆林新区的第一批建设项目拆迁安置和道路建设招标工作进行全程监督。四是积极探索预防职务犯罪的新形式。雅江县院提出的“三个介入，一个抽查”预防职务犯罪形式，即，介入重大工程招标、介入国有企业改制、介入重大安全事故调查，定期和不定期抽查重大项目资金运作情况；得荣县院根据本地实际提出了《关于进一步加强预防职务犯罪工作意见》，得到了当地党委的高度重视，将预防职务犯罪纳入县级机关年度目标考核。五是建立违法情况登记制度，为地区经济发展和行业准入营造良好的法治环境。全州检察机关积极收集重大工程项目、重点行业部门相关信息，对有违法犯罪、工程质量有严重问题等不良记录的施工企业和管理人员，向有关部门通报信息，为营造公平、公正、健康的市场经济环境提供保障。

三、法律监督工作取得新成效

全州检察机关针对近年来在法律监督工作中存在的薄弱环节，把日常监督与专项监督、案件监督与查办司法腐败相结合，加大监督力度，强化监督实效。

（一）加强侦查监督，坚持打击与保护并重的原则。加大打击刑事犯罪力度，强化刑事犯罪有案不立、有罪不究监督力度，共立案监督5件；注重保护犯罪嫌疑人、被告人合法权益，依法作出不批准逮捕犯罪嫌疑人68人，作出不起诉决定9件11人。

（二）加强刑事审判监督。加大审判环节执法监督力度，共提出刑事抗诉2件，均被法院采纳，并依法改判。

（三）加强刑罚执行监督。坚持“日常监督是根本，查办案件是关键”的原则，对看守所、监狱实施检查1300人（次），查出各种违禁物品41件，消除各种安全隐患142次，共清理、检查看守所在押犯罪嫌疑人402名，向有关部门发出建议35次，发出纠正违法通知书2份，督促投牢154人，清理留所服刑犯82人，对276人的“减、假、保”进行了专项检查。继续保持了“零超期羁押”。

驻狱、驻所检察室规范化建设进一步加快。2005年，全州10个县院正式挂牌成立了驻所检察室，配备了人员、办公设备，做到了机构、人员、监督“三落实”。根据“县改市”的安排，设立了**监狱和州中心看守所派驻检察室。

（四）加强民事、行政审判监督，有效维护诉讼当事人合法权益。全州民事行政检察部门，坚持办理民事行政抗诉案件为重心，积极开展刑事附带民事诉讼、支持起诉工作。全年，共受理各类民事行政申诉案件24件，立案14件，提出抗诉2件，提请抗诉4件，提出个案再审检察建议7件，提出检察工作建议3件。

四、其他各项检察工作取得新进展

（一）控告申诉工作。按照“归口管理，分级负责”的原则，及时、有效地处理好群众来信来访。全年共受理案件线索228件，比去年上升52％，其中举报、控告线索133件，占受案的58％；受理各类申诉案件93件，同比上升12％，实现了全州三年零上访。同时，还认真办理了党委、人大交办案件4件7人，复查申诉案5件9人。

（二）检察技术工作。全年共完成司法鉴定23件，出具检察技术鉴定文书23份。

（三）检察计划财务装备工作。在各级党委、政府和省院的大力支持和关心下，全州检察机关的基础设施和案侦设备有了进一步改善。2005年，中央、省、州共为全州检察机关解决装备经费313.8万元，解决办案补贴198万元，为州院、泸定等10个院，解决“两房”建设经费1140万元、办案用车13辆。

（四）调研和检察信息工作。按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的要求，以司法实践和检察工作为主要内容，准确、及时、真实地反映了检察工作动态，深入基层加强调研，为领导和上级决策提供了依据。

（五）人民监督员制度试点工作继续深入推进。全年人民监督员共监督评议拟作撤案、不诉、嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”７件８人，监督率达100％。

五、检察队伍建设上新台阶

2005年，全州检察机关以开展“先进性教育”和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为载体，全面加强队伍建设，努力提高干警的政治、业务素质，队伍的执法能力和水平有了明显提高，工作作风、思想作风有了明显转变。

（一）扎实开展“先进性教育”和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。全州检察机关，认真按照同级党委和上级院的部署，集中开展了保持共产党员先进性教育活动。通过学教活动，党员素质普遍得到提高，党性观念得到增强，党组织建设进一步加强，各项工作取得长足进展。两级院党组坚持把教育活动与检察工作紧密结合起来，注重把党员在教育活动中焕发出来的政治热情和干劲引导到工作上来，有力促进了各项检察工作。

（二）加强领导班子建设，不断提高领导班子成员驾驭检察工作的能力。2005年，全州检察机关坚持走内涵发展道路，大兴学习之风，不断提高领导班子成员的“五种能力”，始终坚持民主集中制原则，进一步提高领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。按照协管干部原则和要求，完成了对南、北12个县院领导班子、后备干部的考察工作，为2006年换届配齐配强县级院领导班子奠定了基础。

（三）加强检察队伍建设，努力提高检察干警综合素质。不断加强对干警经常性思想政治教育，同时注重干警业务培训，共派出47名中层以上干部分赴高检、清华等地学习深造，组织408名干警分16个类别参加了省院统一组织的培训考试，选派19名干警参加了州委组织部举办的培训、晋级考试，对78名干警进行了计算机技能培训。

（四）加大轮岗交流力度，努力解决干警职级待遇。为优化队伍结构，激发干警积极性，州院按照有关规定和工作需要，对10个部门18名中层干部进行了轮岗交流，提拔了12名中层干部，解决了１名正县级、７名副县级检察员待遇，解决了7名主任科员、4名副主任科员待遇。

六、自觉接受人大、政协监督

全州检察机关自觉接受人大、政协监督，定期向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议和决定，进一步加强与人大代表、政协委员的联系，邀请人民代表、政协委员视察和评议检察工作，主动听取代表和委员的批评、意见和建议，按要求完成人大代表、政协委员提出的建议、提案和交办的事项。

2005年,全州检察机关在各级党委和上级检察院的领导下，在人大及其常委会和政协的监督下，在各级人民政府和社会各界的大力支持下，经过两级院党组和全体检察干警的共同努力，各项检察工作取得了一定成绩，特别是查办职务犯罪、队伍建设和后勤装保障成效明显。

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