加强政协理论研究开创人民政协工作新局面

加强政协理论研究开创政协工作新局面

伟大的实践，需要伟大的理论。人民政协是中国共产党把马克思主义的统一战线理论、人民民主理论与中国的具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士长期团结奋斗的成果。人民政协从诞生至今，积累了丰富的实践经验，已形成了一个基本的理论体系。胡锦涛总书记、贾庆林主席多次强调要大力加强人民政协理论研究工作，为人民政协事业更好地发展提供理论指导。这充分说明，深入开展人民政协理论研究，借以指导政协工作实践，已经成为新形势下做好政协工作的迫切要求。

一、充分认识加强人民政协理论研究的重要性

理论研究是指对客观事物本质及其运动规律的科学认识，它既是实践的总结，又是实践的向导。人民政协理论作为一门独立的、客观存在的社会科学，应是以人民政协为研究对象，是关于人民政协产生、发展及其活动规律的科学。进一步加强人民理论研究工作，以正确的理论指导实践，对推动政协事业发展具有重要的现实意义。

一是加强人民政协理论研究，是完善和发展人民政协理论体系的需要。人民政协成立55年来，在政协理论体系方面经过毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈革命家的开创奠基，经过以江泽民为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体的不断丰富发展，经过各级政协组织和广大政协委员的不懈实践和探索，已形成了一个基本的理论体系。多年来，各级政协组织、政协工作者和一些从事社会科学研究的专家、学者都敏锐地看到开展政协理论研究的重要性，进行了一些有益的探讨，取得了不少成果。但是，从总体上看，政协理论研究滞后于工作实践，许多理论问题有待于做深入细致的研究。有些是重大的基础性问题，如履行三项职能，从政协章程上看是清楚的，但在实践中还存在与党委、政府、人大协调衔接问题以及如何增强实效的问题。有些是新问题，如政协如何在政治文明建设中发挥更大的作用，如何在构建和谐社会中发挥特殊的优势等。有些是政协正在实践、迫切需要进行理论总结的，如开展民主评议、委员学习活动小组开展活动、委员的教育和培训、委员的考核和管理等等。因此，加强政协理论研究，是进一步完善和发展人民政协理论体系，为人民政协事业的发展提供科学理论支持的迫切要求。

二是加强人民政协理论研究，是提高政协参政议政能力建设的需要。参政议政是人民政协履行职能的重要形式。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话中强调，人民政协履行好职能，必须不断提高工作水平。这种能力和水平，与执政党执政能力相适应，主要表现在参政议政的能力和水平上。提高政协参政议政的能力和水平，就要在提高围绕中心、服务大局的能力，提高求真务实、深入调研的能力，提高发现问题、解决问题的能力，提高团结各方、形成合力的能力，提高发扬民主、有效监督的能力，提高改革积弊、开拓创性的能力等方面下功夫。提高这些方面的能力就要在参政议政的作用、主体、内容、形式、方法、要求、效力等层面从理论上进行深入的探讨，给实际工作予以指导，以推动政协工作的发展。

三是加强人民政协理论研究，是建设社会主义政治文明的需要。中共十六大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。中共十六届四中全会强调“支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能”，不断提高发展社会主义民主政治的能力。人民政协的性质，决定了其在社会主义政治文明中具有重要位置，负有重要使命。建设社会主义政治文明，要求我们继续坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势；要求我们进一步发扬民主，保证人民依法享有广泛的权利和自由；要求我们巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚社会各方面的力量共同建设中国特色社会主义。因此，如何为各民主党派提供更好的工作平台，为深化政协工作提供政策上的支持，为调整政协界别设置、改革委员产生方式提供决策参考等等，是对人民政协开展工作提出的新的要求。认真研究共产党与各民主党派在政协内部合作共事的工作原则和工作机制，研究社会主义民主政治理论，研究新时期社会阶层构成的变化及其对统一战线和政协工作提出的新要求等基本理论，就可以最大限度地发挥政协在建设社会主义政治文明中的作用。

四是加强人民政协理论研究，是政协工作开拓创新的需要。全面建设小康社会的新形势新任务，为人民政协事业的发展提供了新的机遇，也对人民政协提出了新的更高更具体的要求。要通过对历史的科学总结、对现实的全面认识和对未来发展的正确把握，深化和提高对人民政协工作规律性的认识，在保持和发扬政协工作的好传统、好经验的同时，不断研究新情况，解决新问题，大胆探索新形势下政协工作的新形式、新方法、新路子，增强运用理论指导实践的本领，使人民政协在前进中开拓，在开拓中前进，实现人民政协事业的新发展。一方面，要认真总结我们履行职能中的经验，研究哪些可以进一步上升为工作规则、程序和规范；要对已有的制度进行认真审视，研究如何推进政协工作的机制创新。另一方面，要按照十六大关于“支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能”，“保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用”的精神，建议党委进一步从制度上、程序上明确如何加强和改进对政协工作的领导，规范政协在履行职能中与党委、政府等有关方面的关系，克服和避免在政治协商和民主监督方面的随意性。

二、正确认识基层政协开展政协理论研究的必要性

第一，从基层政协的特殊地位来认识基层政协开展理论研究的必要性。基层政协是政协系统的基层组织，是地方政治架构的组成部分。在政协系统，上下之间的关系是指导关系，履行职能具有相对的独立性。在地方政治架构中，政协与人大、政府处于平行的层面，在同级中共党委的领导下履行职能。由于基层政协这种特殊的地位，一些同志认为政协理论研究是上层的事，基层的任务就是干好具体工作，开展理论研究没有必要。这些看法是不正确的。基础理论研究是上层完成的，但应用理论研究是基层在大量的实践经验中探索出来的。实践经验在一定程度上说，是具体的理论，是基础理论的客观依据和组成部分。第二，从当前政协理论研究的课题任务来看，基层政协承担着相当重要的任务。全国政协秘书长郑万通在全国副省级市政协工作协作会议上的讲话中指出，新时期人民政协理论研究还存在三大类理论课题。第一类是基础理论研究方面的课题。比如，“三个代表”重要思想与新世纪的人民政协工作；人民政协的制度化、规范化和程序化建设，等等。第二类是围绕中心服务大局方面的课题。政协工作的生命力就在于能否围绕中心服务大局。比如，全面建设小康社会与新世纪的人民政协；树立和落实科学发展观与人民政协工作，等等。第三类是政协活动和工作方式方面的课题。比如，如何拓展和优化政协工作的领域；如何正确把握政协界别活动的指导思想和方式方法，等等。可以看出，第一类是宏观方面的课题，第二、三类是微观方面的课题，后两类课题与基层政协关系密切。这方面的理论研究主要来自于基层政协的探索和实践。第三，从基层政协的实际工作来看，政治协商、民主监督、参政议政三项职能如何发挥，也迫切需要理论给以具体指导，对实践经验进行总结和升华。这些年来，我市一些基层政协在工作实践中创造了很多富有成效的工作方式和工作方法，但同时也在履行职能中遇到了不少从大的原则上都有规定，但在实际操作中又感到不太明确的问题。如，民主监督的范围、方式、力度、效力，参政议政的空间和效力问题。这些都需要从理论上进一步探索和研究，说清楚、讲明白，通过理论研究使一些模糊的问题逐步清晰起来，使一些错误的认识得到及时的澄清。第四，从政协理论研究成果的运用来看，政协理论研究成果既推动着政协工作的发展，又为党委不断加强和改善党对政协工作的领导、政府更好地支持政协工作提供了理论上的依据。因此，开展政协理论研究工作是基层政协坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域指导地位的具体实践活动，是履行职能的迫切需要，是把握人民政协工作规律性的好方法，是统一广大政协工作者思想的有效途径。

三、加强领导，突出重点，注重实效

开展政协理论研究，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据中共十六大和中共十六届四中全会精神，围绕加强社会主义政治文明建设，着重探索政协履行职能的新途径、新方法，研究和把握新时期人民政协的特点和规律，更加自觉地以理论为指导，不断开创政协工作新局面。

（一）加强组织领导，形成重视理论研究的好风气。加强政协理论研究工作，是人民政协工作的一个重要组成部分。一是要把人民政协理论研究工作纳入重要议事日程。全市政协组织要从坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度，建设社会主义政治文明的高度，来认识和对待人民政协理论研究工作，高度重视，切实加强领导。政协中共党组、各民主党派、有关人民团体的领导同志，要充分认识加强政协理论研究的重要性，以身作则带头开展研究。二是要制定政协理论研究课题计划，加大工作力度。要从实际出发，有组织有计划地开展系列化、专题化研究。每年都要选择一些带有普遍性、制约政协工作发展的关键问题，研究确定一两个课题，列入年度工作目标，把课题研究任务分解到单位、落实到人，争取经过几年的努力，在政协理论的研究上，在实践经验的总结上，有所进展，有所建树。三是要加强政协理论研究队伍建设。济济多士，乃成大业。政协组织要把加强理论研究队伍建设作为政协机关干部队伍建设的重要内容，努力培养和造就一支理论水平高、业务能力强、肯于奉献的高素质政协理论研究工作队伍，达到既出成果、又出人才的目的。四是要整合和利用各方面的力量，形成合力。首先是政协内部和各民主党派、各人民团体、各界别都要开展这方面的工作，加强各级政协理论研究工作的协作与配合。同时要调动社会各方面的积极性，整合各方面的理论研究力量，借助各级统战部门、党校、社科联、高等院校和其他从事社会科学研究的机构和部门的力量，以课题为纽带，组织力量进行联合攻关，活跃和繁荣人民政协理论研究工作。要开展多种形式的学术研讨和交流活动，多吸收和动用社会上的研究力量、资料和成果，推动研究成果的交流与共享。五是要加强对政协理论及研究成果的宣传。要发挥理论在宣传、引导、教育方面的独特作用，理直气壮地阐释中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和优点，大力宣传统一战线和人民政协的成功实践。要注意发挥报刊、广播电台、电视台、互联网等传媒在理论宣传中的作用，做好政协理论的普及宣传工作，以此赢得社会各界的理解与支持，促进研究成果在工作实践中的转化和应用。

（二）加强理论学习，坚持正确的政治方向。贾庆林指出：“加强学习不是虚的，而是实的；不是可有可无，而是当务之急；不是权宜之计，而是长久之策。”人民政协理论涉及政治学、经济学、社会学、法学等学科知识。因此，搞好政协理论研究就必须树立终身学习的观念，不断加强理论修养和实际工作的锻炼。当前，要认真学习邓小平同志对新时期人民政协工作的论述，特别是要注意学习和把握中共十六大以来党中央提出出的关于统一战线和人民政协工作的一系列新思想、新观点和新要求。坚定正确的政治方向，是确保人民政协事业和政协理论研究工作不断发展的首要前提。我们要结合政协工作实践，不断深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习、研究，深入领会和准确把握其科学体系和精神实质，提高马克思主义的政治理论水平，更加自觉主动地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，使我们的政协理论研究工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）紧密结合工作实践，努力推进政协理论研究。马克思主义的认识论认为，实践是理论的源泉，是理论发展的动力，是检验理论的标准，也是理论的最终目的；理论来源于实践，并能够能动地指导实践。这一原理，科学地概括了理论与实践的关系。政协理论研究只有同鲜活的工作实践相结合，坚持实践第一的观点，重视从实践中总结经验，善于从实践经验中升华出理论，从履行职能中总结新方法、提出新观点、发现新思路，理论研究才有生命力。因此，要注重对现实问题的理性思考，密切跟踪新的实践和新的发展，从理论和实践的结合上正确回答工作中面临的新问题，不断提高对政协工作规律的认识和把握能力。要立足工作实践，勇于研究和探讨，找到政协工作与围绕中心、服务大局结合得更紧的切入点，找到与本地各民主党派、人民团体、无党派人士和广大群众联系得更紧的支撑点，为政协组织提高履行职能水平多想一些好办法、多出一些好点子。要认真总结基层政协在实践中探索与创造出来的新鲜经验，把被实践证明是成熟的、具有普遍意义的经验，进行提炼、概括，上升到理论的高度，运用到实际工作中并继续接受实践的检验。

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