浅谈如何提高高速公路经济与社会效益

摘要：本文论述了高速公路在营运管理工作中如何通过各种有效的途径、方式、方法来实现经济效益的最大化和社会效益的最优化。

关键词：公路管理效益

随着我国国民经济发展，交通运输在国民经济和社会发展中的作用越来越明显，地位越来越高，特别是作为交通运输主动脉的高速公路，得到了迅速发展，1989年我国高速公路通车里程仅为271公里，到1999年突破1万公里，到2002年突破2万公里，居世界第二，用短短十多年的时间走完发达国家高速公路建设三、四十年的发展历程。我国高速公路建设不但规模大，而且速度快，质量好。建成通车的高速公路主要集中在规划的国道主干线上，到明年，我国“两纵三横三条主要路段”国道主干线将建成，届时我国将实现从东到西、从南到北的快速出行。高速公路已经覆盖了我国28个省份，辽东半岛、山东半岛、京津地区、长江三角洲、珠江三角洲和东南沿海地区都有高速公路，是公路运输的主通道，不但缓解了交通拥挤，而且具有巨大的经济和社会效益。

高速公路作为收费还贷的新型服务性行业，它的中心任务是发展经济，取得效益，保持较高的经济回报率。因此确保高速公路的安全、快捷、舒适、通畅，为使用者提供优质服务，以获得最大的经济与社会效益，是高速公路营运管理的总目标，要实现这个总目标，必须充分挖掘高速公路“高速”潜能，以人为本，加强高速公路营运管理工作力度，增强整体效率，挖掘新的经济增长点。本文从营运管理角度出发，就如何提高高速公路经济与社会效益谈几点拙见：

一、建立健全管理制度，通过建制度、抓制度、创效益。

在社会主义市场经济竞争剧烈的当今社会，企业的生存及发展，规章制度是内部必不可少的管理手段。古人云：“没有规矩，不成方圆”，“国有国法，家有家规”，做任何工作都必须有相应的管理措施和规章制度来具体规范，保证其进程顺利进行，高速公路营运管理工作作为一个新型行业也不例外，除了建立健全管理组织机构，还要制定与之相适应的科学的规章制度来规范行为，保证其组织机构的严密性、科学性和权威性，使营运管理组织充满活力，确保营运管理工作顺利、规范进行，保证高速公路收费还贷的目的得以实现，为高速公路创造出更大的经济与社会效益。

目前，高速公路主管部门已制定的规章制度有：《高速公路管理条理》、《收费管理条例》、《高速公路安全管理办法》、《财务审核管理办法》、《路政管理办法》等等。这些规章制度对于做好高速公路的各项营运管理工作，无疑起到了很大的作用；各下属基层单位也根据自身的具体情况，借鉴国内外先进经验，制定一些切实可行的办法、条例或制度，并逐步在实践中验证、补充、日趋完善，使高速公路营运管理工作更科学，做到有章可循、有条不紊。如在我们汕梅高速公路已制定了《汕梅高速公路收费站管理制度》、《稽查制度》、《营运收支管理办法》、《突发事件处理程序》、《监控员操作程序》等等，这些规定都是根据管理制度的总则，结合汕梅高速营运工作的实际情况，经过总结实践而形成的。按照制度作为营运管理的依据、准绳，严格按规定办事，不打折扣、不讲情面，做到公平、公正、公开，对事不对人、一视同仁，奖罚分明。做到人人有岗位，岗位有任务，任务有压力，行为规范化，管理数据化，以制度规范行为，使营运管理工作从上到下政令畅通，和谐协调，有机运作，充分调动工作人员积极性和主动性，杜绝工作人员贪污作弊行为和私放车辆的现象，从而控制免费率，提高车辆通行费的实征率，增加高速公路通行费的收入。

二、深化优质服务，展示“窗口”风采，从服务中出效益。

优良的服务质量，带来美好的服务形象，良好的服务形象，给人以美的联想和享受，它是在一个“情感—理性—情感”的认识过程中产生的。高速公路营运管理作为一个新型的服务行业，直接面向社会，面向群众，不仅直接地为人民群众的“出行服务”，而且还为满足人民群众日益增长物质生活的需要提供运输保证，营运管理服务的好坏直接影响整个交通行业的形象。高速公路营运管理要为司乘人员、沿线广大群众创造一个优美、舒适、安全的高速公路环境，从而在广大人民群众心中树立起良好的高速公路形象，实现更优的经济效益和社会效益。

为了树起高速公路文明新风，在社会中树立良好优质服务形象，必须对员工加强职业道德教育，树立“主人翁意识”和“为人民服务意识”，达到文明优质服务，并结合实际情况，积极开展各项“文明工程”，在工作中尽可能做到服务内容细化，服务标准量化，奖罚措施硬化。特别是作为公路系统基层单位的收费站是直接面向社会、接触群众的的窗口，每天都要迎八方来客，接受过往司乘人员的监督和检查。这个窗口展示的好与坏，关系到公路营运行业的文明程度和收费人员的精神面貌。为展示“窗口”风采，要严抓文明服务承诺的落实，从基本的文明用语和仪表仪态抓起，以制度、考核加以约束，坚持做到每车文明用语、唱收唱付，一车一礼，对过往司乘人员的咨询总是不厌其烦，做到有问必答、热情微笑，让过往的司乘人员如沐春风、宾至如归。为使规范化服务贯穿营运工作全过程，体现在营运工作各个方面，可以通过引导员工换位思考，组织开展“假如我是司机”的大讨论，进行典型经验事迹教育和理想前途教育，澄清部分员工的模糊认识，解决服务与被服务的关系问题。优质的服务必然给司乘人员留下美好的印象，久而久之，这种印象无形地形成了一种令人深信不移的概念，甚至还会被引用到其他行业，引起连锁反应，从而提高高速公路经济与社会效益。

三、精简机构，挖潜增效，降低营运管理成本投入。

不论是国有企业、私有企业或合资企业，精简机构，合理利用人力资源，发掘潜能，开源节流，尽量利用一专多能的人才，对于企业降低管理成本，提高企业的经济效益是相当重要的。首先，机构的简化，便于企业的规范统一管理，也提高了办事效率，减少了很多在办事过程中不该出现的问题；其次，人员的精干，使各方面的人才学有所用，利用自己所学的专业，所掌握的技术有所发挥，充分发挥其工作的主动性，为企业做出更多贡献。机构的精简，人员的精干，从不同的程度上减轻了企业的经济负担，为企业创造出一定的经济效益。

在我国，由于高速公路投资主体多元化，导致营运工作缺乏统一的、有效的行业管理，造成机构重复设置，设备重复购置，人员岗位泛滥，对人员、设备利用率偏低，影响效益的发挥，造成巨大浪费。为实现统一的、有效的高速公路营运管理，可以在省内组建一个高速公路营运管理机构，对省内高速公路营运项目进行统一的行业管理。对一些能合并的机构进行合并，能兼职的岗位进行兼职，可要可不要的坚决不要，切实把岗位、人员、机构压减下来。其次对养护、拯救等特殊专业推向市场化，引入竞争、激励机制，做到养路不养人。根据不同的要求，分道路养护、设备维护、绿化养护等项目和编制进行招标，是高速公路养护管理的新路子。对项目营运公司的班子推向社会化，引进竞争机制，做到能者上，平者让，差者放，绝不能干好干坏、管好管坏一个样。通过多种措施盘活固定资产，提高设备的使用率，降低负债经营率，降低营运管理成本的投入，确保国有资产保值、增值。

四、以人为本，全面引入竞争激励机制，充分调动人的积极性、主动性和创造性，为高速公路营运工作注入新血液。

充分调动和发挥高速公路营运管理工作人员的积极性、主动性和创造性，是搞好高速公路营运管理工作的一项重要内容，也是高速公路营运管理增创经济效益与社会效益的重要条件。从众多的高速公路管理单位的成功经验来看，现代化的高速公路管理应该根据现代管理的动力原则，突出人本中心，最大限度激发工作人员的积极性、主动性和创造性。为了能充分调动员工的工作热情，发挥其主观能动性和创造性，必须引进健康的竞争激励机制，建立正常化、规范化、市场化的聘用制度，着重抓好科学设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理、严格考核等环节，规范聘用操作程序，强化竞争激励机制，转变人才管理模式。在企业内部形成“比、学、赶、超”的风气，增强竞争意识并形成能者上庸者下的竞争氛围、使竞争激励机制成为员工奋发向上的动力，最大程度地发挥员工的潜在能力，为企业增创更多效益。在我国长期以来，受计划经济和小生产意识的影响，部分员工“铁饭碗”的思想根深蒂固，这在高速公路行业也有一定的表现。营运收入稳定性使一些同志抱着工作上过得去，学习上应付了事，既无动力也无压力的态度，做一天和尚撞一天钟，得过且过。一些年轻干部，优越感较强，自恃学历高、岗位好，如一潭死水，波澜不兴，有才者无施展之所，庸才踞位不愿让贤。要打破这个闷局，就必须引入竞争激励机制，注入新的血液，充分调动和发挥员工的积极性、主动性和创造性，实行能上能下的制度，凭真才实学，凭工作成绩、凭良好的政治思想素质上岗，唯才是举，给每一位员工施展才能的机会，做到人尽其才，才尽其用，最大限度的挖掘员工的潜能，提高高速公路营运管理工作的活力，最终实现经济效益的最大化和社会效益的最优化。

五、实现公路联网收费，提高高速公路通行效率。

随着高速公路的不断发展，要达到“一卡在手，走遍天下”，联网收费将成必然。联网收费是利用现代化信息技术提升公路管理水平，实现高速公路营运管理现代化，保障公路交通安全畅通的有效措施。它将最大限度地减少路桥收费站数量，规范收费行为，杜绝收费人员贪污作弊的漏洞，降低营运管理成本，提高物流、人流效率，方便人民群众，具有很好的提高高速公路社会效益与经济效益。

在广东，联网收费按照“统一规划、统一标准、统一发卡、统一结算”的原则，在2003年初实现了珠江三角地区高速公路联网收费，撤销了除省界之间、联网收费区域之间以外的主线收费站；在2003年底前，将全面实现全省高速公路联系收费。届时实现“粤通卡”全省一卡通，用户持“粤通卡”在全省范围内缴付通行费，同时在主线收费站和重要城市出入口设置电子不停车收费车道（etc车道），采用电子不停车收费（etc），可以大量减少收费广场的管理人员，无需收费人员即可达到应征不漏的目的，从而大大降低营运管理成本，提高通行能力，方便车辆行驶，实现高速公路“畅通工程”，最大程度的提高高速公路网的经济效益和社会效益。

六、加强高速公路沿线副业的经营管理，不断寻求新的经济增长点。

高速公路沿线副业主要有服务区经营、广告经营等。高速公路的服务区（sa）是指设置在高速公路上，主要为车辆、司乘人员提供餐饮、休息、加油、维修、通信、停车、洗车及医疗救助等服务的设施，因为高速公路的“封闭性”保证了横向无干扰、行车速度快、通行能力大，从而实现它高效、安全、节时、舒适的优势性，但另一方面，它人为地阻隔了车辆和司乘人员与外界联系，给部分旅客和车辆带来了不便和困难。旅客和驾驶员在旅途中食宿、购物、通讯、加油、维修车辆等都不能与社会直接联系，接受服务，这就必须借助于高速公路内部的有关服务设施提供。因此，发挥高速公路服务区的优势，做好服务区的“品牌”文章，加强对高速公路服务区的经营管理，完善服务设施和内容，美化服务环境，为车辆和司乘人员提供优质的服务是高速公路一个不可忽视经济增长点。

另外，要充分发挥高速公路“经济走廊”优势，实现高速公路与沿线区域经济的互动发展。高速公路拉近了时空距离，强化了周边地区的大市场、大流通，带动了沿线种植业、养殖业、旅游业、广告业、工业等的发展，通过与沿线地方政府、企业的合作，把高速公路办成展示地方经济、文化形象的窗口，在拉动区域经济发展的同时，提高高速公路的运营效益。

总之，在营运管理工作中，实现高速公路经济效益的最大化和社会效益的最优化的途径、方式、方法有很多，这就有待于我们在今后的工作中不断总结，不断探索，不断寻求更多好办法、好点子，实现高速公路营运管理的总目标。

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