转变职能，为毕业生就业提供优质人事人才服务

　转变政府职能 提高毕业生就业服务质量

　 毕业生是宝贵的人才资源，毕业生就业工作直接关系构建社会主义和谐社会的大局，意义重大。人事部门要主动适应形势发展要求，充分发挥在促进毕业生就业中的职能作用，在加快构建便捷、高效、公正、透明的毕业生就业公共服务体系中谋求作为。

　一、毕业生就业市场化配置机制呼唤政府人事职能转变

　在过去的计划经济体制下，毕业生就业实行国家统包统分的办法，政府人事部门负责指令性调配。这种机制，一定程度避免了就业难问题，却造成了人才资源配置的二元化，效益低下，不符合经济社会发展的要求。随着社会主义市场经济体制的建立发展和改革开放的不断深化，竞争择优的市场化配置机制逐步取代统包统分，在毕业生就业中发挥基础性作用，成为毕业生就业的主导机制。市场化配置的主要方式是用人单位与毕业生之间的双向选择以及毕业生自主择业。这一变化，决定了政府人事部门必须从旧框中跳出来，转变职能，在公共服务领域“高位进入”。

　多年来，各级人事部门根据国家有关政策，针对毕业生就业市场化的趋势和日益增加的毕业生就业压力，在促进毕业生市场化择业方面进行了诸多积极有效的探索，取得一系列重大成果，毕业生就业率总体呈上升趋势，人事职能转变的“两个调整”也逐步到位。一是关于毕业生就业的人事政策体系初步形成。具有地区特点的，促进毕业生就业的人事政策纷纷制定出台，指导和扶持毕业生灵活就业的力度有所加大。二是毕业生就业人才服务平台初步建立。人事部门下属人才服务机构相继成立；毕业生就业双选市场渐趋完善；毕业生就业信息网络形成一定规模；以社会化档案管理为重点的毕业生就业服务机制逐步形成。三是引进优秀毕业生和输出毕业生的渠道走向通畅。人事人才工作服务经济社会发展的意识进一步浓厚，围绕支柱产业和市场需求引进外地优秀毕业生的力度逐年加大，本籍毕业生就业的通道进一步拓宽，民营企业日益成为吸纳毕业生大户，自主创业的毕业生有所增多。

　 二、现阶段人事人才公共服务尚不适应毕业生就业需求

　高校不断扩招，毕业生人数激增，就业求职竞争愈演愈烈，毕业生就业难问题日益成为社会方方面面关注的焦点。据国家人事部统计显示，至今仍有 xx 多万往届毕业生尚未落实就业岗位。造成毕业生就业难问题的因素是多方面的，

　如供需结构性矛盾、产业调整导致员额控紧等。但其中关键一条就是现阶段人事人才公共服务尚未跟上毕业生就业形势发展的步履，毕业生就业服务体系尚未真正健全完善。

　一是就业指导培训不力。毕业生盲目追求高收入、好单位的就业观念误区客观存在，需要加以正确引导。而目前人事部门开展的就业指导工作大多仍停留在事务性层面，只是为毕业生办办相关手续，接受简单的咨询，提供一些信息，毕业生就业岗前培训也往往“形式大于内容”，远未步入对毕业生负责的轨道，不少毕业生职业定位模糊，就业政策知之不多，择业视野狭窄。二是政策机制环境不优。引导和促进毕业生多元就业的政策创新不够、推进不力，实施中也不够连贯和协调，尤其在贫困毕业生就业问题上，扶持和援助不够，毕业生享受人事政策的实惠不多。毕业生地域间、行业间自由流动的壁垒尚未打破，用人机制上的地方保护主义盛行。三是市场协作互动不足。毕业生就业市场各自为营、分散为战的情况普遍存在，区域联动的毕业生就业公共服务体系尚未建立完善，毕业生就业信息无法共享，人才市场、劳动力市场、劳务市场、高校市场一体化的格局尚未形成，多头管理、信息重复，令毕业生无所适从，花了大量精力和金钱，却收效甚微。四是跟进服务力度不强。指令性调配的意识惯性尚未刹车，为毕业生市场化择业提供优质、高效服务的意识不浓。毕业生报到、档案代理、落户以及转正定级、

　晋升职称、缴纳养老保险等各项手续还较繁琐，面向毕业生的收费项目较多，人事人才服务的权威性和公益性尚未充分体现。

　 三、人事部门应在构建毕业生就业服务体系中有所作为

　 构建和完善毕业生就业公共服务体系，是一个系统工程，需要高校、政府、用人单位乃至毕业生自身的齐心协力。面对当前毕业生就业层出不穷的新情况、新问题，人事部门作为直接担负毕业生就业指导服务的职能部门，应与时俱进，加大力度，进一步探索就业服务工作的新思路。

　 一是宣传先行，实现就业观念大突破。依托报刊杂志、互联网等各种媒介，通过设立热线电话、举办就业指导讲座，邀请专家现场或远程解答，安排典型现身说法等多种形式，加强与毕业生的沟通交流，引导毕业生调整心态、确立“先就业、再择业、后创业”的新型就业观，灵活就业。紧密与用人单位的联系，帮助用人单位尤其是民营企业转变传统人才观，树立“四个不唯”的选人用人新观念，对毕业生敞开大门，遏制人才“高消费”。对因专业不对口、技能不达标等多种因素暂未就业的毕业生，组织举办培训班或联系推荐到用人单位见习实训，助其提高就业技能，积累工作经验，最终实现就业。

　 二是政策跟进，实现就业机制大创新。围绕产业经济发展的中心，在收入分配、社会福利、个人发展等诸方面制定新的切实可行的优惠政策，为聚集、引进优秀毕业生增强磁力。鼓励毕业生面向基层就业、面向企业就业和自主创业，对自主创业的毕业生创造宽松的政策环境和市场机会，助其成功。积极开展贫困毕业生就业援助工作，在政策上给予重点倾斜，减免各类费用，促进尽快就业。放宽控制政策，打破毕业生区域间、行业间流动的层层障碍，加大毕业生在就业领域的自由度，以区域间、行业间的人才需求的合理互补整合，实现毕业生市场化配置的最大化。

　三是市场接轨，实现就业平台大互动。加快推进人才市场、劳动力市场、劳务市场和高校市场的高效整合，加快实施区域毕业生就业公共服务体系的联动战略，最大限度扩展毕业生就业的范围和渠道，形成统一规范的毕业生就业服务新格局。进一步扩充和完善人才市场促进毕业生就业的功能，将人才市场向高校延伸，向乡镇扩展，提升毕业生双选市场的规模和次数，采取人才派遣、人才推荐等多种方式为毕业生就业提供更多机会。加快毕业生就业信息网络建设，建立毕业生人才信息库，定期开展网上招聘活动，逐步实现毕业生供求信息的联网贯通和资源共享，变“面对面”为“机对机”，提高毕业生就业的质量和效率。

　 四是服务保障，实现就业效能大提升。简化和规范毕业生就业报到手续，在档案传递、户口迁移、人事关系挂靠等方面为毕业生提供“一门式”服务，缩短办理时间，提高工作效能。拉长服务链，就业前做好信息传布工作，让毕业生及时了解招聘信息；就业后做好跟踪服务工作，为毕业生解决后顾之忧。加大资金投入力度，推行“政府购买服务”，走人才服务公益化之路，降低毕业生求职成本。在事业单位招考和公务员考录中，努力为毕业生营造公开、公平、公正的竞争环境。加强对民营中介组织的监管，依法处理好用人单位与毕业生之间的争议和矛盾，切实维护毕业生就业秩序和毕业生的合法权益。

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