2006年城建工作的基本原则和基本思路

2006年是“十一五”规划的开局之年。城建工作的指导思想是认真贯彻执行十六届五中全会精神，以科学发展观统领城市化发展，遵循“十一五”发展规划，始终坚持“发展、人本、特色、创新”原则，主动融入大都市，加快建设新临安，以“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”为着力点，注重规划引导，加快实施关键少数项目建设，注重彰显吴越文化内涵和森林城市特色，努力朝着建设生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地目标而奋力拼搏。

2006年城建工作的基本原则

2006年是站在“十一五”时期新的历史起点上的重要一年。城建工作必须遵循“规划承上启下、基础确-http://www.damishu.com保重点、形象整体提升、统筹城乡运作”的原则加快推进城市化发展。

一要规划承上启下。保持城市建设的系统性和连续性，要在“十五”城市建设的基础上，与“十一五”规划前后统筹对接，落实好2005年项目与2006年项目的过渡衔接，做到科学规划与工作实际相结合，统筹协调好城市建设与经济社会事业发展、与环境保护、与历史文化资源挖掘、与城乡区域协调的关系，合理利用城市各类资源，科学安排各项建设，促进城市全面协调可持续发展。

二要基础确保重点。进一步梳理建设项目，集中力量建设重大基础设施和关键少数项目，重点加快与人民群众生活条件改善密切相关的项目建设，从而加快带动和推进城市建设项目的稳步实施，真正体现人民群众的根本意愿。

三要形象整体提升。要巩固“十五”已有建设成果，从城市发展的需求出发，同步考虑城市建设的量与质，综合安排城市建设的项目和管理的内容，坚持旧城改造与拓宽空间并举，在高起点的规划拓宽城市发展空间的同时，全面整合城市吴越文化资源，建设高起点的城市发展新区，以充分展现临安精神和城市活力。

四要统筹城乡运作。抓住城市提升的最大机遇，发挥最大潜能，对具备提高承载能力，促进城市产业优化的项目，要加强项目的综合策划，营造城市发展环境，积极争取发展的政策，创新投融资举措，拓展社会投融资领域，吸引更多民资外资，加强城乡联动，统筹区域协调发展，推动“一中二副多组团”发展战略的实施，从认识和举措上统筹城乡一体化运作。

2006年城建工作的基本思路

审视过去，展望未来，站在融入大都市，建设新临安，2006年城市化建设任重而道远。根据现实基础和条件，必须面对困难，理清思路，落实举措，以科学发展观为指导，全面实施“一中二副多组团”的发展战略，加快城市化建设步伐，努力朝着“强市名城胜地”建设目标迈进。

一要完善修编城乡规划，构筑合理的市域发展空间。接轨大杭州，构建“一中二副多组团”的城乡发展空间，统筹城乡规划势在必行。这是扭转城乡二元结构，缩小城乡差距，更好地发挥规划在城乡空间资源配置中的综合调控作用的内在要求。2006年，全市22个乡镇要作进一步撤扩并调整，城建工作将抓住规划龙头，重新组织力量花更大的精力去修编完善城乡规划。一是落实编制全市城乡发展空间一体化规划纲要，重新编制临安市市域城镇体系规划，继续深化城镇总体规划和区域规划、专业规划等各类规划。从而更好地统筹安排城乡居民的生产和生活、工作和休闲、物质和精神等各方面的设施空间与用地。形成一个中心城市，二个副中心城镇，多组团协调发展、梯级有序、功能互补、分工合理、整体推进的城镇市域发展空间。二是从融入大杭州、建设新临安的要求，主动与杭州进一步落实统筹轻轨延伸、文三西路与石临公路连线、交通项目、天然气管道铺设的规划衔接，确保从规划上密切与杭州与黄山区域的空间对接和联系，真正在规划的空间布局上接受大杭州的辐射，主动融入网络化大都市。

二要抓住少数关键项目建设，提升城市基础设施的建设品位。项目是社会经济发展的基石。加快项目带动就是要在科学发展观的引领下，从临安东、西部两个不同地域的经济、社会发展水平，资源环境，人文风土人情和当地实际需要出发，尊重客观发展规律，尊重广大群众的愿意，运用经营城市的理念，确定合理的、适度超前的发展速度，有计划有重点地启动一批项目，储备一批项目，努力提高城乡建设投资效益。通过加快项目带动，实现大杭州的辐射、中心城市的带动和西部集镇的接应三者之间的互动联动。一是中心城市要加大城市建设投入资金的筹措力度，用于关键少数项目建设。同时，凭借临安自然、生态和区位优势，强化城市景观设计，展示富有纵深感和层次感的城市空间轮廓，使山水环境与人工建筑相映生辉，打造城市整体形象。又要重视细节的设计、建设和管理，注重局部区域的特色，彰显个性，打造精品，体现吴越文化内涵和现代城市活力，建设和谐的体现现代山水旅游特色的中等城市。二是副中心城镇和重镇要年年确定事关社会经济发展大局和提升城镇建设品位的重点工程，充分体现地方环境和风貌特色，进一步扩大发展框架，增加城镇服务性设施，畅通交通路网，完善设施功能，从而加快城镇和组团的中心区域发展。三是坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，做好城市支持农村文章，搞好村庄整治和环境美化，改变分期零星的乡村面貌，从而带动当地经济、人口和环境的协调发展。

三要提高行业的竞争能力，做强做大四大行业。融入大都市，建设新临安，立足临安现有的基础优势，必须抓住机遇，主动接受大都市要素辐射和产业梯度转移，增强建设行业的竞争力。努力完善、规范全市勘察设计市场，全面提高勘察设计质量，为工程建设全过程提供良好服务。加强对房地产市场的宏观调控，不断提高住宅建设品位，积极引进外来消费，进一步加大对中介机构的整顿，强化物业管理，推行物业管理招投标制，培育和推动房地产二、三级市场的发展。规范拆迁行为，强化拆迁管理。逐步形成统一开放、竞争有序的建筑市场，大力提升建筑业经济运行素质，促进建筑业快速发展。提继续加强对供水、供气、园林绿化、市政建设行业的管理，加快推进市政公用事业市场化运作的步伐，促进勘察设计、房地产业、建筑业、公用事业的产业升级。三是创造和谐的城市发展环境，致力建设资源节约型、环境友好型社会。按照规划共绘、设施共建、政策共享、产业共兴、环境共营的思路，集约利用土地、资金和城市发展资源，把人民群众的需求和意愿作为实践城市建设和第一信号，以人为本加强城市的规划、建设和管理。

四要实行城市的综合管理，维护洁静有序的城市环境。在加快推进项目建设的同时，一要深化“三分建设、七分管理”的理念，要在实施城市长效管理的基础上，加强城市综合管理，创新城市管理体制，认真配合做好城管综合执法局的组建工作，协助开展综合执法管理工作。二要强化社区城管职责，确保管理横向到边、纵向到底，努力提升市民素质和社会公德意识，从而达到“管理提升素质、素质促进管理”的目的。通过建设与管理的稳步实施，挖掘城市的潜在资源，深化城市的内涵，提高城市的功能品位。三要利用各种创建载体，以为本的加强各项城市管理，进一步树立临安良好的对外城市形象，全力营造吸引人、留得住人的创业环境、居住环境和发展环境，加快推进“生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”建设。

五要强化队伍整体素质，促进行业稳健发展。城建行业涉及的方方面面都与经济发展和人民生活密切相关，是市民百姓安居乐业的重要物质基础之一。因此，城建工作要把“科学发展观和正确的政绩观”贯穿于各项工作之中，并以此为工作的出发点和落脚点，加强城建干部队伍的政治思想和职业道德建设，提高业务知识水平，强化综合素质教育，做到搞建设懂技术、搞业务精专业，促进队伍的年轻化、知识化和专业化。认真履行引导和推进勘察设计、建筑业、公用事业和房地产业等行业发展的职责，进一步整顿和规范房地产业、建筑业、市政工程、园林绿化、城市规划、公用事业、市容环境卫生等行业的市场秩序，狠抓工程的质量监督和安全生产以及文明施工，全面实施建设工程施工图设计文件审查制，落实建筑工程竣工验收备案制，规范市场行为，推广建筑节能，切实把好市场准入、资质条件、项目审批、竣工验收、项目备案等行业宏观管理，确保城建行业的健康有序发展。

根据市委、市政府下达给建设部门的工作任务，2006年，城建部门将以一如既往的城建作风和务实拼博的工作精神，艰苦奋斗、迎难而上，为描绘“十一五”规划开好头、起好步，确保完成全年的各项城建目标任务。

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