县城交通运输市场存在的问题及整改措施

县城交通运输市场存在的问题及整改措施

近年来，随着改革开放政策的深化，青田县的经济建设有了较大的发展。县城鹤城镇市区的扩大，瓯江西门、太鹤大桥的架通。市民群众对城内交通条件要求也不断提高。因此，交通秩序管理相对也成为社会关注的热点问题。特别是由于前几年在交通运输市场管理方面缺乏统一的整体规划和宏观调控，致使运力发展不平衡，经营行为不规范，管理措施不到位，部门之间工作协调不一致，从而时常出现经营业主的各类违法违章行为，损害了侨乡文明窗口的良好形象。根据有关资料分析，青田县城交通运输市场存在以下问题：

一、人力三轮车、机动三轮车营运秩序比较混乱

青田县城鹤城镇，自87年以来，人力三轮车从当初的12辆发展到如今的527辆，同时还发展微型机动三轮车71辆（俗称残疾机动车）。由于运力增长过快过猛，加上相对滞后，各类违法违章现象时有出现，屡禁不止，车辆不畅，步行不通、群众怨声载道。城市交通秩序比较混乱。主要表现在以下几个方面：

（一）人力三轮车、机动三轮车黑市转卖身价昂贵-http://www.damishu.com

一辆人力三轮车出厂价仅为800元上下，但只要在县城具有营运号牌的，不论车辆营运几年，车况如何破旧，在黑市一转卖，价格可达几万元之高，同样，一辆出厂价为3000元上下的微型机动三轮车，如有县城营运号牌的，也能在黑市上卖上4万元左右的高价。市场上的人力、机动三轮车主擅自非法交易，擅自频繁更换车主，从中获取暴利屡见不鲜，致使国家的无形资产流失到不法分子的手中。

（二）车辆出租营运、车主坐收租金

随着经济的发展，进城务工的农民日益增多，劳务市场供大于求，许多人进城找不到合适的工作，部分人力、机动三轮车营运业户在自己经济稍有改善的情况下，乘机把车辆租给了进城无业的农民营运，采取不同的租车方式，坐收租金。有的全年租给别人搞承运，还有的以每天30—50元的租金租给他人营运挣钱，车主自己当老板，造成人、车、证不符，营运市场秩序相当混乱。

（三）违章停放、无序行驶

为争揽客源，车主们随心所欲地把车辆停放在各个交通要道、车站路口及宾馆饭店门口，霸占路面，抢车人道，无视交通规则，导致交通事故、交通堵塞事件时常发生，无序运行，严重影响了人民群众正常的生活、工作和威胁着人民的生命财产安全。

（四）哄抢运价，敲诈勒索

部分车主为了能更多地挣钱，无视国家政策法规，特别是承租车辆的经营者，时常私自提高运价。特别是对小孩和外地来青办事的顾客，敲杠勒索，多收运费，甚至发生争吵、打架。严重影响侨乡人民的良好形象。

二、摩托车非法参与营运

在人力三轮车和机动三轮车营运混乱的问题没有得到解决的情况下，半路又杀出一个程咬金，摩托车非法参与营运的问题又冒出来。近年来，县城内出现了摩托车载客营运的情况，在青田火车站出口、水南客运中心路口、宾馆饭店及新建岭路口等人群集中路段，都有一批非法载客的摩托车车主三、五成群地等候乘客，他们以窜街游巷、高速驾车、送客至户的优势诱骗乘客，不顾乘客的生命安全，少交或不交国家税费，甚至对外地陌生乘客进行敲诈勒索。并从原来的一二十辆发展发展到现在有一百余辆，发展势头还在呈现蔓延趋势。严重威胁着人民群众的生命安全，严重冲击了县城交通运输市场秩序，极大地影响了侨乡形象。

三、出租车市场状况不容乐观

近年来，青田县出租车客运市场发展迅速，至今为止，有各类高、中档客运出租轿车79辆，营运秩序基本良好。然而也存在不少问题。一是出租汽车客运业主经营观念意识低，基本上以“守株待兔”的经营模式停放在鹤城东路烈士墓前和车站旁边道路上，由于出租汽车停放地点的原因，经常在人流、车流高峰期间出现了城镇道路交通堵塞现象。二是因城内无出租车投入正常流动营运，乘客出行不便，对创建文明县城，提高城市品位等都带来诸多影响，更为严重的是外地出租车钻了青田县城现有城内无出租车流动运营的空隙，加上管理上的原因，在青田县城道路上非法异地组客经营，严重冲击了青田县正常的客运市场秩序。三是各类非法参与营运的自备车，他们以免交或少交国家税费，免办营运手续，随意降低运价争揽客源，侵害了合法经营者的正当利益。

综合以上情况，根据2001年4月19日省九届人大常委会第二十次会议通过的《浙江省道路运输管理条例》和省政府（2001）124号令的有关规定，为进一步做好文明县城创建工作，提高城市品位，整顿治理好县城道路运输秩序，使县城能达到“人便于行、货畅其流”的文明城市，为群众创造一个良好的生活和工作环境。我作了以下思考：

思考一：核定人力、机动三轮车的经营年限，对经营权进行招投标。

对县城和营运人力三轮车、微型机动三轮车进行一次全面审验、检查，以公安交警为主，运管、城建、工商等部门配合，联合办公，对人、车、证不符的营运车辆按规定予以查处，对不符合营运条件的和以出租给别人坐收租金收取非法收入的车辆，坚决予以取缔及取消其经营资格。建议由县政府牵头，各相关部门参加，尽快制定出台对县城人力、机动三轮车的经营年限，对经营权进行招投标，按照经营资质、车辆设施、服务承诺等条件择优选定经营者，禁止对通过服务质量招投标所取得的经营权私自转让、倒卖、炒卖，对私自转让经营权的单位和个人，进行严肃处理并收回经营权，以避免国有资产的无偿流失。

思考二：加大管理力度，打击非法营运，规范经营行为，建立公平竞争的市场秩序。

多家联手，对非法参加营运的摩托车进行严厉打击，保护合法经营和消费者的合法权益，非法营运的由运管部门管理，道路违章停车，由公安交警部门管理，城建、工商、物价等部门配合支持。对未按规定领取有关营运证件和超越核定经营范围的非法营运行为，予以取缔，并按国家有关规定进行处罚。对旅客、货主反映强烈的服务质量问题，切实采取措施予以解决，力争在整顿后，服务质量有明显改观，投拆率有较大降低。严厉打击客运市场中“拉客、宰客、甩客、兜客”、途中带货、客货混装、兜圈等严重损害旅客利益的违章、违法经营行为，实现“车进站、人归点”的客运管理目标。

公安、交通部门把好车辆准入关，严禁使用货运车辆、摩托车、拖拉机等车辆从事道路客运经营业务，严厉打击“黑车”的非法营运行为，遏制不正当竞争，保护合法经营和消费者的合法权益，使我县道路客运市场秩序明显好转。清理整顿无牌无证的机动车辆，进一步加强对机动车辆乱停、乱放、无序运行的管理。

思考三：尽快发展县城“停车产业”，解决县城机动车辆无序停放问题。

我县城市机动车增长速度平均在15%以上，但停车场建设严重滞后，据建设部有关部门1999年对全国15个大城市的调查，城市机动车保有量与傍车位之比平均为4.48比1，而青田县明显高于这个平均值。停车场严重不足，导致机动车违章停靠，侵占道路、绿地和居民休憩用地，直接导致道路通行能力的下降，严重影响市民的生活秩序，并恶化环境、景观。目前县城大部分停车方式是占道停车。车辆停放占用的道路面积达40%以上，而据美国的统计，路边停车只占16%，香港占17%，日本则严禁在路边停车。而国际大都市要求公共停车位要达到汽车总数的15%以上，才不致形成严重的车辆拥挤。停车场生意冷落，而路边车辆却挤得满满的，一个重要的原因是管理不配套，行动不统一。目前，停车问题的主管单位有公安、建设、市政、规划部门，参与管理的有工商、税务、物价、交通部门。多头管理，“一块肥肉大家吃”，政出多门，导致管理混乱，给停车场的发展和运行带来了极为不利的影响。

要想停车有序，首先必须停车有法，我国停车问题目前还缺乏全国性的指导原则，法律法规不健全。世界上一些停车问题解决得好的国家，如日本、美国、巴西、法国等，都有较完善的法律法规。一些发达国家，路边临时停车收费要高于停车场的收费，有效地抑制了路边停车的现象，值得我们借鉴。因此，要解决青田的停车难问题，首先要建设地下车库，以满足业主停车需求，缓解停车难问题。同时必须将“停车产业”推向市场，用市场机制运作。建议发展以配建停车场为主、地下车库为辅、路外公共停车场为补充，尽快形成布局合理、比例适当、使用方便的停车设施和管理体系，使更多的机动车拥有自己的“家”。同时根据人大、政协会议多次提案和社会群众强烈要求，为城内主要道路的畅通无阻，创造一个良好的生活和工作环境。建议把现有出租汽车停放的地点，移至西门停车场（原粮食车队停车场）或临江东路航管所办公楼对面场地上。以城建部门为主，公安交警、运管等部门配合做好此项工作。公安、交通、城建、物价、工商、技术质量监督局等有关部门要各负其职，通力合作，进一步加强对机动车辆乱停放、无序运行和沿街占道经营的整治工作，为创建文明县城，提高城市品位而努力工作。

另外，为进一步规范和促进出租汽车行业健康有序发展，以提高城市品位的需要，建议尽快统一部署，落实措施，在不新增运力的情况下，充分发挥现有的人力和资源，在城镇范围内早日投入客运出租车在城内运转起来。

思考四：开展道路客货运输市场整顿。

加强对道路客货运市场的监督和管理，开展打击非法营运的专项治理活动，整顿道路运输秩序。根据促进改革、发展、稳定和减轻企业负担的原则，按照建立社会主义市场经济体制的要求，针对当前道路客货运输存在的突出问题。清理对车辆和道路客货运输企业的各类收费项目，取消不合理收费，减轻经营者的负担；整顿营运秩序，加强宏观调控和市场监管，打击非法营运和车匪路霸，为经营者创造公开、公平、规范有序的竞争环境，以规范道路客货运输的经营和服务行为为重点，确保运输安全，提高运输服务质量和水平，树立良好的行业形象。

通过清理整顿，使道路客货运输秩序基本好转，经营环境有较大改善，政府对市场监管能力明显增强，行业整体形象明显改善，运输安全质量和服务质量明显提高，提高“人便于行、货畅其流”的管理目标，促进道路客货运输待业的健康发展。

思考五：法律法规宣传教育还要向深度发展。

目前我们对一些法律、法规的宣传停留在形式上，几幅标语横幅、宣传车或几次现场咨询等等，笔者觉得仅靠这样宣传教育力度还不够。如《浙江省道路运输管理条例》宣传中，经常碰到这样的情况，当违章车辆查获后，驾驶员一不清楚违章危害性；二不清楚违章处罚标准；三不知道还有个道路管理条例。又如浙江省政府124号令从今年4月1日开始实施，其中第12条明确规定残疾人机动车和摩托车严禁从事客运业务，交通部门也做了声势浩大的宣传，但群众就是不理解，非法营运现象屡禁不止。因此，注重宣传的方式、方法，宣传是否真正到位，非常关键。要联手开展宣传教育，现各地都有交通培训中心、学校等，要利用教学力量和设施，在培训驾驶员时，增加2—3课时浙江省政府124号令的内容，这样可以起到教育为主处罚为辅的效果。

交通市场秩序整顿直接关联人民群众的生产和生活，也是社会关注的热点问题。特别是对交通运输市场管理方面若缺乏统一的整体规划和宏观调控，就会导致运力发展不平衡，经营行为不规范，管理措施不到位，部门之间工作协调不一致，从而时常出现经营业主的各类违法违章行为。只有通过核定人力、机动三轮车的经营年限，对经营权进行招投标，加大管理力度，打击非法营运，规范经营行为，发展县城“停车产业”，解决县城机动车辆无序停放问题，开展道路客货运输市场整顿，进一步宣传法律法规，才能建立公平竞争的交通市场秩序。

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