推进宣传思想工作创新发展

     市委九届十次、十一次全会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，提出和明确了今后五年首都经济社会发展的指导思想、基本要求、奋斗目标和主要任务，为实现“新北京、新奥运”战略构想、构建和谐社会首善之区指明了方向。全市宣传思想战线要根据科学发展观对宣传思想工作提出的新要求，围绕十六届五中全会和市委九届十次、十一次全会给宣传思想工作提出的新任务，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，切实推进宣传思想工作的创新发展，努力开创宣传思想工作新局面。当前和今后一个时期，推进宣传思想工作的创新发展，要重点建立完善以下“六个体系”。

　　一、建立完善分层分众的理论宣传体系

　　坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，是宣传思想工作首要的政治任务。当前，北京的改革开放和现代化建设已进入关键阶段，社会生活多样、多元、多变的特征日趋明显，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强。要不断巩固和发展干部群众团结奋斗的共同思想基础，必须建立完善分层分众的理论宣传体系，认真分析不同层面、不同群体的岗位要求、思想状况和接受能力，紧扣干部群众的思想脉搏，有针对性地加强马克思主义理论学习、研究和宣传工作，最大限度地在全社会形成共识，为实现“新北京、新奥运”战略构想、构建和谐社会首善之区，统一思想，凝聚力量。

　　一是突出重点、抓住关键，大力加强党员领导干部的理论学习。要坚持以处以上党员领导干部为重点，建立完善中心组学习制度、集中学习培训制度、学习考核制度等，进一步加强和改进党委中心组学习。党员领导干部要充分发挥模范带头作用，紧密结合自身思想实际和工作实际，坚持把学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，同学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神结合起来，同学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设结合起来，同学习贯彻中纪委六次全会精神特别是胡锦涛总书记重要讲话精神结合起来，同学习贯彻市委九届十次、十一次全会精神结合起来，不断增强学习实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高思想政治素质和驾驭工作的能力与水平。

　　二是夯实基础、健全机制，不断坚定广大党员的理想信念。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现。要不断加强党员的理论学习，提高广大党员改造主观世界的能力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，自觉地把思想统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，统一到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求上来，统一到中央和市委的一系列决策部署上来，强化党员意识，牢记党的宗旨，充分发挥党员的先锋模范作用。要坚持领导干部讲党课、理论学习报告会、集中学习培训和党日学习等制度，不断增强党员学习的系统性和针对性。要配合保持共产党员先进性教育活动，建立健全党员学习的长效机制。

　　三是面向基层、凝聚群众，组织开展普及化、通俗化的理论宣传。实现“新北京、新奥运”战略构想、构建和谐社会首善之区，必须以科学发展观统领全市人民的思想，以“十一五”规划目标凝聚全市人民的力量。市属媒体要有计划、有重点地推出一批理论文章，制作播出一批理论文献片，全面准确系统地向广大人民群众宣传党的理论创新成果；充分发挥市委讲师团、基层党校、市民学校、农民学校的作用，深入基层宣讲，解答不同群体关心的热点难点问题；组织专家编写通俗理论读物，拍摄系列专题宣传片；开展好社科普及活动。

　　二、建立完善内外联动的新闻宣传体系

　　当今时代是一个开放的时代，随着各种传媒特别是互联网的兴起与信息传播渠道的多元化，干部群众接受信息的方式发生了巨大变化，思想更加活跃；世界各国的联系越来越紧密，国际舆论在我国和北京发展中的重要影响日益凸显。必须坚持面向境内境外两大受众人群，利用境内境外两种媒体资源，统筹对内新闻宣传和对外新闻宣传，建立完善内外联动的新闻宣传体系，为实现“新北京、新奥运”战略构想、构建和谐社会首善之区，营造良好的社会舆论氛围和国际舆论环境。

　　一是提高认识、明确责任，在思想上体现联动。要牢固树立内宣与外宣一体化思想，对内宣传报道要充分考虑对外舆论效果，对外宣传报道也要充分考虑对内舆论影响，为形成内宣与外宣相互支持、相互配合、相互呼应、运转协调的新闻宣传工作格局，奠定扎实的思想基础。

　　二是落实制度、严格把关，在管理中加强联动。要建立健全内宣和外宣统筹的新闻发布制度，认真贯彻落实《关于进一步规范新闻发布制度的规定》，全市73名区县局级新闻发言人，要定期召开新闻发布会、情况说明会等，积极引导境内外媒体，加强对我国和北京的正面报道；坚持敏感热点问题和突发事件宣传报道制度，及时准确地调控社会舆论和国际舆论；建立完善新闻阅评制度、新闻通气会制度、每月舆情分析制度、互联网站吹风通气会制度、网络舆情监看制度等，加强对内宣和外宣工作的全程把关。

　　三是统筹协调、共享资源，在整合中实现联动。要加强对新闻宣传的协调指导，同一重大主题报道，要统一策划选题，统一宣传口径，进行集中宣传报道，形成舆论强势。要积极整合各种媒体资源，在巩固传统媒体等舆论阵地的同时，充分发挥好互联网等新兴媒体的作用，努力掌握网上舆论宣传的主动权；在重大事件和敏感热点问题的宣传报道中，着力加强市属媒体与中央及兄弟省市媒体的沟通协调；加快市属媒体境外落地步伐，实现境内宣传与境外宣传联动；积极引导境外驻京机构和媒体记者客观宣传中国、报道北京。

　　三、建立完善按需配送的社会宣传体系

　　贯彻落实科学发展观，实现“十一五”宏伟目标，需要宣传思想战线积极营造团结奋进、昂扬向上的良好氛围。必须从人民群众的需求入手，建立完善按需配送的社会宣传体系，切实做好各项社会宣传工作，动员和凝聚全市人民参与到实现“新北京、新奥运”战略构想、构建和谐社会首善之区的伟大实践中来。

　　一是创新形式、丰富内容，在形势政策宣传中实现群众需求与上级要求对接。中央和市委的重大决策事关经济社会发展的全局，让人民群众了解重大决策的内容，自觉把思想行动统一到重大决策上来，是中央和市委的要求；人民群众作为首都现代化事业的建设者和受益者，也有深入了解形势政策的迫切愿望。这就要求形势政策宣传必须把群众需求和上级要求对接起来，既要把上级要求落实好，又要把群众愿望实现好。要认真研究制定加强和改进形势政策宣传教育工作的实施意见，进一步完善形势报告会制度，定期编发宣传提纲，认真组织开展“回顾‘十五’辉煌成就，展望‘十一五’美好前景”主题教育活动。既要充分运用征文、讲座、展览、知识竞赛等多种形式，吸引群众广泛参与，又要充分发挥传统媒体和互联网等新兴媒体的作用，不断扩大形势政策教育的覆盖面。

　　二是精心策划、挖掘内涵，在典型宣传中实现群众需求与时代精神共鸣。先进典型是体现时代精神的楷模，社会的发展呼唤先进典型的涌现，人们的成长进步需要先进典型的示范。在实现“新北京、新奥运”战略构想、构建和谐社会首善之区的伟大进程中，典型宣传要紧扣时代和人民群众的需要，反映历史前进和社会发展的价值取向；要善于从先进典型的事迹中发掘新的精神因子、提炼新的思想元素，充分发挥先进典型对于促进社会和谐的榜样作用。要着力宣传立党为公、执政为民的典型，着力宣传和谐社会建设的典型，着力宣传改革创新的典型，着力宣传社会主义新农村建设的典型，在满足人民群众的学习需求中弘扬伟大的时代精神。

　　三是把握规律、扩大覆盖，在思想政治教育中实现群众需求与促进和谐的统一。思想和谐是社会和谐的前提，社会和谐是人民群众的共同愿望。要充分发挥思想政治工作在理顺群众情绪、协调利益关系、化解社会矛盾方面的重要作用，为构建和谐社会首善之区营造和谐的社会环境。要以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，把群众工作做深、做细、做实，凝聚和激励人民群众共同前进。要针对人民群众尤其是困难群体的思想问题和实际问题，做好解疑释惑、平衡心理的工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。要把解决思想问题同解决实际问题结合起来，努力为群众多办实事好事，推动解决人民群众切实关心的利益问题，妥善处理新形势下的人民内部矛盾。要充分依托城乡基层自治组织、人民团体、行业组织、中介组织等，把思想政治工作延伸到新经济组织和新的社会群体中去，努力扩大思想政治工作覆盖面，着力消除不和谐因素，增加和谐因素。

　　四、建立完善覆盖广泛的精神文明建设体系

　　加强精神文明建设，既是实现“新北京、新奥运”战略构想、构建和谐社会首善之区的必然要求，也是宣传思想战线的重要任务。精神文明建设涉及社会各领域、各方面，需要全社会共同参与，必须建立完善覆盖广泛的精神文明建设体系，动员人们自觉参与到精神文明建设中来，不断提高市民文明素质和城市文明程度。
　　一是注重教育、常抓不懈，大力弘扬伟大的民族精神和时代精神。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神动力和精神支撑，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，必须把弘扬和培育民族精神作为社会主义先进文化建设的一项极为重要的任务，纳入国民教育的全过程，纳入精神文明建设的全过程，体现在改革开放和现代化建设的全部实践中，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。弘扬和培育民族精神，必须把中华民族的历史传统和新时期形成的时代精神结合起来，着重增强全体人民的爱国意识、团结意识和自强意识。要深入开展建党85周年、长征胜利70周年纪念活动，充分发挥爱国主义教育基地的作用，大力加强爱国主义教育和历史教育，使人们从中汲取力量，陶冶情操；深入开展国情市情、时事政策、建设成就的宣传教育，使人们坚定信心，振奋精神，增强为实现“新北京、新奥运”战略构想、构建和谐社会首善之区而奋斗的责任感、使命感。

　　二是突出重点、注重内涵，积极建立社会主义思想道德体系。适应新的形势，积极建立社会主义思想道德体系，确立全体社会成员共同遵循的价值取向和行为准则，是加强社会主义先进文化建设的一项紧迫任务。要以理想信念教育为核心，紧密联系干部群众的思想实际，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的宣传教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行正确的世界观、人生观、价值观教育，用中国特色社会主义理想凝聚人心。以诚实守信为重点，以《公民道德建设实施纲要》颁布五周年、《首都市民文明公约》颁布十周年和第四个公民道德宣传日为契机，突出思想内涵，强化道德要求，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动，深入推进公民道德建设工程，特别是要加强青少年思想道德建设，为构建和谐社会首善之区培育文明道德风尚。

　　三是注重实效、解决问题，扎实推进人文奥运素质工程。推进人文奥运素质工程，是建设新北京、实现新奥运的现实需要，是市委九届十次全会强调的一项重要任务。近期，中央文明委、北京奥组委将向全国印发《关于广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动的通知》，决定从2006年到2008年北京奥运会举办，以积极培育文明社会风尚、切实加强社会公共秩序建设、不断提高社会服务水平、努力改善城乡环境面貌为重点，动员各地各有关部门，综合运用大众传媒、文化载体、道德实践、社会管理等多种途径和方式，广泛吸引群众参与，有组织、分阶段地开展丰富多彩的主题活动，为举办一届有特色、高水平的奥运会营造良好环境，创造良好条件。北京作为2008年奥运会举办城市，必须在这项工作中走在全国前列。目前，全市正在研究制定贯彻落实中央文明委、北京奥组委通知精神的具体实施意见，明确各地区、各部门和群团组织的目标任务和职责分工。全市宣传文化战线在其中肩负着重要职责，一定要认真履行好自身职责，扎实做好有关工作。首都文明办要切实做好组织、协调和指导工作，制定详细工作计划，加强督促检查，确保各项任务落到实处。

　　四是依靠群众、深化拓展，不断完善全民参与的精神文明创建工作格局。精神文明建设是群众的事业，推进首都精神文明创建工作，必须充分发动群众、切实依靠群众。要继续深化“三大创建”活动，推进文明区县、文明街道、文明社区、文明示范大街、文明旅游景区创建工作。要拓展领域，把精神文明建设延伸覆盖到新的经济组织和新阶层、新群体中去。要以表彰首批全国文明城市、文明村镇、文明单位为新起点，围绕建设社会主义新农村，坚持以城带乡、城乡共建，突出抓好文明村镇建设；积极推动新经济组织的精神文明建设，加强对个体私营企业协会精神文明建设委员会的工作指导；切实关心关注来京建设者的精神文明建设工作，继续深入开展好“来京建设者与首都文明同行”教育活动。

　　五、建立完善全民共享的公共文化服务体系

　　以人为本是党的宗旨的集中体现，是科学发展观的本质和核心。突出以人为本的发展理念，强调让人民群众共享改革发展成果，是十六届五中全会和市委九届十次全会一个引人注目的亮点。宣传文化工作一个十分重要的任务，就是要大力加强社会主义先进文化建设，坚持面向基层群众，提供更多更好的文化产品和文化服务，丰富人民群众的精神文化生活。这就要求我们必须建立完善全民共享的公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益，让不同社会阶层和群体共享先进文化发展成果。

　　一是政府主导、完善政策，为人民群众平等享受文化发展成果提供保障。公共文化服务指的是动用公共权力和公共资源满足公众基本文化需求的活动过程，必须坚持政府主导，通过制定公共文化政策，使不同社会群体平等参与文化创造、享受文化发展成果。对包括边远山区农民、来京务工人员、低保家庭等社会群体，实施文化福利政策，由政府提供无偿的文化服务，满足他们的基本文化需求；对低收入群体实行政府给予部分补贴的文化消费政策，为他们参与文化消费创造条件；对中高收入群体实行市场消费的文化政策，为他们参与文化消费提供便利。

　　二是重心下移、加大投入，为满足群众的基本文化需求提供资金保障。完善落实关于深入基层进行公益性演出、露天演出场所建设、城市社区和农村数字电影院（厅）建设等资金补助办法，保证市区两级财政对文化事业建设投入逐年增长，为满足群众的基本文化需求提供资金保障。

　　三是科学规划、合理布局，大力推进公共文化设施建设。完善落实北京市文化基础设施建设规划、住宅小区文化配套设施建设管理办法等，使公共文化设施建设做到规划科学、布局合理、覆盖广泛、功能完善、方便实用。要坚持把农村文化设施建设作为工作的重点，按照中央印发的《关于进一步加强农村文化建设的意见》精神，加快推进广播电视“村村通”、“户户通”工程，推进农村户外固定演出场所和电影放映点建设，推进乡镇文化活动中心、村文化大院和图书室建设。此外，还要加快推进建筑工地图书室建设。

　　四是推动生产、增加供给，为满足人民群众精神文化需求提供内容支撑。充分发挥创作生产资金的引导扶持作用，充分调动社会各方面参与文化产品创作生产的积极性，鼓励各类文化企事业单位和广大文艺工作者，创作生产更多的优秀作品。要加大对青少年和农村题材文化产品创作生产的力度，重点开展青少年读物、文艺作品、影视剧本的征集活动，集中推出一批青少年题材优秀作品。

　　五是创新载体、推出举措，为丰富人民群众精神文化生活搭建平台。实现和维护好广大人民群众的基本文化权益，必须不断创新形式、创新载体，不断推出切实可行的服务举措。要加快推进农村电影放映“2131”工程和数字化工作，积极开展“民族艺术进校园”活动，举办针对不同社会群体的公益性专场文艺演出；加快实施面向农民、来京务工人员和青少年学生的“读书益民”工程。公益性文化事业单位要面向基层、服务群众，努力提高公共服务水平。

　　六是建立机制、科学评价，为不断提升公共文化服务水平提供依据。公共文化服务涉及千家万户，服务好不好，群众说了算。要抓紧建立北京市公共文化服务评价指标体系和评价机制，坚持把群众评价作为重要依据，科学评估公共文化服务绩效，有针对性地研究解决公共文化服务领域存在的主要问题和不足，推动公共文化服务水平的全面提升。

　　六、建立完善繁荣有序的文化市场体系

　　繁荣发展社会主义先进文化，必须以科学发展观为指导，结合首都城市功能特点和文化体制改革工作，大力发展经营性文化产业，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，建立完善繁荣有序的文化市场体系。

　　一是深化改革、增强活力，着力培育文化市场主体。繁荣文化市场，壮大产业实力，必须培育一批体制新、机制活、实力强的文化市场主体。要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和全国文化体制改革工作会议精神，积极稳妥地将文化体制改革工作向面上推开。要继续推进经营性文化事业单位转企改制，培育合格市场主体。深化文化事业单位人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革，增强文化事业单位的活力。深化文化企业改革，增强文化企业的竞争力，按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构；按照有关法律法规和政策规定，加强对文化事业单位剥离企业的监管；以资本为纽带，推动文化企业兼并、联合、重组，提高产业集中度和集约化经营水平，形成具有较强核心竞争力的文化企业和企业集团。

　　二是完善政策、落实规划，不断优化文化产业发展环境。要加快政府职能转变，建立健全文化法律法规和政策体系。加强市属国有文化资产监管工作，积极构建国有文化资产管理体制。紧密结合经营性文化事业单位转企改制过程中遇到的实际问题，认真研究相关配套政策，推进改革进程。加快文化产品市场和生产要素市场建设，推进产业结构和产品结构调整。认真落实已出台的一系列法规和政策，完善市场准入和退出机制，充分发挥好《北京市文化产业投资指导目录》和《北京市文化产业投资政策指南》的作用，推动非公有资本有序进入，规范外资引进和文化产品进口。要按照市委九届十一次全会要求，大力发展文化创意产业，制定发展规划，积极抓好文化创意产业园区建设。认真落实《北京市文化产业发展规划（2004年—2008年）》提出的目标任务，抓好折子工程和“六个中心”建设方案的实施。

　　三是加强管理、规范秩序，维护良好的文化市场环境。要按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的要求，不断加强文化市场监管，完善落实好北京市娱乐场所、营业性演出场所、电影放映单位和互联网站上网服务营业场所等安全管理规范，确保管理制度、措施和责任的落实。充分发挥市文化市场行政执法总队的作用，推进区县文化市场综合执法队伍组建工作，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，不断规范文化市场秩序。要充分发挥文化领域行业协会自律、维权、协调等功能，逐步建立行业协会参与市场管理的机制。

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