面向经济新常态宏观调控

　面向经济新常态的宏观调控

　 在中央经济工作会议上，党中央牢牢把握发展大势，作出了中国经济发展进入新常态的战略判断。习近平总书记系统论述了新常态的九个趋势性变化。面对这些变化，如何加强和改善宏观调控，是我们面临的一项重大任务。

　 一、适应新常态的宏观调控格局正在形成

　 两年多来，党中央全面认识与主动适应经济发展新常态，创新宏观调控思路和方式，把稳增长、调结构、促改革、惠民生有机结合起来，在保持定力的同时主动作为，推进国民经济平稳较快发展。新常态下宏观调控的主要特点是：明确政府调控的基本区间，通过深化改革开放、推进结构调整、激发创新活力等方式，加强经济稳定发展的内在动力。

　 实施区间调控和定向调控，保持经济平稳运行。中央确定经济运行的合理区间，把稳增长、保就业作为区间的下限，把防止通货膨胀作为区间的上限。只要经济运行不滑出合理区间，就保持宏观政策基本稳定，把政策着力点放在定向调控上，有针对性地解决经济运行中的突出问题。在区间调控的思路下，我国坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台结构性减税、普遍性减费、定向再贷款、定向降息和降准等措施，加大对“三农”、小微企业等实体经济和中西部地区支持力度，促进了经济的协调较快发展。2014 年我国 GDP 增速为 7.4%，季度波幅只有 0.2 个百分点，城镇新增就业人数达 1300 万人，居民消费价格指数增幅为 2%，较好地实现了经济发展的预期目标。

　 不断深化改革开放，增强经济发展活力和动力。以简政放权为切入点，推进重点领域改革开放，扩大市场配置资源的范围和作用。围绕投资和生产经营领域，陆续下放行政审批事项，修订政府投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。改革商事制度，变先证后照为先照后证，改注册资本实缴制为认缴制，形成了新的创业就业热潮。在此基础上，有重点、有步骤地推进财税、金融、投资、价格等改革，创新投融资机制，推行政府与社会资本合作（PPP）等方式，激发了民间投资积极性。同时，以扩大开放倒逼深化改革，积极推动上海自由贸易试验区试点，探索准入前国民待遇加负面清单管理模式，形成了一批可复制可推广的制度创新成果，并推陈出新在广东、天津、福建等进行新的试点。开放与改革的相互促进、相互带动，有力地提升了市场主体的活力，增强了经济发展的动力。

　 加大结构调整力度，促进经济提质增效升级。主要包括：推进农业现代化建设，进一步稳定农业发展，实现粮食增产和农民增收；创新财政税收等政策措施，推动电子商务、旅游、养老、健康、文化、体育等服务业发展，拓展居民消费领域；加快发展新能源汽车、移动互联网等战略性新兴产业，释放新产业、新业态的发展潜能，培育壮大新的增长点；加快淘汰落后产能，严控工业新增产能，努力化解产能过剩矛盾，同时加强节能减排工作，努力缓解资源环境压力；着力推动“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带建设等战略的实施，促进区域协调发展，打造新的经济增长极。这些措施，把短期宏观调控与中长期发展结合起来，有效推动了经济增长质量和效益的提高，实现了新常态下经济的稳定发展。

　 二、充分认识新常态下稳增长的重要性

　 经济发展进入新常态之后，面临的最大风险就是经济出现失速，引发就业、财政、金融等领域的剧烈波动。当前，我国经济增速下行压力较大，既有发展阶段变化的原因，也有短期因素的影响。稳增长已成为新常态下搞好宏观调控的关键和基础。

　这是应对周期影响的需要。根据研究，现阶段中国经济的潜在增长率仍在 7%—8%，但如果忽视周期性因素影响，可能把年度增长率拉低 1—2 个百分点。主要原因是：国际经济的周期影响仍在延续，世界经济复苏缓慢且在低位波动，国际贸易增长持续低于经济复苏进程，制约中国的外需和出口；国内房地产市场进入周期性调整，对投资、消费和相关产业发展带来较大冲击；尤其是制造业调整、地方经济转型、环境污染治理等周期同步，都会对我国经济产生不利影响。在这种情况下，采取调控措施对冲周期性因素的影响，短期内有利于经济和社会稳定，从长期看也不会背离潜在增长趋势。

　 这是稳定市场预期的需要。当经济增速出现下行趋势，悲观预期可能会加大下行幅度，使经济滑出正常运行轨道。主要问题是：悲观预期会影响企业投资意愿，使投资者进入收缩、观望状态，并在市场上产生连锁反应。政府出手进行调控，有助于稳定和引导预期，增强投资者的信心。特别是在现行经济体制下，地方政府对经济发展的作用力强，民间投资与政府行为关联度高，能否稳定各方面预期，引导市场投资走向，对经济增长的影响很大，绝不能低估和忽视。

　 这是维持就业稳定的需要。当前我国经济增速下滑，但就业问题还不突出，新增就业人数还在增加。主要原因是：近几年服务业的比重上升，使产业运行和增长的就业密度提高；同时，也有国有企业维护社会稳定的因素，不少国有工业企业减产不减员，企业内部冗员现象比较普遍。即使这样，每年仍有许多大学生、研究生难以找到合适的工作岗位。如果经济增速下滑幅度加大，就业矛盾就可能集中爆发。只有通过改善宏观调控，使经济运行在合理区间，才能保持社会就业相对稳定。

　 这是防范债务、金融风险的需要。经济增速下滑，一方面使企业经营效益下降、负债率上升，亏损企业增多；另一方面使政府财政收入增长放缓，收支矛盾显现，地方政府性债务负担加重。房地产市场的深度调整，又进一步加大了以上两方面的压力，使产能过剩行业和地方政府的债务风险上升。当经济下行超过一定临界点，部分工业企业和地方政府将可能出现偿债违约问题，甚至引发系统性区域性金融风险，对经济和社会稳定带来较大冲击。从这个角度看，使经济增长保持在合理区间，是防范债务风险、保障金融安全的重要基础。

　 这是为调结构、促改革创造有利环境。从长期看，经济增速回落有利于促进市场竞争，迫使企业加快调整结构和转变发展方式。但从短期看，如果增速下行幅度过大，滑出合理区间，各个方面“起火”、“漏雨”的事就会大量增加，企业和政府不得不花很多精力去“救火”、“防漏”，连正常过日子都成问题，哪有能力去调结构、转方式？同时，推进改革必然面临许多新的障碍和困难，不稳定、不确定性因素明显增多，也需要一定的经济增长进行支持。因此，促进经济适度增长和有序运行，是有效推动调结构、转方式的必备条件，也是全面深化改革需要的基本环境。

　 三、着力创新宏观调控的思路和方式

　 当前及今后一个时期，要围绕经济发展新常态的主要特点，针对新时期的新问题、新矛盾，坚持稳中求进的工作总基调，着力创新宏观调控的思路和方式，更好地把化解短期矛盾与解决中长期问题结合起来，在应对挑战中抓住新的发展机遇，推动经济行稳致远。

　 坚持面向经济新常态确定增长预期目标。在新常态下，宏观调控的难点在于如何确定一个兼顾各方面的增长预期目标，使其与就业、通胀、国际收支等目标相适应。这一增长预期

　目标，包括年度目标和五年规划目标，既要顺应发展阶段转变的趋势，有利于经济结构调整与增长动力的转换；又要体现反周期特点，有利于稳定和引导市场预期。当前，创新宏观调控思路的一个重要方面，就是科学确定并适时调整增长预期目标，加强预期目标对市场微观主体和地方政府行为的导向作用。

　 坚持以经济运行合理区间为目标实施宏观政策。新常态下的宏观政策，要针对经济运行中过剩与短缺并存的状况，把化解总量矛盾与解决结构问题结合起来，从改善产业、城乡、区域等结构问题入手拓展市场空间，增强供给对需求的引导、带动作用，实现以调结构促进稳增长的效果。财政政策要保持积极有效的取向，在推进结构性减税的同时扩大薄弱环节投资，增加交通、水利、能源、生态环保、社会事业等投资，特别是加快中西部铁路等基础设施建设，加强政府投资对社会投资的带动效应。货币政策要保持稳健灵活的取向，释放积极有效信号，改变市场通缩预期，扭转需求收缩的趋势。灵活运用数量型、价格型政策工具，做好预调微调，促进信贷和社会融资规模平稳增长，缓解融资难、融资贵矛盾，支持实体经济转型发展。同时，加大金融监管力度，着力防范和化解系统性、区域性风险。

　 坚持依靠深化改革提升发展活力和动力。推进简政放权、放管结合，使新常态下的改革更好地为发展服务。一是搞活民间投资。深化对内外资的开放举措，全面改善社会投资环境，掀起大众创业、万众创新的热潮，激发经济内生动力。二是搞活金融机制。推动资本市场健康发展，扩大债券、股票等直接融资，提高民间股权基金、产业基金比例，为实体经济注入新活力。三是搞活城乡关系。推进户籍制度改革、土地制度改革等试点，多措并举破解建设资金难题，加快以人为本的新型城镇化，带动城乡协调发展。四是搞活国有经济。深化国有企业改革，加快国有资产管理向以管资本为主转变，发展国有资本运营公司、投资公司，带动混合所有制经济发展，提升国有经济的活力和效率。

　 坚持推进经济结构优化和增长动力转换。保持好稳增长与调结构的平衡，加快增长动力的转换。积极有效推进结构调整，在稳外需基础上扩内需尤其是消费需求，保持适度的投资规模和增速，促进长期消费率稳步上升；在稳农业基础上推动工业和服务业发展，使工业保持中高速稳定增长，促进工业和服务业协调运行，持续提高服务业比重。以加快增长动力转换为目标，推进企业制度创新、技术创新、管理创新、市场创新，大力发展高技术产业、战略性新兴产业和各种新兴业态，运用先进适用技术改造提升传统产业，推动中高端技术应用、中高端产业扩大和中高端经济发展，加快经济增长以要素驱动为主向创新驱动为主的转变进程。

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