区工商局贯彻落实《纲要》实施方案

局属各部门：

国务院于2004年3月22日颁布实施的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），是贯彻依法治国方略的重大举措，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，是进一步推进我国社会政治文明建设的重要政策文件。根据《xxx市工商局贯彻<全面推进依法行政实施纲要>实施意见》(xx工商发，精心组织，多层次、有重点地开展学习培训活动。年底我局结合干部法制宣传教育，组织一次以《纲要》为主要内容的学习宣传、培训和考试。通过学习培训，将干部队伍的思想统一到《纲要》的精神上来，进一步树立以人为本、执政为民、依法行政的理念，努力营造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围，为《纲要》的全面贯彻落实和加快法治工商建设奠定基础。

二、完善制度建设，加快法治工商建设步伐

依法行政重在制度建设。《纲要》根据全面建设小康社会的新形势和依法治国的总体要求，明确提出了推进依法行政的六条基本要求，即合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。我局要按照这六条基本要求，认真分析当前工商行政管理工作中存在的问题，进一步完善行政执法的各项制度、程序和机制，切实提高制度建设质量和实施效果，为依法行政提供制度保障，做到用制度管人、程序管事。当前制度建设的重点是：

（一）加强执法制度建设，规范执法行为。要加强执法实体性制度建设，堵塞制度漏洞，引导执法人员正确正确行使自由裁量权，防止发生侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，从源头上保障执法质量。实行执法人员资格管理制度，不合格的一律不得上岗执法。要通过加强程序性制度建设，建立严密、标准的执法操作规范；通过加强执法保障制度建设，保障执法人员严格依照法律规定行使权力、履行职责。

（二）完善规范性文件的备案审查制度。制定规范性文件，要坚持以人为本，充分保障和尊重公民、法人和其他组织的合法权益，凡涉及到行政管理相对人权利、义务的立法、立规行为，应当采取听取意见，听证会等形式扩大公众参与程度；要建立和完善规范性文件的制定、修改、废止和定期清理的工作制度。要按照《纲要》的规定，依法建立公民、法人和其他组织对各级工商行政管理机关规范性文件提出异议的处理机制和办法。法制科要加强对规范性文件出台前的合法性审查，防止出现违反上位法的情况，避免规范性文件之间的冲突，并及时做好上报备案工作。

(三)健全和完善领导班子和中层干部定期学法制度、中层干部任职前法律知识考试制度。局领导干部和中层干部要带头学习和掌握宪法、法律和工商行政管理法律法规，不断增强法律意识、提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于工商行政管理的各个环节。中层干部每季度专题学法不少于一次。

（四）积极探索行政决策监督和责任追究制度。行政决策要明确决策权限，完善决策机制。严格遵守行政决策程序，坚持重大问题集体决策制度，试行法律顾问咨询论证制度。要充分听取法律专家、学者的意见、建议，为依法决策、科学决策、民主决策提供制度保障。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任，防止决策的随意性和减少决策失误。

三、进一步健全行政执法监督机制，增加监督的科技含量。

建设法治政府、法治工商，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督。《纲要》规定，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。贯彻落实上述原则，必须持续抓好以下工作：

（一）深入推行政务公开制度。实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。要建立公平、公正、公开的行政办事程序，做到法定职责权限公开、法定依据公开、行政过程公开、行政结果公开，方便群众办事，方便群众监督。

（二）深化行政执法责任制。按照《纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》〈国办发[2005]37号〉和《xx省人民政府办公厅关于印发xx省推行行政执法责任制的实施意见的通知》（xx政办发[2005]156号）的要求，在落实执法责任制上下功夫，一是要认真梳理执法依据，依法规范执法主体；二是将行政执法职权细化分解到所属执法机构和岗位；三是要确定执法职责。进一步贯彻执法责任制、错案追究制、行政赔偿责任制度、评议考评制度。

（三）强化执法监督。要进一步加大执法监督力度，创新监督方式，逐步实现对工商机关全部行政行为的有效监督。要按照《纲要》的规定，认真做好案件核审、听证工作，要加强对行政强制措施的审核，完善有关行政复议工作的相关制度，要加强复议队伍建设，进一步提高行政复议工作质量和效率，要定期不定期的对自身行政许可、行政处罚、行政监督、行政征收、行政调解、行政指导行为进行检查或抽查，加强行政执法层级监督，探索办理申诉案件的新方式和新举措，有效规范工商行政管理机关的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要充分发挥信息化的支撑作用，继续推进网上监督，扩大监督范围，使我的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等各项工作置于日常监督管理之中。

四、加强领导，持续、深入地抓好《纲要》的贯彻落实

（一）加强领导，全面落实。推进依法行政、建设法治工商，是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大。全面落实《纲要》，领导是关健。各部门要提高认识，切实加强领导，认真组织实施。要以高度的责任感和使命感，按照《纲要》的要求，制定科学规划、年度安排，落实具体方案，精心组织实施，把依法行政落实到工商工作的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进。

加强对各部门依法行政工作实施情况的监督检查。重点检查行政执法责任制、执法责任制评议考核情况，以及行政执法和行政执法监督检查有关工作制度的建立和执行情况。要把检查考核与日常执法监督检查结合起来，及时纠正违法或不当行政行为，定期或不定期地通报考核检查结果，确保依法行政的各项工作落到实处。

（二）重视和发挥法制机构的作用。加强法制机构队伍建设，充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。法制科和法制联络员要不断增强政治和业务素质，认真履行职责，为行政决策、行政执法、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务，努力提高工作能力和水平。

（三）抓好学习培训，着力提高干部素质。所有工商人员特别是中层干部，都要加强法律知识学习，树立宪法和法律至上的观念，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于运用法律手段解决各种问题和矛盾。坚持在干中学、在学中干，要采取以案说法、以会代训等多种形式，认真做好一线执法干部的法制培训，不断提高干部依法履职能力。

（四）注重调查研究，加强协调指导。全面推进依法行政，建设法治工商，对工商行政管理工作提出了新的更高要求，要转变执法理念，创新工商行政管理的体制、机制和管理方式。认真做好调查研究工作，及时研究落实工作中的理论问题、政策问题，做好协调、督促、指导和经验交流工作，加快依法行政、法治工商的建设步伐，为实现建设法治政府的目标而不懈努力。

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