项目带动是扶贫攻坚的首选战略

项目带动是扶贫攻坚的首选战略一对安定镇高坪村的调查与思考

2月下旬到3月上旬，我先后两次到安定镇高坪村调查走访，一方面宣传中央的惠农政策，另一方面探讨如何走活扶贫攻坚的路子。通过接触部分群众，走访老党员、土改根子，召开村支两委和组长会议，结合实地察看，我深深地体!会到贫困村干部群众生产生活的困难和对脱贫致富的渴望，同时也鞭策我在任期内科学地确定扶贫思路，有效地促进贫困村整体稳定脱贫。

一、基本情况

安定镇高坪村位于秋湖水库库区，全村共21个村民小组，482户，1862人。所辖范围内土地6442亩，其中旱土102亩，退耕还林80亩;水田1140亩，人平耕地面积仅0.6亩。党员33人，其中女党员2名，50岁以上21名，40岁左右10名，30岁以下2名。五保幼保13个，特困生7个，特困户6户，困难户19户。有村级小学一所，学生152人，教职工8人。出外打工村民近500人。由于桃花、潭洞、操上等三个淹没组处于秋湖库区之内，村民210人无田可种，靠政府统销五定口粮生活。而黄牛、上栏、下栏等三个组都是衣斗笠田，耕作困难。特别是淹没组的学生读书，家长必须从水路送到水库堤上，而且坐船一个来回要4元，一个月仅坐船就需160元，负担沉重，百姓叫苦。另外，秋湖水源的季节性，使村民吃水困难，遇旱无水，遇洪水浊，直接影响村民们的身体健康。尽管在学校围墙的建设村级道路的拓宽、部分水渠的维修和村民事务的及时处理上，村支两委想了一些办法，做了一些实事，群众也比较满意，但党员干部普遍认为这个村是“穷摊子，事难办”。

二、存在的问题

虽然安定镇高坪村民风较为纯朴，社会较为稳定，但客观上存在的一些问题仍然制约着该村的发展。

1、农民收入渠道狭窄。该村农户经济收入主要来源是种田、打工，辅之茶、烟、果种植和猪、羊、鸡养殖。由于出外打工村民较多，青壮劳动力在家比例很小，导致相当一部分在家务农的农户缺少劳动力，给农业生产带来困难。虽然该村有25户在规模种养上迈出了尝试性的步伐，但也只占全村总户数的5%。比许多农户经济基础差，想搞种养项目却没有流动资金，因而示范户比例小，带动性不大，村民人均收入不到1500元。

2、村级债务包袱沉重。由于该村前些年进行的良种茶开发效果不佳，贷款无力归还，加上借款垫付上交任务和一些基本建设欠款，负债已达24万元。村支两委4年没有发工资，村级运转十分艰难。

3、基础设施严重滞后。一是灌渠破败不堪。该村赖以拼作的3条主干渠全长5800米，除已维修了的1000米外，其它都出现大面积渗漏;二是电路严重老化。因属自供区线路没有进行网改，线路不规范，且老化严重，损耗相当大，加之变压器年久失修，供应不足，群众用电难;三是交通相当不便。除抗洪抢险需要已争取到通往秋湖水库的公路建设项目开工外，其他路段仍然是野鸡路、独木桥居多;四是校舍已成危房。建于80年代初期的两层教学楼，屋顶、模子断裂，下雨漏水，严重威胁师生安全;五是通讯尚不完善。只有一条通往秋湖水库的电话线经过该村全村21个村民小组中只有3个通了电话，群众信息互通和对外联络十分困难，信息渠道闭塞。

三、思考和建议

从安定镇高坪村的贫困状况来看，很多群众仍处于落后的生产和生活当中，确实让我感到很大的压力，不论是落实以人为本，还是构建和谐社会，都应当尽快地帮助这些贫困村、特困群众改善生产、生活条件，改变贫困落后面貌。从该村的贫困原因来看，主要是受自然条件的制约，而又缺乏正确的带动和科学地促进，以至于经济徘徊不前。要加快这些贫困村的脱贫致富步伐，扶贫工作一定要创新模式，一改以往救济式扶贫的老路，必须注重项目带动，用项目来增强贫困村和贫困人群的自身造血功能。为此，提出如下建议:

一要以培训项目带动素质提高。一是在搞好九年义务教育的基础上，利用我县职教中心已被列为全省贫困地区农民实用技术培训基地的有利条件，加大资金投入和培训力度，力争通过三到五年的努力，每户有一个明白人，每户有一个主要劳动力掌握一至两门非农致富技术。同时选择一批青年农民参加省里组织的实用技术和劳务技术培训，为农民提高闯市场的能力。二是在调整充实村级班子的基础上，办好贫困村村干部培训班，开阔村干部的思路，活跃村干部的思维，促使贫困村的领头人摆脱“等、靠、要”的思想束缚，切实树立自力更生、科学发展的观念，提高指导和带领全村群众发展经济、脱贫致富的能力。

二是以基地项目带动产业开发。对农产品加工和购销龙头企业加大扶持力度，通过龙头企业“公司+农户+基地”的运作模式，结合贫困村当地的气候、自然环境，调整农业产业结构，建立初具规模的农产品种养基地，提高农业生产的整体效益。同时，要充分发挥我县劳务基地县的优势，在加强劳务技能培训的基础上，加快农村剩余劳动力转移，加大劳务输出力度，进一步提高劳务经济的份额和质量，从而总体上增加贫困村农民的收入。

三要以建设项目带动整体推进。重点实施四大工程，来改善基础设施，为贫困村的经济和社会发展整体推进打好基础。一是温饱工程。今年全县要新修和维修水利工程450处;新增旱涝保收面积1500亩;改造低产田2000亩，建饮水工程140处，解决25万人、15万头牲畜的饮水困难;二是畅通工程。新修和维修乡村公路120公里，沟通和改善25个自然村的交通问题;三是光明工程。架设高低压线路200公里，改善20个贫困村通电质量差的问题;四是信息工程。年内在40个村开通有线电视，恢复广播线路，新增程控电话2000部。

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