对于基层干部作风建设的理性思考

近几年来，随着我国经济社会的发展和改革开放的不断深入，一些深层次的矛盾逐步显现，原有的计划经济的行为方式和思维模式日益表现出与市场经济发展不相适应的一面。干部队伍尤其是基层干部作风中存在的问题就是这种不适应的突出体现。发展社会主义市场经济，推进经济社会全面发展，必须首先抓住干部队伍作风中存在的问题，深入剖析原因，切实予以解决，努力维护改革、发展与稳定大局。

当前基层干部作风建设中的问题，主要体现在“四个不适应”：

1、工作方法不适应。一是惯于命令。面对新的形势、新的任务，一些干部仍然习惯于过去那种计划经济的管理模式，搞行政命令，没有充分考虑市场需求和群众的意愿，没有按照市场规律指导工作，强行下达指标，硬性要求完成。二是方法简单。指导经济工作，发展主导产业，不是积极地进行服务引导，而是停留于一般号召。政策落实不到位，有的甚至作风粗暴，主观武断。三是急功近利。少数干部心浮气躁，急于求成，不顾群众的承受能力和意愿，强行要求农民发展一些短平快项目。在农村税费收缴和计划生育等问题上，一些部门和干部急于完成任务，不注重作政策宣传和思想疏导工作，而是采取压制强迫等简单粗暴的方式，极易伤害群众的感情。

2、工作作风不适应。官僚主义严重。一些乡镇和部门干部作风漂浮，尤其个别乡镇领导干部存在着“走读现象”，下“乡”不下“车”，“挂点”不“蹲点”，忙“会”不忙“位”。利已主义严重。在少数干部身上，宗旨意识在弱化，不能正确处理对上负责与对下负责、说与做、立功与立德、公与私的关系，工作中不时掺进私心杂念和利已之心。有的基层领导缺乏责任意识，名利思想严重，对工作、对群众漠不关心。形式主义严重。个别地方和干部不实实在在抓工作，惯于搞些脱离实际的“政绩工程”，广大群众得不到实惠。会议多、应酬多、检查评比多，难于集中精力来抓经济、促发展。

3、知识结构不适应。一方面是“面”窄。随着法制教育的深入普及和依法治国方略的实施，广大群众的政策法制观念不断增强，对基层干部的要求比以往更多。但目前一些基层干部市场经济知识和法律法规知识明显不足，对全球化、信息化、wto、新科技、新材料等知之甚少。另一方面是“层”浅。一部分基层干部的农业科技知识和政策法规意识跟不上形势发展的需要，对政策的理解和技术的掌握限于一知半解，没有深入研究，深刻领会。有的在贯彻和执行上级政策时，甚至走了调、变了样。再一方面是“用”难。少数干部没有将理论和实践很好的结合起来，对政策法规的理解不全面，创造性工作不强；有的在执行政策中随意性大，面对农村一些利益纠纷不懂得运用教育、调解和法律手段进行解决。

4、精神状态不适应。首先是“怕”。当前，一些基层干部缺乏敏锐性、原则性和自觉性，普遍存在着怕冒风险、怨天尤人的思想，“怕”字当头，循规蹈矩，缺乏敢为人先的开创精神。其次是“懒”。一些基层干部思想上懒惰，不善于研究和思考，不思进取，无所作为。个别偏远贫困地区和年龄偏大的干部，由于工资发放难和提拔重用希望小，甚至“当一天和尚撞一天钟”，不求有功，得过且过。第三是“散”。个别班子成员之间遇事不通气、不商量、不沟通，战斗力不强。个别地方对党员干部疏于管理，缺乏严格的监督制约。

干部队伍作风中存在的问题，其主要原因是一些地方和干部思想觉悟不高，宗旨意识淡薄，没有摆正自己的公仆位置，没有建立起同人民群众的血肉感情。同时，一些带有计划经济痕迹的体制、机制等因素也是影响干部队伍作风的直接原因。

（一）思想教育不扎实。近年来，在广大干部中广泛开展了“三讲”、“四教育”等一系列行之有效的教育活动，干部思想素质得到明显提高。但干部教育工作仍然不够扎实。一些地方在实际工作中只管用人，而不重育人；只重视发展经济，而放松了对干部群众的思想教育，结果造成“一手硬，一手软”。一些单位和干部在进行政治、业务学习不深入，好做表面文章，应付差事。党内民主生活缺少批评与自我批评，尤其很少进行深刻的思想剖析。受经费制约，基层干部很难外出学习培训，知识更新较慢，视野不够开阔。思想教育和业务培训跟不上形势的需要，干部的综合素质和工作方法就不能很好地得以改进和提高，宗旨观念和党性修养就不能及时地提炼和升华，必然导致思想观念陈旧，工作墨守成规，作风漂浮。

（二）职能转变不到位。由于受种种原因影响，各级政府由计划向市场、由命令向引导的职能转变，还远远跟不上形势发展的需要。特别是近年来，一些乡镇单位由过去的块块管理改为条块并存，有基础、有效益的职能部门成建制上划，政府应有的职权被严重肢解，处理具体问题常常感到鞭长莫及。而收归条条管理的部门，乡镇一级很难再对其实施宏观管理，极易造成权利、义务不统一，产生新的矛盾。个别上面单位在制定发展目标和有关政策时，往往从部门利益上考虑的多，对基层情况研究的少，没有充分照顾到各个方面的利益，影响了工作积极性。

（三）管理机制不健全。基层面临着纷繁复杂的建设任务，而可支配的财力却极其有限，形成责、权、利的不统一。部分职能部门的管理体制又是条块分割，管理不顺；少数工作多头管理，审批过繁。在对干部的管理上，还缺乏一套行之有效的监督制约和奖惩兑现措施，缺乏奖勤罚懒、干部能上能下的管理机制。一些垄断行业和垂直管理部门人权、财权不在地方，地方党委、政府难以对其实施有效的监督和管理。

（四）相关政策不配套。对于经济欠发达地区来说，乡镇财源建设难度较大，收支矛盾突出。而现行的财政体制补助又无法满足支出需要，许多刚性支出和项目建设缺乏资金来源，一些地方便采取“取之于民、用之于民”的办法向农民伸手，稍有不慎就会加重农民负担。在税收政策上，对贫困地区的各项税收以及个体户、外资企业等没有给予足够的优惠，一些受灾户、贫困户的税收减免政策又难于兑现，地方经济发展背负较重。加之部分外迁户、绝户和举家外出人员的农业税费挂空，以及退耕还林（草）、天然林禁伐等因素造成的财税缺口等，目前尚没有较为科学规范的政策和合适的解决办法，使农村乡镇财政压力较大。

基层干部作风问题一直是广大群众反映强烈的热点问题。当前，我国业已加入wto，各级党委、政府必须按照时代发展的要求和wto的有关规则，强化干部监督管理，切实改进作风，转换思维方式，规范行为准则，不断改善党群、干群关系，进一步巩固和发展同广大人民群众的血肉联系。

首先，要加强理论学习。当前干部作风中存在的种种问题，归根结底是由于思想素质不高，党性修养不强造成的。必须进一步强化和改进基层干部的理论学习，真正把理论学习变成干部思想上的“吸氧仓”，政治上的“加油站”和工作上的“推进器”。要以江泽民同志“三个代表”重要思想为核心，进一步加强党的基本理论学习，教育广大干部树立正确的世界观、人生观和价值观，强化宗旨观念，切实改进作风。要坚持分级管理、分层培训的方法，有的放矢，干什么学什么，缺什么补什么，增强培训的针对性和实效性。要建立在职自学检查、学习成果交流和干部学习考试考核等制度，激发干部自觉学习的内在动力，增强自我提高的自觉性。

其次，要严格监督管理。实现干部作风的转变，必须从强化各级干部特别是领导干部的监督管理入手，使其置于党和群众的监督之下。要按照干部管理权限，明确管理监督的主体，建立健全较为系统配套的规范性干部管理制度，形成职责范围、工作任务、考核奖惩有机统一的管理体系，全面考核干部的工作实绩，有效克服和纠正重选拔使用、轻管理监督的现象。要在干部中广泛开展争先创优活动，形成比学赶帮的良好氛围，进一步增强为基层服务的自觉性，以实际行动塑造人民公仆的良好形象。

第三，要健全工作机制。一是着力健全党内民主制度。坚持集体领导与个人分工负责相结合，严格遵循重大问题集体讨论的原则，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。二是不断完善检查考核机制。对各项重大决策和确立的各类事项，要实行跟踪督查，一抓到底。对各项重点工作的考核，要分别建立考核专卷，对考核的方式、内容、程序、结果的评定和运用作出明确规定，确保取得实效。三是切实理顺管理体制。认真处理好条块管理的关系，扎实搞好机构改革，坚决防止相互制肘、推诿扯皮等现象。四是积极建立岗位竞争机制。继续推行领导干部任前公示和公务员公开招考制度，严格考核，公开竞争，提高效率，创造干部能上能下、能进能出的良好环境。

第四，要着力改进方法。改进干部作风，必须根据不同的服务对象，有针对性地改进工作方法。第一，县区一级应着重在“引导、造势、治乱、正本”上下功夫。引导，即准确把握政治方向和地方经济发展的战略定位，转变思想，创新观念，更好地促进地方经济建设；造势，就是在营造发展氛围上下功夫，带动各种生产要素向本地聚集；治乱，主要是有效整治经济管理和社会安全等方面的问题，坚决惩治阻碍经济建设和破坏投资环境的行为，加强社会治安综合治理；正本，即端正党风，搞好党风廉政建设，强化服务意识，树立公正、公平的形象。第二，部门要着力于“服从”、“服务”。“服从”就是本部门的工作重点、领导行为、工作方式必须服从党委、政府总体安排，围绕中心，发挥职能；“服务”就是要结合本地实际创造性地用足用活上级政策，充分发挥各部门的职能特点，为经济发展提供全方位的优质服务。第三，乡镇一级要搞好“教育”、“示范”、“服务”。“教育”就是在工作中克服简单粗暴的工作方法，多从思想上、理论上和日常业务上提高基层干部的综合素质；“示范”就是做给群众看，带着群众干，给群众树立典型样板；“服务”主要是为农民提供以生产信息、科技应用、销售渠道等为重点的系列化服务，帮助农民调整结构，增加收入。

改进干部作风是广大人民群众的强烈呼声,是解决农村各种矛盾的有效途径,也是巩固基层政权、维护党的执政地位的迫切需要。江泽民总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会《决定》，对我们党的建设特别是党的作风建设提出了新的更高的要求。我们一定要把改进干部作风放在巩固基层政权的高度来认识，用江泽民同志“三个代表”的重要思想来规范广大党员干部的思想和行为，把党的建设的各项事业推向新的更高的阶段。

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