关于加强对事业单位内部管理思路探讨

重点征集任重而道远—关于加强对事业单位内部管理的探讨

笔者先后在学校、教育局人事部门、市人事局工作，算来已经19个年头了。今年，要在全市事业单位推行人事制度改革工作。应该说，“事改”只是手段，其目的还是如何优化事业单位的内部管理。但直到今天，对强化事业单位内部管理的模式还没有在本质上形成推动。在这里，检讨7年来的得失，结合一些思考，形成本文，希望能给同行们一些启迪。

一、工作反思

事业单位内部管理的“纲”是什么？人事管理。所以，人事制度改革的成功与否，直接影响到内部管理是否规范。2002年的人事制度改革，虽然说是在**中学、**市第二人民医院等五个事业单位试点相对成功后，才在全市铺开的，但从其效果——即对事业单位内部管理的促动来说，应该说是失败的。在03、04两年时间里，我到了**县、***区和**区的卫生系统、教育系统进行调研，给了我们提出了很多思考。归纳出来，我们有四个“未能”：

一是未能加强事业单位人员被聘用后的管理。加强事业单位工作人员聘后管理，是推行聘用合同制的重要环节。要将事业单位人员聘用制管理引入竞争激励机制，对事业单位内设机构领导岗位和管理、专技及工勤岗位采取竞争上岗的方式进行选人用人，打破职工原有的身份界限，彻底破除职务终身制，不拘一格选拔人才，营造出能者上、庸者下的良好用人氛围，才能让优秀人才真正脱颖而出。

二是未能规范聘用合同签订的期限。事业单位聘用合同分短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。各事业单位未及时广泛地向职工宣传这些政策，未能使事业单位的工作人员与单位签订聘用合同由被动变为主动，自觉投入和参与“事改”工作，从而促进事业单位的人事制度的改革。所以，要加强对聘用合同的鉴证管理，减少人事争议，避免出现**区17所学校教师质问学校的事情。

三是未能建立事业单位岗位绩效工资分配激励机制。事业单位在人事部门核定的工资总额内，应该可以自主决定内部工资分配办法和形式。对聘用人员，要根据其能力、贡献大小和单位的财力，实行按岗定酬、按劳定酬、按任务定酬、按业绩定酬，向优秀人才和关键岗位倾斜，合理确定职务（岗位）津贴和绩效工资，做到一流人才、一流业绩、一流报酬。

四是未能健全事业单位全员社会福利保险体制。为解决事业单位工作人员的后顾之忧，应该疏通事业单位出口，促进事业单位人员的有序流动，加快事业单位新陈代谢，应建立健全事业单位全员社会福利保险体制，建议采取国家、单位给予补贴一点，个人按照一定比例缴纳保险费，逐步建立起符合市场经济规律的劳动保障福利机制。

这四个“未能”，使事业单位内部管理的“纲”——人事管理又走回老路。“纲”既然不举，何谈对事业单位内部管理的促动？

二、工作思路

通过调研，在归纳专业技术人员、行政干部意见的基础上，结合我市：“事改”的进程和本地的实际，对加强事业单位内部管理的工作，应该从“务虚”和“务实”两个角度，作到两大“强化”。

一、强化精神文明建设，巩固内部管理的根本

1、加强基层党、团、工会组织建设。配合今年的换届工作，进一步加强各级基层组织的组织建设，充分发挥各级基层组织的作用，巩固内部管理的根本。

2、认真落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实党风廉政建设责任制各项要求，按照《关于贯彻<关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见>的意见》要求，配合纪检监察部门继续抓好领导干部廉洁自律，保证管理阶层的公开、公正、公平。

3、规范管理。认真做好政务公开。在推进事业单位和企业深化内部改革的过程中，正确处理好改革、发展、稳定三者关系，依照国家有关法律法规和政策规定，维护职工的合法权益。加强调查研究，密切干群关系，着力研究解决改革发展稳定中出现的新情况、新问题，切实关心职工利益，帮助解决实际困难。进一步加强对事业单位管理工作的检查、指导和监督，进一步规范各单位的人事劳动管理。

4、进一步加强主管部门自身建设。坚持以公道正派和保持共产党员先进性的基本要求为抓手，坚持围绕中心、服务大局，积极组织开展学习型组织创建活动，加强法律法规和政策的学习研究，加强主管部门自身能力建设，努力提高履行职责的政策水平、知识水平和工作水平。

二、强化改革项目，推动内部管理的变革

1、深化干部制度改革。认真贯彻落实《关于贯彻落实<公开选拔党政领导干部工作暂行规定>等五个法规性文件的意见》要求，深化干部制度改革，组织开展事业单位领导干部竞争上岗工作，为拓宽选人用人视野、促进优秀人才脱颖而出创造条件。

2、继续深化事业单位聘用制度改革。按照国家关于在事业单位试行人员聘用制度改革的要求，进一步推进事业单位人事管理制度转换，完成事业单位人员聘用制度改革工作。适时推进事业单位深化工资收入分配制度改革。出台《**市事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，规范事业单位公开招聘工作。

3、全面推进事业单位“三项制度”改革。出台《关于全面推进事业单位人事、劳动、分配制度改革的意见》和《关于在事业单位全面实行劳动合同制度的意见》，推进事业人事、劳动、分配制度改革和劳动合同制度的实施，进一步增强依法规范内部管理的主动性，提高自我发展能力。积极加强与地方劳动和社会保障机构的沟通，落实职工基本养老保险政策。

今年下半年的“事改”工作，将会对我市事业单位的内部管理产生巨大的推动作用。不过，“路漫漫其修远兮”，如何优化事业单位的内部管理，还是一个任重而道远的工作。

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