水务局水政工作总结

2005年，**市水务局坚持以科学的发展观为指导，全面推进依法行政和依法治水思路，通过实施有效的水政管理机制，紧紧围绕水资源短缺与社会发展这个现实问题,努力打造人水和谐社会，促进了全市经济的健康持续发展。
一、认真学习宣传法规，奠定依法行政基础    
     一是全面启动“四五”普法规划，积极参加了省市组织的各种普法活动，提高了全局干部职工的依法行政能力；二是 在“世界水日”、“中国水周”宣传期间，进行以“保障饮水安全，维护生命健康”为主题的宣传活动，出动宣传车在城区、油区设立宣传站，在重要乡镇及河段巡回宣传水法律法规；张贴主题宣传画，刷写固定标语，张挂横幅；召开用水户座谈会，收到很好的宣传效果；三是大力宣传节水型社会建设，使全社会都来关心水，节约水，爱护水；四是配合有关部门完善水行政许可项目，保证了水行政许可项目的有序进行。
    二、规范与创新并重，不断提高水政执法水平
        水政执法是一项技术性很强的系统工程，而建立科学完善的执法制度则是《水法》实施的重要保障。在工作中狠抓了三个方面：
      一是强化业务培训，锤炼执法素质。举办水政执法培训班2期，使全局水政执法人员从执法理论到执法实践上进行一次“充电”。 聘请了市法制办负责人、市法院法官及有关专家进行执法程序辅导，部分业务骨干参加省厅业务培训，举办半封闭式半军事化培训班，对水政执法人员的业务技能和个人仪表举止进行综合训练，执法队伍精神面貌焕然一新。根据市执法队伍培训规划，05年在水政执法人员中，选派7名同志参加法律专业大专班学习。到05年底，全局有1/2的执法人员达到了大专层次水平，06年按照规划现已全部参加法律大专班学习，预计到07年底全部达到大专层次水平。
        二是规范执法程序。健全和严格执行《**市水资源管理细则》、《**市取水许可管理制度实施细则》以及《水政监察暂行规定》、《水政监察大队管理规定》、《水政执法巡查制度》、《水事案件主办责任制》、《执法文书档案管理办法》等系列管理制度，实现了“执法队伍专业化、执法文书标准化、执法程序规范化、执法行为合法化”；同时，十分注重与当事人的沟通，防止错案；十分注重向举报人反馈查处情况，并充分尊重举报人的处理意见，大大提高了执法效率和办案质量。2005年查办水事案件、调解水事纠纷200余起，有力地维护了水法尊严，发挥了水政监察为经济建设“保驾护航”的作用。
        三是立足执法效果，创新工作思路。跳出狭隘的执法观念，从建设社会主义新农村，配合创建文明生态城市、保障经济社会可持续发展的高度来看问题，抓住矛盾的关键，求得工作实效。比如针对农村河渠非法取土屡禁不止的问题，专项调研分析其成因有二：一是由于多年干旱少雨，农民对河渠防洪除涝的重要性认识不足，守法意识相对淡薄。二是农村房基建设确实极少有取土空间，一些农民偷挖河渠堤坡土。也由于多年来政府不再组织义务工疏浚河渠，河道淤积普遍较严重。针对以上情况，我们继续采取“疏堵结合”的办法，在淤积严重的部分乡镇河渠上规划出年度取土段，并进行严格监督，允许乡村群众就近取土并收取少量取土费。不但方便了群众，杜绝了乱取土，而且疏浚了河渠，同时征收部分取土费支持了水利工程建设，受到了群众的欢迎。同时，把执法和管理紧密结合，在千里堤建设“标准示范段”。从路面硬化、堤坡植被到管理细则、执法巡逻都进行了配套升级，使示范段的生态环境和管理水平明显改善和提高，为整个千里堤执法管理的深化积累了经验。
    三、积极引导，推进节水型社会建设
    （一）严格取水管理，控制总量平衡
        对取水许可证实行了严格的年度审验制度，对无证取水、超量取水和无计量设施取水的单位进行了严肃处理，年内连续下达了封闭城区自备井和进行排污口登记管理办法。对市区（包括油区）用水单位和个人征收污水处理费，规划用水大户取水定额，利用经济杠杆控制污水的产生和排放，从而进一步降低水资源的污染和浪费。
    （二）完善引导机制，推进农村和农业节水
    地下水位不断下降和饮用水管理粗放，造成农村饮水取水难、节水难、收费难、维护难的“四难”现象日益突出。重点进行了“一户一表、水表出户、计量收费”的农村供水改制工作，到2005年底，完成了85个村的水改任务，收到了可喜成效。群众全都吃上了水，而且实现了全天供水和计量收费管理，既提高了群众生活质量，又极大地减少了水资源浪费，增强了群众的节水意识，供水设备的维护也有了可靠的经济来源。
    （三）打造水务形象，提高服务水平
        以依法行政为主线、以文明创建为载体，全方位开展了水务形象建设活动:一是走访入户，宣传到心。在先进性教育活动中，组织工作人员下乡入户，把国家水利法规和政策送到用水户手中，为群众解惑释疑，通过和风细雨的座谈，使用户了解我市缺水的严峻现实，树立节水、惜水、遵守水法的意识。二是透明管理，收费公开。严格执行政务公开的各项规定，对各种收费性项目上栏公布，明确收费依据和标准；对服务性项目，公布办理程序和办清时限。三是开展服务承诺活动，创建文明服务窗口。虚心接受社会监督。如供水公司向社会公布抢修电话并承诺提供24小时全天候抢修服务，市区30分钟到达抢修现场，保证小修不超过24小时，大修不超过48小时。实行两年来受到了群众的欢迎。四是自觉配合全市中心工作。今年我局承办的白洋淀文明生态旅游区，国省干线文明生态长廊的创建工作，水务局执法监察人员，从宣传入手，主动争取乡村干部配合，耐心工作，文明执法，并与国土局相互合作，在短短两个月时间，清理各种生活生产垃圾300余处，维修桥梁14座。为我市文明创建工作做出了贡献。
 回顾一年来的工作，有成绩也有不足。1、在取水计量管理方面还要深化和加强管理，进一步完善计量设施。2在南水北调干渠工程基金的征收工作中还有许多问题需要进一步解决。3、在强制节水措施方面，还要研究制定切实可行的具体办法。
2006年度着重做好以下几方面的工作：
1、强化队伍建设、加大普法宣传力度。
2006年是“十一五”工作规划和“五五”普法规划的开局之年，所以要加大法律法规的学习宣传力度。今年计划从水资源费中拿出20万元，增加宣传资金的投入，通过多种手段和措施进行宣传。在重点做好《水法》宣传的基础上，结合“世界水日”“中国水周”“12.4”法律宣传日，大力开展涉水法律“进单位、 进学校、进企业、进乡村”、活动，通过宣传，提高全社会的法律法规和水危机意识。在加强执法队伍建设方面，从深化能力建设入手，围绕“依法行政、依法治水；增强素质、强化效能；保驾护航、创新局面”这一目标，不断深化能力建设活动，进一步强化水利执法，不断提高执法能力和执法水平，重点提高水政监察人员的执法技能和综合素质，增大执法装备投入，增强执法机动能力，真正地做到秉公办案，执法为民，为水资源管理保驾护航。
2、健全执法网络、完善执法监督机制。
对外，建立市、乡、村三级纵向执法联系网络，与法制办、法院、信访局、国土资源局等相关单位建立横向执法联系网络，拟加强与市公安局的合作，以提高水行政现场执法力度；对内，制定《水行政执法巡查制度》，通过建立执法联系网络和巡查制度，一旦发生水事违法行为、水事纠纷或上访案件，及时发现和采取应对措施，使违法行为处理在萌芽状态，许多水事纠纷、上访案件被及时控制在小范围内解决，降低执法成本，提高执法效率。
3、规范执法行为，提高文明执法成效。严格按照《**市水政监察暂行办法》执法，凡立案查处的水事违法案件，由水政监察大队统一调度指挥。做好执法文书的严格管理；进一步做到执法程序的规范化，要特别注意履行好告知程序，不折不扣地接待和处理好群众来访，不留后遗症；做到执法效果到位，分清不同情节，按照水法及相关法律法规，配合新农村建设，实施取水的可控管理，对乡镇企业自备井不按时安装水表，或有意破坏计量设施的，按政策从重处罚，为农村整体环境改善服务。配合做好南水北调基金的催缴工作，争取完成征收任务，为南水北调工程干渠基金的征收提供执法保障。
4、强化管理水平，维护水务工作环境。一是严格办理取水许可（预）申请审批。凡未进行水资源论证和审查的项目，不予发放取水许可证；二是从取水计量设施入手，切实加强取用水的监督管理，建立定量的科学管理机制；三是积极配合有关部门，搞好白洋淀的清理整顿工作。据冀**号文，我市成立了清理白洋淀违章建筑工作领导小组，对白洋淀周边堤防及淀内所有未经水行政主管部门批准的非防洪工程进行清理整顿，现已完成普查工作，争取上半年完成评估论证和落实清理整顿的扫尾工作，并对建设项目的实施好监督检查。

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