2006年上半年检察工作报告

今半年，我院检察工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会、政法工作会、市检察长工作会的会议精神，坚持用科学发展观统揽检察工作，紧紧围绕建设渝东生态明珠、全面建设小康社会目标，进一步突出“强化法律监督、维护公平正义”的主题，大力实施“创品牌、争一流”战略，加强执法能力建设，努力提高办案质量和工作水平，全面履行法律监督职能，各项工作有所推进。现将半年来的工作情况报告如下。

一、充分运用检察职能，全力维护社会稳定

1、依法严厉打击严重刑事犯罪。我院始终把维护社会稳定作为首要任务，继续坚持“严打”方针，切实履行批捕、公诉等职责，集中力量严厉打击严重危害社会治安的犯罪活动，把打击重点始终指向抢劫、杀人等暴力犯罪，黑恶势力及有组织犯罪，两抢一盗等严重影响群众安全感的犯罪，以及毒品犯罪、跨区域犯罪。上半年共受理公安机关提请批准逮捕的案件57件73人，审查批准逮捕54人，不批准逮捕8人，公安机关撤回11人。其中批捕抢劫、杀人、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人11人。共受理审查起诉案件53件65人，其中杀人、故意伤害、抢劫、强奸、绑架等严重暴力性犯罪，盗窃、抢夺等多发性犯罪和毒品犯罪33件39人 。经审查，现已审结43件49人，起诉24件26人，作微罪不诉2件2人，提起刑事附带民事诉讼1件1人，移送上级院审查4件4人，建议侦查机关作撤案处理13件17人，依法向法院提起公诉24件26人，其中属打击重点的案件17件19人，法院开庭审理21件21人，均按起诉罪名作出了有罪判决。

2、认真开展各项专项行动。一是我院积极配合有关部门，开展对影响治安大局稳定和人民群众安全感的突出问题的集中专项整治。开展了禁毒、禁赌、打击聚众滋事违法犯罪活动、打黑除恶、查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪、治理商业贿赂专项斗争、保护未成年人合法权益活动月等专项行动。半年来,批捕涉毒犯罪嫌疑人3人，寻衅滋事犯罪嫌疑人6人，立案监督1件1人，监督公安机关撤案1件1人。二是进一步做好集中处理涉法上访工作，认真贯彻落实《xx市检察机关控告申诉首办责任制实施办法》，严格执行首办责任制，对群众的来信来访和上级有关部门转办的各类举报线索，坚持做到文明接待，依法办理，及时分流，加强督办，严格按照首办责任制的要求进行处理和答复。半年来共受理19件来信来访，属检察机关管辖的首办案件18件，均分流到本院职侦局8件8人，分流到民行部门5件5人，分流到控申科3件3人，分流到侦监科和公诉科各1件1人；其它机关管辖的1件1人，已转公安机关1件1人。分流案件除3件正在办理中外，其余本局科室均已办结并反馈。认真做好息诉罢访工作，密切关注信访动向，积极参加当地党委统一部署的矛盾纠纷排查调处活动。对信访举报中发现影响稳定、容易引发群体性事件的不安定因素及时处理，做到了受理快、处理快、反馈快。如今年4月我院积极参与，配合政府信访办、公安、纪委、司法机关人员做好中良水库移民搬迁户息诉罢访工作。三是紧密围绕“创平安单位，建平安xx”的部署，切实搞好检察环节的社会治安综合治理工作。我院领导班子带领各科室负责人及部分干警，多次深入到重点行业、乡镇，积极开展“送法下乡”、“法律赶场”、在城区摆摊设点、到发案单位上法制课等，多途径多形式地开展具有检察特点的综合治理和举报宣传，开展法律宣传服务、受理举报线索。上半年共上法制课5次，发放宣传资料2500份，展出宣传挂图30多册，张贴宣传标语20多幅，接待咨询群众1000余人，收到了较好的宣传效果。
   
         二、加大查办和预防职务犯罪力度，推动反腐败斗争深入开展
     1、突出办案重点，加大查办大要案件力度。我院不断加大查办职务犯罪的工作力度，集中力量突出查办大案要案，特别是重点领域、重点行业以及人民群众反映强烈的案件，上半年共受理各类职务犯罪案件线索8件9人，初查7件8人，决定立案侦查贪污贿赂案件4件5人，其中，贪污案件3件4人，挪用公款案件1件1人。同时针对办案中发现村级财务管理中制度不健全监督乏力的问题，及时进行协助整改，为我县社会主义新农村建设发挥了较好的检察职能作用。
         2、标本兼治，进一步强化职务犯罪预防工作。我院把中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》作为指导职务犯罪预防工作的纲领性文件，积极探索预防职务犯罪工作的程序和方法，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，巩固和发展反腐败成果。针对职务犯罪案件易发、多发的交通、教育和医药卫生系统，乡镇站所和村级组织等单位和部门，积极开展重点行业和部门预防，并始终把关键环节、关键岗位、关键人员的防范摆在突出位置，增强预防工作的针对性和实效性。我院围绕工程招投标这个关键环节加强监督，通过参与招标、投标，促进公开、公平、公正，并先后在新县城建设、卫生合作医疗项目、退耕还林、人畜饮水、教育 “两基”工程建设等重点项目中开展了预防活动，到目前为止，没有发生一起职务犯罪和重大责任事故。

    三、切实加强诉讼监督，努力维护司法公正和法制统一
    1、认真开展侦查、审判、刑罚执行和民事行政诉讼监督，坚决纠正执法不严、司法不公等不良现象。我院与公安、法院等部门建立了工作联席制度，就执法工作中存在的具体问题进行研究讨论，达成共识，并积极开展引导侦查取证等工作，有效地防止了侦查工作和审判工作中违法犯罪现象的发生。侦查监督工作中，深入开展立案监督，防止“随意变更措施、超期羁押”、 “补而不侦，补而不报”、“立而不侦，侦而不破”、“追捕的多，到案的少”等现象的发生。公诉部门充分运用公诉职能，加大侦查监督力度，引导公安侦查取证10件14人，提前介入重大案件5件6人。共受理民行申诉案件5件，立案审查4件，其中已向人民法院提出再审检察建议2件，终止审查2件；不立案1件。  加强对看守所的交付执行检察 、监管活动监督，各类安全检查等工作，开展了清查纠正监外罪犯脱漏管专项检察1次。检察中纠正违法收押1人次。并认真执行《xx市换押、提讯、提解证》（即“一证通”）制度，巩固清理纠正超期羁押成果，继续实现“零超期”。
    2、认真开展控告申诉工作。我们对待群众信访和上级有关部门转办的各类举报线索，坚持做到依法办理，及时分流，加强督办，严格按照首办责任制要求处理和答复，坚持和完善检察长接待日制度，严格审查刑事申诉和刑事赔偿案件。在我院受理群众来信来访中，检察长参加接待18 件（次）；接待期间处理群众来信来访18件（次）；立案复查刑事申诉案件1 件1人，维持原处理决定1 件 1人；审查刑事赔偿案2 件2 人，其中以确认论1件1人，依法确认1件1人，决定赔偿2 件2 人，兑付国家赔偿金5万余 元。

    3、认真开展执法检查。按照执法检查工作目标方案，认真落实执法检查措施，上半年共开展了执行首办责任制情况检查、2003年以来涉检信访案件情况检查、2005年刑事赔偿案件和刑事申诉纠正案件以及不服扣押案件检查、职务犯罪举报线索集中清理排查等4次专项执法检查活动，并根据检查情况撰写了执法检查报告，及时研究执法活动中存在的问题，提出了整改措施和落实意见。
    4、认真开展人民监督员制度试点工作。我院于2004年10月1日正式启动人民监督员制度试点工作，在开展人民监督员制度试点工作中，严格按照《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定（试行）》开展工作。今年上半年我院进入了人民监督员监督程序的“三类案件”共计5件5人，其中不起诉案件2件2人，撤销案件3件3人。通过监督，人民监督员均一致同意本院处理意见。
     四、大力加强队伍建设，提高整体素质和执法水平
     1、狠抓班子带队伍。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，我院始终把领导班子建设摆在突出位置，严格教育、严格管理、严格监督，认真落实市院《关于进一步加强检察机关领导班子思想政治建设的意见》，着力提高领导班子的思想政治素质和解决问题的能力，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。制定出了党组中心组学习计划，党组成员除了坚持参加全院干警的政治业务学习外，还必须坚持党组中心组的学习，要求各成员都能坚持写读书笔记和心得体会文章，努力提高班子成员的思想素质，进一步增强理想信念，在工作中能做到身体力行、率先垂范，发挥好的表率作用。与此同时还狠抓班子自身的廉政建设。建立健全领导干部廉洁自律各项制度的同时，强化对班子成员的自身教育，使班子成员始终能经受住新形势下的各种诱惑和考验。
       2、以教育活动为契机，大力推进干警的政治素质建设。根据中央及上级机关的安排部署，在全院开展了 “规范执法行为，促进执法公正”、“大学法”等专项教育整改活动，通过走出去、请进来、交心谈心、自我剖析等多种方式，切实查找和整改我院干警在执法思想、执法观念、执法作风、执法行为上存在的问题，使先进性教育活动取得的成果得到进一步巩固，使执法活动中存在的问题得到进一步地整改，促进干警不断增强正确履行宪法和法律赋予的各项职责、维护法律统一正确实施的本领，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍，推进执法规范化、队伍专业化和管理科学化。
      3、以创建学习型检察院为载体，大力推进干警的专业素质建设。我院认真落实十六大关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的部署，积极开展创建学习型检察院活动，建立创建活动的考核评价、表彰激励和保障机制，进一步落实了全院干警定期集中学习制度、党组中心组学习制度，把教育培训作为加强法律监督能力建设的一项重要措施,大力加强专业技能培训，针对不同岗位人员实行分类培训，切实搭建学习平台，着力提高领导班子和检察队伍的整体素质和执法水平。除积极参加上级统一安排的培训以外，今年我院有12名干警完成了专升本学历，2名干警达计算机等级国家一级标准。
      五、全力加强基层检察院建设，推动检察工作的全面发展
      1、“两房”建设进展顺利。我院办公、技术“两房”建设在上级机关和有关部门的支持下，于2004年4月在新城开发区正式动工，该工程建筑面积3400多平方米，预算总投资630多万元。我院经多方努力，克服资金紧缺的重重困难，现已完成主体工程建设和外部装修，内部装修和门面建设，正紧锣密鼓地加速实施，在今年9月前即可投入使用。
      2、信息化建设正常发展。我院认真贯彻市院关于建设信息网络的通知精神，按照《基层检察院计算机局域网建设方案》的要求，加强信息化基础建设，全面推进信息化应用，充分依托二级专线网，发挥信息技术在保证办案质量、提高工作效率和提升检察工作管理水平等方面的积极作用，在完成了网络信息化建设三大主体工程的基础上，积极开展网络“三大体系”建设的完善工作。开通了机要保密通道，确保了与上级单位的信息传送的安全性和即时性；职侦工作实现了与市院的视频、音频的专线链接，目前正在进行侦查指挥中心、同步录音录像的建设，使侦查指挥网络化得到了进一步推进。
       3、综合工作齐头推进。在狠抓业务工作的同时，我院把检察信息、调研、宣传、技术、警务等工作，作为检察工作不可缺少的重要内容，不断加强规范和创新。针对不同时期检察工作的重点和要求，结合工作实际，开展了以“检察机关如何为构建和谐社会服务”、“疑难案件研讨”、“加强检察队伍建设”为主题的专题调研活动3次，对检察机关如何贯彻落实党的十六大精神、努力提高干部队伍的执法能力、为构建和谐社会服务进行了深入的调查研究。编发检察调研文章7篇，被上级院采用1篇；印发《检察信息》32条，被上级院采用2篇。其它计财、统计、档案、保密、技术等各项综合工作正常开展，有效地推动了检察工作的全面发展。
      六、目前工作中存在的问题及今后工作方向
   上半年，我院干警齐心协力，奋力拼搏，各项工作齐头并进，取得了一定的进展。但也存在许多不足，主要表现在：一是我院信息宣传工作注重法律知识的宣传，而对查办案件等工作情况宣传得少，致使检察机关依法履职的情况群众知晓率低；二是干警业务素质和执法办案水平的后续教育经费无法保证，在一定程度上影响了队伍建设的进一步提高。三是职务犯罪预防网络机制中仍然存在个别单位和部门开展具体工作差、流于表面形式的现象。四是对在逃职务犯罪嫌疑人的追捕效果不明显，目前仍有五名在逃人员未有抓捕归案。五是由于人民监督员制度还处于试点阶段，因而开展工作不够大胆，推进不够深入。

针对上述问题，我院下半年工作努力的方向是：

1、深入落实创“品牌”工作要求，强化法律监督。坚持固强补弱，突出查办职务犯罪大案要案，强化查案效果；以组织开展专项活动为手段，着力解决诉讼监督工作中的突出问题；加强资源整合，努力实现查处职务犯罪与诉讼监督工作的相互促进；坚持整体工作讲评、单项工作讲评、案件讲评等工作方法，促进检察机关内部各个部门之间的协调发展；坚持制度为本，建立整体工作评价机制，突出业务工作的核心地位；建立业务工作考评机制，引导各部门全面落实检察品牌工作要求；建立案件质量保障机制，规范约束办案行为，力求全面发展，进一步提高整体工作质量和水平。
    2、苦练内功，加大查办职务犯罪力度。不断加大查办贪污贿赂等职务犯罪力度，积极拓宽侦查空间。一方面，突出办案重点，真正把查办职务犯罪工作的重点放到大要案上。另一方面，深入研究发案规律，努力拓宽侦查视野。狠抓侦查基础信息建设，提高职务犯罪发现能力；建立审讯工作延伸机制，提高审讯突破能力；积极推行重大职务犯罪案件的全程录音录像工作，提高固定证据的能力。充分运用“抓系统、系统抓”的办案方法，增强查办领导干部要案和群众反映强烈的行业窝串案的本领。完善与行政执法相衔接的工作机制，不断加强职务犯罪的预防工作，着力提高查办职务犯罪侦查能力和水平。
    3、加强刑事审判监督，提高抗诉水平。为了使抗诉更具有针对性，我院将抗诉的重点明确为“严重枉法、显失公正、群众反映强烈”的案件，特别是把确有错误的无罪判决案件作为重中之重，加大抗诉力度。为及时发现并纠正不该抗而抗或该抗未抗的问题，继续坚持备案审查制度，建立抗诉事前请示制度，对重大、疑难、复杂案件，在抗诉前必须向上级院汇报,组织案件“会诊”，共同研究证据，严把抗诉案件质量关。
    4、合理配置侦查资源，加强民事行政监督。加强法律监督能力建设，以整合侦查资源为切入点，提高发现和查办司法不公背后职务犯罪的能力,积极探索建立民事行政抗诉与查办职务犯罪相结合的法律监督机制，加强侦查部门和民事行政检察部门的协作配合,形成监督合力，推动民事行政诉讼监督工作的深入开展，同时把树立法律监督权威与维护审判权威有机结合起来，积极主动与法院加强沟通和协调，有效维护司法公正和司法权威。

5、依法处理涉检信访， 维护社会和谐稳定。以依法处理涉检信访为突破口，强化目标管理为手段，严格推行首办责任制，狠抓责任落实。分析信访类型，狠抓问题解决。规范执法活动，狠抓源头治理，切实解决申诉案件中该纠不纠、该赔不赔、执行刑罚不严格等突出问题。加强刑罚执行监督，开展了刑事判决裁定刑期专项核查活动。依法办案，建立规章制度，尽力解决执法行为不规范的问题。
    6、创新执法理念， 促进工作创新。紧密结合检察工作职能，努力推动检察工作创新发展，以构建和谐社会为出发点，积极探索运用非刑罚、非监禁手段处理有关案件，建立 “轻微刑事案件和解”的办案机制，积极推行民行办案工作改革，积极倡导“人性化”办案。以服务发展大局为落脚点，进一步拓展检察工作的社会化。以执法为民为着力点，积极探索保障人权的新方法。依法保护当事人、犯罪嫌疑人的合法权益，不断探索对失足青少年等特殊群体的权益维护，做到依法办案和文明办案。
   7、巩固整改成果， 大力加强队伍建设。继续开展“规范执法行为、促进执法公正”和“大学法”专项整改活动，广泛开展明察暗访，集中进行督导检查，坚持真查真改，不掩饰，不走过场，努力把问题摆透、原因找准、整改措施搞实。把业务培训、岗位练兵贯穿始终，大力加强队伍建设，不断加强党风廉政责任制建设，把从优待检和从严治检紧密结合起来，努力提高队伍素质和执法水平。
    8、创新工作机制， 全面加强内部监督。努力构建规范化管理体系，围绕规范统一化、职责明确化、工作流程化、质量标准化、评价科学化，建立严格的过程控制机制，监督各部门所有案件的受理、阅卷、审批和打印等全过程，对执法中容易发生的问题，建立案件回访、跟踪监督的预警机制，加强事前预防，确保每个检察环节无超期羁押现象、无办案安全事故。完善严密的责任追究机制，确保执法责任层层落实，以提高监督的时效性和办案效率.

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