大力弘扬求真务实精神切实加强农发行党内监督

最近，中共中央颁布实施《中国共产党党内监督（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。这是坚持党要管党、从严治党的方针，发扬党内民主，加强党内监督，严肃党的纪律，维护党的团结统一，保持党的先进性，推动反腐倡廉工作深入开展，全面推进党的建设新的伟大工程的重大举措。中央纪委、中央组织部、中央宣传部就关于在全党开展学习、宣传、贯彻两个条例提出了明确要求。我行作为国有政策性银行，必须认真贯彻落实中央要求，大力弘扬求真务实的精神，在全系统学习好、宣传好、贯彻好两个条例，切实加强农发行系统的党内监督。

一、充分认识颁布实施两个条例的重大意义

《党内监督条例》是我们党成立以来制定颁布的第一部党内监督法规，《纪律处分条例》是在《中国共产党纪律处分条例（试行）》实施近７年的基础上修订颁布的。我们要充分认识两个条例的颁布实施在党的建设中的重要作用，切实增强贯彻落实的自觉性。

两个条例的颁布实施，是新时期加强党的自身建设实践经验的科学总结，是我们党制度建设的重大成果。加强党内监督、严肃党的纪律是党的建设的重要组成部分，是从严治党的重要体现。我们党的三代领导人都作过重要论述，进行了不懈的探索，为两个条例的制定和实施奠定了丰富的理论和实践基础。以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，在总结实践经验的基础上，颁布实施两个条例，体现了党的建设与时俱进的时代要求，标志着党内监督与纪律处分工作进入了制度化、规范化的新阶段。

两个条例的颁布实施，是保持党的先进性和纯洁性，坚持立党为公、执政为民，提高党的执政能力的必然要求。我们党作为中国特色社会主义事业的领导核心和全国各族人民利益的忠实代表，如何加强对权力运行的监督制约，防止和处理权力失控、决策失误和行为失范，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务，始终是党执政后面临的一个重大课题。改革开放以来，面对新的形势和环境，加强党内监督，确保立党为公、执政为民，提高党的执政能力显得尤为迫切。加强党内监督，严肃党的纪律，有利于发扬党内民主，调动全党同志的积极性和创造性；有利于密切党同人民群众的血肉联系，保持党的先进性和纯洁性；有利于建设高素质的干部队伍，保证党的路线方针政策的落实。两个条例的颁布实施，对于切实加强党内监督，进一步加强和改善党的领导，提高党的领导水平和执政水平，具有十分重要的意义。

两个条例的颁布实施，是坚决惩治和预防腐败的重大举措。十六届三中全会在总结经验的基础上，根据形势的发展变化，提出要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建立健全这个体系，有效地惩治和预防腐败，必须紧紧抓住监督这个重要环节。近年来发生的高级领导干部严重违纪违法案件以及其他一些腐败案件，固然是这些人放弃世界观改造、私欲恶性膨胀、滥用手中权力的结果，但也与监督制度不完善、监督机制不健全、监督措施不到位有很大关系。《党内监督条例》的颁布实施，对于强化监督、预防腐败意义深远；《纪律处分条例》的颁布实施，对于严肃党的纪律、规范违纪行为的惩处意义重大。两个条例的颁布实施，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争将起到重要作用。

二、力弘扬求真务实的精神，切实抓好《条例》各项规定的贯彻落实，为推进农发行改革与发展进入新阶段提供重要保障

根据中央的统一部署和要求，农发行系统学习宣传贯彻两个《条例》，切实加强党内监督工作，要围绕一个目标，在三个方面下功夫。一个目标，就是要通过学习宣传贯彻两个《条例》，使农发行广大党员特别是党员领导干部了解、熟悉和掌握《条例》，增强监督意识，负起监督职责，行使监督权利，提高监督质量，不断加强农发行的党内监督工作，促进农发行党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为推进农发行改革与发展进入新阶段提供重要保障。要达到这一目标，必须在以下三个方面下功夫。

第一，学习好、宣传好、贯彻好两个《条例》，使各级行领导干部精通《条例》，广大党员熟悉《条例》，全体员工了解《条例》。两个《条例》是开展党内监督和严肃党的纪律的基本依据，学习好、宣传好、贯彻好这两个《条例》，对于维护党的章程、严肃党的纪律、保证党的路线方针政策的贯彻执行具有重要作用。最近，中央纪委、中央组织部、中央宣传部联合下发了通知，对学习宣传贯彻两个《条例》提出了明确的要求，总行监察室（纪委）、组织部和宣传部也将据此制定农发行系统的具体贯彻实施意见。各级行党组织要切实按照通知精神，把学习宣传贯彻两个《条例》作为一项长期的重要政治任务，切实抓紧抓好。一是认真组织学习。要把学习两个《条例》纳入各级行党委中心组今年全年的学习计划，当前要集中一段时间组织中心组进行专题学习。要通过专题讲座、学习班、培训班等形式，认真组织广大党员全面学习两个《条例》的内容。总行党校要把两个《条例》的学习作为党员干部教育的重要课目，与学习新党章、学习党史、学习“三基本”“五当代”结合起来。有条件的行也可以通过举办党内法规知识竞赛，推动学习活动的深入开展。要通过组织学习，使广大党员干部特别是领导干部增强监督和接受监督的意识，增强纪律观念；使广大党员干部自觉履行党内监督的职责，充分行使党内法规赋予的各项民主权利。二是认真组织宣传。各级行党组织要采取多种形式，大力宣传两个《条例》的重大意义和各项规定，使农发行广大党员正确把握两个《条例》的指导思想、精神实质和具体要求。要结合发生在本单位或本辖内的违规违纪典型案例，宣传两个《条例》，增强宣传的针对性、有效性和说服力。三是狠抓贯彻落实。各级行党组织要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实抓好《条例》各项规定的贯彻落实。要认真搞好调查研究，紧密结合实际，提出本单位贯彻落实《条例》的具体措施、制度和办法。要紧紧抓住《条例》规定的重点对象、重点环节和重点部位，采取综合措施，解决突出问题，推进《条例》的贯彻落实。

第二，以学习宣传贯彻两个《条例》为契机，着力加强农发行系统党风廉政建设和反腐败工作。加强党内监督和严肃党的纪律，是加强党风廉政建设和反对腐败的基本措施。只有农发行的党员领导干部正确认识和对待党内监督，占全行员工半数以上的党员切实遵守党的纪律，农发行党风廉政建设和反腐败工作才能取得实效。随着粮棉流通体制市场化改革的不断推进，特别是粮食购销市场的全面放开，农发行对粮棉市场的宏观调控作用越来越大，信贷杠杆作用对粮棉企业的改革和发展影响也越来越大，农发行党风廉政建设和反腐败工作面临着严峻的挑战。我们要以学习宣传贯彻两个《条例》为契机，认真分析和研究农发行反腐倡廉工作面临的新形势，坚持教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，采取切实措施，着力加强农发行党风廉政建设和反腐败工作。一是不断加强党风廉政教育。要按照胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话精神，认真查找党员干部队伍中存在的十个方面的问题，在全系统大兴求真务实之风，弘扬求真务实精神。要把学习贯彻《条例》与加强农发行各级行领导班子、领导干部思想政治建设结合起来，增强领导干部严格执行“四大纪律”、“八项要求”的自觉性，构筑抵御腐蚀的思想道德防线，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。二是加强反腐倡廉工作的制度建设。要根据两个《条例》的具体要求，完善和修订农发行党风廉政建设与反腐败工作的制度办法，查漏补缺、建章立制，做到领导干部的权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。要抓住易于滋生腐败的"权钱人"三个重点环节和重点部位，充分发挥党内监督、专门部门监督和群众监督的作用，形成监督合力，构筑防范腐败现象的坚固制度屏障。三是完善监督制约机制。要充分发挥农发行党风巡视组的作用，重点加强对各级行领导班子，特别是主要领导干部的监督，提高监督质量，促使监督工作经常化、制度化和规范化。要认真制定和切实执行上级行党委书记和纪委书记与下级行主要领导谈话、廉政谈话、述职述廉等制度。要继续加强"清正严实"的行风建设，认真纠正不正之风，实行行务公开，接受行内外群众的全面监督。

第三，通过学习宣传贯彻两个《条例》，使农发行广大党员不断增强纪律观念，加强党性锻炼，改造主观世界。思想决定行动，主观影响客观。《党内监督条例》是我们党成立以来制订颁布的第一部党内监督法规，明确了党内监督工作的重大问题，规范了党内监督行为和方式方法，是开展党内监督工作的基本依据。《纪律处分条例》是关于党的纪律和纪律处分方面的一部重要党内法规，对党的纪律处分作出了科学和严密的规定。但是两个《条例》的颁布，只是为加强党内监督、严肃党的纪律提供了制度保障，对于一些纪律观念不强，缺乏党性锻炼，主观世界没有得到根本改造的党员来说，最好的法规制度也会形同虚设，变成有令不行、有禁不止。所以，农发行系统学习宣传贯彻两个《条例》，既要联系工作实际，又要联系思想实际；既要着眼于改造客观世界，又要着眼于改造主观世界。一是增强党员的纪律观念。要加大对广大党员进行遵守党的纪律教育的力度，把培养和增强广大党员的纪律观念与树立正确的权力观、地位观、利益观结合起来，使广大党员特别是党员领导干部自觉做到遵守党的纪律不动摇。要结合农业政策性银行的工作实际，不断加强遵守纪律观念的教育，使广大党员懂得农发行是国家的农业政策性银行，加强收购资金封闭管理是国家对农发行工作的严格要求，是农发行的长期任务，农发行必须严格按照国家政策做好收购资金封闭管理工作，始终把执行政策放在第一位，确保执行政策不走样。二是加强党员的党性锻炼。要针对社会环境发生的深刻变化和粮棉流通体制市场化改革出现的新情况，教育党员以高度的自觉性和坚定性来加强党性锻炼，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使广大党员能够抵御住各种诱惑、经受住各种考验。要按照中央的部署和要求，认真抓好保持共产党员先进性教育活动，通过开展批评与自我批评、开展积极的思想斗争、听取群众意见，解决党员在保持先进性方面存在的主要问题，发扬在党内生活中敢于讲真话、不讲假话、言行一致的优良作风。三是努力改造主观世界。要把学习贯彻两个《条例》与学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想结合起来，不断提高广大党员的马克思主义理论水平，树立正确的世界观、人生观、价值观，在改造客观世界的同时，努力改造主观世界。

三、立足于增强农发行广大党员特别是党员领导干部的监督意识，切实加强对农发行党内监督工作的领导

要切实按照中央[2003]17、18号文件的要求，确保《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》这两个十分重要的党内法规在农发行系统认真贯彻执行，推动农发行党内监督工作的深入开展，关键在于农发行各级行党组织要切实加强对党内监督工作的组织领导，不断增强农发行广大党员特别是党员领导干部的监督意识。

第一，各级行党员领导干部必须正确认识和正确对待党内监督，做加强党内监督、遵守党的纪律的模范。《党内监督条例》规定，党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。农发行各级行党员领导干部既是行使监督权利的党员，又是《条例》规定的被监督的重点对象，必须首先提高思想认识，切实转变观念，正确认识和对待党内监督。吴官正同志指出，加强监督不是跟谁过不去，也不是对谁不信任，而是党组织对党员领导干部的严格要求和关心爱护，目的是使我们的干部不犯或少犯错误。各级行党员领导干部要充分认识党中央把党内监督的重点对象确定为党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的良苦用心，从党要管党、从严治党的高度，正确认识和正确对待监督，做自觉接受监督和主动参与监督的表率，做遵守党的纪律的模范。党员领导干部要带头学习两个《条例》，坚持先学一步、学深一步，深刻把握两个《条例》的精神实质，全面掌握两个《条例》的具体要求，不断增强贯彻两个《条例》的自觉性和坚定性。要在抓好本辖内单位贯彻实施《条例》工作的同时，增强纪律观念和群众观念，牢固树立自觉接受监督的意识，模范遵守国家的法律法规，模范遵守两个《条例》，杜绝"家长制"作风，支持和保护党员依据党章和党内监督条例规定的权利发表意见，随时随地接受广大党员和群众的全面监督。要带头履行两个《条例》规定的监督职责，坚持按党的章程办事，按党的原则、条例、条规办事，坚决克服自由主义、好人主义和庸俗作风。要正确处理加强监督与抓好工作的关系，既要自觉接受监督，又要坚持大胆工作，敢抓敢管敢负责，不因加强监督而消极怠工，努力把自己负责和分管的工作搞上去，使加强监督和抓好工作相互促进。各级行党员领导干部只要能够坚持做到光明磊落、遵纪守法，就不会怕监督，也不用怕监督。

第二，全系统广大党员必须按照两个《条例》的规定，自觉履行党内监督的职责，正确行使监督权利。参与党内监督，党员责无旁贷。没有广大党员的广泛参与，党内监督工作实际上也不可能取得实效。我们要在农发行系统营造积极倡导监督、大胆实施监督、热情参与监督、支持保护监督的浓厚氛围，使农发行的党内监督工作建立在更加广泛和扎实的基础之上，就必须动员广大党员自觉参与。农发行广大党员不能认为党内监督工作只是纪委抓的事，自己是搞业务工作或其他工作的，党内监督工作与己无关，必须增强主人翁意识，积极参加两个《条例》的学习活动，做到熟悉和掌握《条例》，积极主动地参与党内监督。在参与党内监督的过程中，党员既要自觉履行党内监督职责，坚持实事求是，敢讲真话，又要严格遵守监督纪律，正确行使监督权利。要在党组织的统一领导下，按照组织原则和严格程序进行党内监督，不能以监督为名侮辱、诽谤、陷害他人，不能因为个人目的没有达到，就以监督为名故意刁难、无理纠缠，影响正常工作。同时，党员还要增强遵守党的纪律的观念，按照求真务实的要求，对照《条例》的各项具体规定，认真查找自身存在的突出问题和不足，切实加以解决，以始终保持共产党员的本色，保持党员的先进性，充分发挥党员的先锋模范作用。

第三，各级行党组织要切实加强领导，保证党内监督工作健康有序开展。各级行党组织对党内监督工作负有领导职责，要切实担负起辖内单位开展党内监督工作的领导责任，把开展党内监督工作作为当前和今后一个时期加强农发行党的建设新的伟大工程的一项重要任务，切实抓紧抓好，使农发行的党内监督工作真正做到认识到位、措施到位、工作到位。要把贯彻执行两个《条例》的主要内容列入党风廉政建设责任制和民主生活会对照检查的重要内容，认真分析本单位在党内监督方面存在的薄弱环节和突出问题，采取有针对性的措施认真加以解决。要进一步加强制度建设，确保党内监督在制度框架内按照一定的程序有序进行，防止出现不按照制度、不按照程序监督的问题，杜绝滥用监督权力，侮辱、诽谤、陷害他人的行为，确保在加强监督中切实保护党员干部的合法权益。要加强调查研究，坚持改革创新，重视研究农发行党内监督工作中出现的新情况和新问题，提出解决问题的新思路、新办法、新举措，使农发行党内监督工作不断取得新进展、新成效。

第四，各级行纪委要切实加强对两个《条例》落实情况的监督检查，确保农发行党内监督工作取得实效。监督意识重在日常培养。农发行系统广大党员和党员领导干部的监督和被监督意识要靠严格的实施过程来提高和养成。从这个意义上来说，党内监督成效的大小，取决于监督检查力度的大小。过去一些法规制度之所以没有发挥应有的作用，一个重要原因是执行不力、检查不力、督促不力。各级行纪委是实施党内监督和维护党的纪律的专门机关，要认真履行自己的职责，协助党组织协调党内监督工作，加强对开展党内监督工作的督促检查，坚决做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样，维护党的纪律的严肃性。要对本辖内单位贯彻落实两个《条例》的情况进行经常性的督促检查，及时如实地将本辖内单位执行《条例》的情况向上级行党委和上级纪委报告。要及时纠正、严厉查处违反《条例》的行为，对于执行《条例》失之于宽、失之于软，有案不查、有纪不依，甚至替违纪者说情开脱、袒护包庇的，要坚决予以纠正并严肃查处，真正做到有纪必依、执纪必严。要认真查处各种侵犯党员民主权利、压制批评甚至进行打击报复的行为。同时，各级行纪委自身也要自觉接受党组织、广大党员和群众的监督，促进党内监督工作健康发展，树立纪检监察干部的良好形象。

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