赴灌云邳州沭阳等六市县考察学习报告

    为了更好地学习外地开发区建设、沿海开发、城市建设和管理以及优化投资环境等方面的先进经验和做法，根据县委、县政府主要领导指示精神，我们于6月22-24日，赴灌云、连云港开发区、赣榆、邳州、睢宁、沭阳等6市县考察学习，收获很大，启发很深。这次考察学习，不仅学到了很多的成功经验，而且使我们更加深刻地认识到，虽然响水近几年经济和社会发展取得了一定的成绩，但与周边相比，还有很多方面存在着较大差距，主要表现在园区建设潜力不足，沿海开发明显滞后，城市建设落差较大，经济发展环境不够优化。因此，面对周边地区咄咄逼人的发展态势，我们必须进一步解放思想，排难奋进，抢抓新机遇，战胜新挑战，开创新局面，在新的发展起点上推进响水发展走向新辉煌。

一、六市县的先进经验和做法

（一）以大规划为龙头，园区发展潜力巨大

这次我们所考察的几个县市，都十分注重高起点规划园区发展，十分注重园区的基础设施投入，十分注重创新园区管理机制，十分注重园区大项目的引进和建设，沭阳、灌云、连云港开发区，赣榆临港产业区等园区规划之宏伟，基础设施投入之大，项目建设速度之快出乎意料，令人惊叹。一是园区规划好、投入大。六县市对工业园区都进行科学规划，不仅强化基础设施投入，扩张园区规模，而且科学定位园区发展方向，使园区发展更具有前瞻性、专业性和发展潜力。灌云县以建设一城、一港（燕尾港）、三区（经济开发区、临港产业区、化工集中区）为切入点，规划临港产业区面积100平方公里，今年底将建成40平方公里；连云港开发区以开发置换盐田为抓手，新开发园区面积76平方公里，目前，该区固定资产投入已达33.8 亿元，在全省园区中名列第一；赣榆县在原有县城经济开发区和海洋经济开发区的基础上，新开辟柘汪临港产业区，规划面积42.1平方公里，去年8月份建设以来，县财政投入基础设施资金1000多万元；邳州市经济开发区2001年初开始建设，今年被批准为省级开发区，规划面积28平方公里，入园项目85个，建成投产67家；睢宁县开发区今年4月份被批准为省级开发区，下辖民营科技工业园、景湖工业园和观音工业园，总面积30平方公里；沭阳县开发区在原有北区的基础上，又兴建了南区，总面积已扩大到18.5平方公里，基础设施投入达1亿元，前不久该区被确定为省首批15家重点工业园区之一，并被省开发区吸收为团体会员。二是园区机制顺、政策活。六个市县的园区均隶属于市县直接管理，一般都是由常委以上干部专职和兼职各园区工委书记，直接负责园区的建设和管理。连云港经济技术开发区人员全部实行身份档案制、全员聘任制、岗位工资制，以此激发全员工作热情。赣榆县把全县所有乡镇工业预留用地全部调整至园区集中使用，在柘汪产业区大力发展大石化、大化工项目。在强化县财政投入的同时，赣榆县动员几家企业合股成立临港产业开发公司，注册资本8000万元，通过融资支持园区基础设施建设；沭阳开发区把新建的南区划分成数块投资区域，分别由浙江湖洲、义乌等客商统一规划、统一开发，形成浙江、昆山等地客商集中投资的“园中园”。睢宁县按照省级开发区的政策规定，土地审批、规划设计等手续全部在区内办结，重大项目用地可以采取土地租赁或买断的方式进行，租赁当年为1000元/亩，然后逐年以10%比例增加，同时还鼓励当地老板建设标准厂房，筑巢引凤，政府办好各项手续，实行土地零地价，手续零规费；赣榆县开发利用沿海盐田，将养殖滩涂和盐池大面积改为工业项目用地，海头镇工业集中区设立马来西亚工业园和金沂蒙园区，盐田零地价转让，由客商组团式招商和开发。三是园区项目好、带动强。睢宁县经济开发区引进香港客商投资的天虹纺织项目，一期工程10万纱绽，投资4.2亿元，现已正式生产，今年将实现税收4000多万元，即将开工建设二、三期工程，规模达50万纱锭，明年税收可达亿元，三年内将建造成一个现代化纺织城。近期，还将新上一个投资7.6 亿美元的饮料项目，由美国可口可乐公司投资。赣榆的柘汪临港产业区引进了投资90亿元的中海石化和投资30亿元的海洋石化两个重磅型项目。沭阳县开发区引进各类项目345个，其中超亿元项目23个，境内外8家上市公司在沭阳投资，与狼共舞服饰、浪莎袜业、梦柔袜业等知名企业也相继来沭落实投资事项，一个沭阳新的纺织服装城正在崛起，该县还引进上海客商利用当地板材资源，实际投资1.5亿元的板材加工项目即将竣工投产，总投资10亿元的江苏天能电池有限公司和总投资8亿元的国际汽摩配综合商城正在建设之中。邳州依托板材、银杏、石膏、大蒜等资源优势，强化外资招商力度，先后吸引了瑞典、澳大利亚、印尼、美国、英国和香港、台湾等10多个国家地区的客商兴办了23家三资企业，去年自营出口达4700万美元，列徐州市第一。

（二）以新城区建设为载体，城市发展日新月异

6市县城市建设均坚持规划先行，实施大投入、大开发、大手笔经营和建设城市。一是高起点规划。邳州市和赣榆县均提出“三年再造新邳州（赣榆），五年冲刺百强县”的总体目标，城市规划与苏南接轨，跳出老城区，建设新城区，绿化、亮化、美化一步到位。睢宁、沭阳、灌云都坚持“规划是宝贵的城市资源”、“规划落后是城市发展落后的根源”的理念，把县城作为统筹城乡建设、优化发展环境、推动县域崛起的龙头，积极引导农村人口向县城集聚，吸纳外地人口向县域集聚。沭阳县突出规划的系统性，把老城区、新城区、开发区建设统筹安排，“一盘棋”运作，同时突出规划的民主性，设立规划成果公示栏，推行规划听证和公示制度，该县还投入300多万元，建成苏北一流的城市规划展览馆，充分展示沭阳县城美好的未来。赣榆县计划通过8-10年的建设，建成面积40平方公里，人口40万人的国际海滨城市。睢宁县树立“一步到位是最大节约，低水平建设是最大浪费”的发展理念，邀请外地知名专家、大学教授等作为顾问，完成了县城总体规划，建成了苏北第一家县级规划展览馆，着力把睢宁县城建设成为具有深厚历史文化底蕴和鲜明现代文明气息的精品城市。二是大手笔建设。以实施基础设施工程拉开城市框架，以实施标志性工程展示城市形象，以实施安居工程促进城市开发。邳州、沭阳、睢宁、赣榆均采取了政府投入拉开主框架的方法，促成房地产业始终保持热的态势和升的势头，开发商纷纷进驻，按照政府大手笔的规划要求，建设小区、大厦、酒店、生态园和各项社会事业。睢宁去年开工建设长7.135多公里，总投资5000多万元的南环路建设，今明两年在县城要建成30幢9层以上的高楼大厦。赣榆明确3-5年内县城建设投入达100亿元，全力建设集商业、金融、居住、观光于一体，充分展示欧陆现代风格的维多利亚式海滨城市。沭阳城区已形成“六横八纵两环”主干道路网格局，总建筑面积达165万平方米的12个商住小区正在加快推进，23幢12层以上的标志性建筑已经封顶或即将封顶。三是市场化经营。把土地作为最大的资本来运作，大力实施城市新区成片开发战略，走“以地生财，以房带路，以路促建”的城市建设之路。睢宁县按照经营城市的理念，真正做到部门不摊派、企业不集资、群众不掏钱，把城市建设中的土地开发与城市道路建设、市政工程项目等进行捆绑式开发，目前已建成了高品位的留候广场、天元广场等一批休闲场所。沭阳县近年来，新挂牌土地成交达4.66亿元，其中70%到位，为工业园区发展、城市公用设施建设提供了重要的资金保障。目前，沭阳县城功能日益完善，已引进新加坡客商投资6000万元建设燃气公司，铺设天然气管网，使新老城区6200多户居民远离液化气罐，引进北京客商投资建成河面水厂，日供水能力10万吨，引进深圳客商投资8900万元建设污水处理厂，日处理能力3万吨。

（三）以硬着子为保障，投资环境不断优化

抓环境就是抓经济发展，有了良好的发展环境，就有了吸引生产要素、提升发展竞争力、释放发展潜力的先决条件。这一点，6市县有了更深的诠释。一是整治环境在思想上形成共识。灌云牢固树立“抓环境就是抓经济、抓发展。一个经济发达的地区一定是一个环境优越的地区，一个环境不优的地方一定是经济落后的地方”的环境建设理念，通过一系列推进举措，全县上下广大干群精神面貌发生了根本性变化。今年灌云县委、县政府召开的第1个会议就是全县整治发展软环境大会，并出台了“八制五不准”的文件，同时成立了县优化办和督查办，对违反规定的，一经发现并查实，除对当事人给予严肃处理外，还要追究有关部门主要负责人和分管负责人的责任。在优化办设立“县长热线”，认真搜集客商和群众反映的热点问题，对县长热线交办的事项，做到事事有落实，件件有结果，个个有回音。二是整治环境在目标上抬高定位。邳州市连续三年开展“软环境治理年”、“软环境建设年”、“软环境满意年”等活动，对市重点支持的164家企业发放“三卡两证”，即“绿卡”、“支持卡”、“就医优惠卡”和“绿色通行证”、“免费通行证”。对全市85个副科级以上单位的服务工作人员实行“一次投诉查实下岗制”。沭阳县推行服务工作“立即就办”和“无借口”工作法，全县47个执法部门和69个窗口服务单位全部设立“立即就办”标志牌，坚持为客商服务无借口、执行工作纪律无借口、完成上级交办任务无借口、承担失误责任无借口，使服务部门始终保持高效率、快节奏的工作作风。睢宁县按照国家级开发区的政策规定，对土地、项目等手续审批，真正做到了一门办结，一条龙服务，客商不需重复多头办理。三是整治环境在推进措施上强行入轨。灌云县对服务软环境工作实行“不按制度办事，就按制度办人”。县委、县政府专门聘请了16名离退休老干部担任发展环境监督员，专门搜集客商和群众反映的热点问题，由优化办和督查办交由各相关部门限期办结，收到了非常好的效果。该县用2个月时间实行县城环境卫生和交通秩序整治，对县城内的违章建筑分段拆除，今年以来已拆除违章建设3万多平方米，由于宣传到位，措施扎实，灌云拆建工作实现了“零补偿”、“零上访”。同时，该县还集中清理了机动三轮车和乱设点摆摊，三轮车全县锐减至150辆，编号上岗运营，摊位全部到指定场所集中经营。同时，铺设人行道、栽种花草树木，县城面貌焕然一新。沭阳县开展经济110、公安110、新闻110、安全110联动运行，切实治理不作为，狠抓乱作为，整顿慢作为，全力打造一流的投资环境。

二、考察学习的几点启示

（一）解放思想是加快县域经济腾飞的重要“引擎”

从6市县发展经验来看，经济发展的过程就是解放思想的过程。赣榆人跳出老思路，把过去用于养殖的滩涂全部改为工业用地，在盐田上建设工业项目；连云港经济开发区把部队手中的金桥农场置换下来，不仅扩建了园区，也推进了城市一体化进程；灌云人敢作敢为，策应“一体两翼”战略，在狭窄的沿河土地上辟出一块100平方公里的临海产业区，发展大工业，建设大产业。邳州人不甘示弱，引进了众多国家和地区的“洋资”进入。上述地区所取得的成就，无一不得益于解放思想，他们认为，不管上级政策如何调整，以经济建设为中心不会变，实施工业化、城市化战略方针不会变，增强、培大工业企业，发展园区经济这条路子不会变，因此，6个市县的园区经济不断壮大、城市建设速度不断加快。从这点而言，我县解放思想的任务还很重，不仅需要县四套班子领导解放思想，更重要的是各乡镇、各部门和全县干群都要全方位地解放思想，在解放思想中统一思想，进一步增强发展意识、创新发展举措、优化发展环境。

（二）重抓沿海开发是响水增创发展新优势的重要选择

沿海开发已经形成趋势，苏南、浙江等发达地区已无土地资源可以整合，连云港市利用沿海滩涂土地置换的方式给我们提供了一个很好的先例。不断壮大陈家港化工集中区，整合响水经济开发区，开辟沿海新的工业区，不断扩展工业项目发展新空间，是我县目前新型工业化发展的现实选择。要充分利用我县海域、滩涂、盐田、灌河等资源优势，以高起点、高标准规划为切入点，抓紧研制沿海工业区建设规划。要强化招商引资力度，以大项目，大集团为主攻方向，实施沿海工业大企业发展战略，要实行组团式开发为主，分块实施。从调研来看，虽然沿海滩涂便于转为工业项目用地，但现有的盐田填石回土的工程量较大，道路、通水、绿化等基础设施投入相当大，这是实施退盐还工的一大瓶颈，需要我们正确面对。

（三）大手笔建设县城是城市化、工业化协同发展的重要手段

从调研情况看，睢宁、邳州、赣榆、沭阳等县（市）都是跳出老城区，建设新城区，科学规计，整体推进，以新的政府行政中心建设拉动城市发展，以城市土地经营收益为工业园区发展积累资金。我县的城市建设要尽快跳出老城区，拉开新框架。要加大城市经营力度，放开建筑市场，打破“垄断”局面，不断提升城市建设层次和水平。要坚持县城建设与开发区建设联动，实施城区一体化发展战略，以城兴区，以区促城，推进工业化和城市化发展步伐。积极鼓励社会资本投资建设城市供水、污水处理、燃气、市政道路等公用领域。坚持把招商引资作为城市建设开发的主渠道，广泛吸引开发商带资拆迁、带资建设，建立多元化的投资主体，推进县城快速发展。

（四）打造发展新环境是吸引外来资本投资的重要途径

在周边投资环境明显优化的情况下，我县的标准必须更高，才能形成环境优势，达不到高标准就是劣势。优化发展环境必须严要求、全方位、立体化地改善环境，从思维方式到行为方式，从工作纪律到办事节奏，从工作态度到工作效果，从卫生环境到交通秩序，从舆论宣传到查处案件，从服务承诺到践诺兑现，从任务布置到督查考核等等，都要一以贯之地体现高标准、严要求。优化发展环境的关键是在落实上付诸真功。要利用各种载体宣传政策，让政策深入人心，大力宣传我县环境建设中的先进典型、曝光反面典型，在报刊、电视等新闻媒体上开辟软环境建设工作专栏，设立“曝光台”，让破坏环境的人和事上台亮相。要切实推行审批环节改革，真正实现一站式审批，“一目了然”、“一次办结”，提高工作效率。严厉查处违纪违规案件，对各种违规违纪、破坏投资环境的行为，做到真查真办、快查快办、严查重办，决不姑息迁就，决不搞下不为例。通过建优硬环境，硬化软环境，使响水真正成为汇聚外来资本的“洼地”和客商投资的“乐园”。

三、建议

（一）高起点、高标准规划建设县城

坚持规划的系统性、民主性、严肃性，使规划真正发挥城市建设的“龙头作用和法律效应”。尽快修编县城建议总体规划和分区详规，拉开新城区框架，启动政府行政中心建设，实施一批标志性工程，加大县城拆违力度。

（二）出台“三驾马车”建设的政策措施

整合县城经济开发区，出台一系列土地利用、项目审批、财政体制、人员管理、干部配备等规定，尽快划定县经济开发区管理区域，让经济开发区充分享受省级开发区权限。壮大陈家港化工集中区，完善化工集中区人员管理、财政体制，加大化工区基础设施投入，扩张集中区规模，增强项目承载能力。开辟沿海新的工业区，高起点、大手笔规划沿海工业区，准确定位工业区发展方向，积极向省市争取协调利用好灌东盐场和黄海农场盐田、滩涂土地资源，实施沿海滩涂统一集中开发。

（三）建立优化环境的监督体系。

高规格配强县委督查机构，建议在县委办成立县委督查室，正科级建制，抽调6-10名同志专门从事督查工作，落实督办县委、县政府决策，推进全县各项事业健康发展。建立一站式服务中心，年内完成行政审批中心建设，正式付诸运行。强化优化办建设，由县纪委书记兼任主任，协调6-10名人员专门负责，开通县长热线，及时收集处理客商和群众反映的热点问题。加大考核奖惩力度，动真碰硬，不打和牌。

（四）制定更加优惠的投资政策

对投资较大的工业项目，在享受现有优惠政策的基础上，实行一事一议，同时，参照沭阳、邳州等地的做法，在增值税地方留成25%比例中，拿出10-12.5%的资金对纳税贡献大的企业进行奖励。同时，兑现以前向客商承诺的优惠政策，以诚信取信于客商。

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