正确处理三种关系确保社会发展和队伍稳定

    稳定是改革、发展前提和保证。把稳定工作置于工作全局中谋划运作，结合改革和发展的实际，从深层次外解决影响稳定的矛盾和问题。这是我们搞好稳定工作的一条基本经验。

    在制定和实施改革措施时，我们遵循了群众整体受益的原则和整体能够承受的原则，把改革的力度、发展的速度和社会承受程度统一起来，保证大多数人能够受益。对那些群众暂时不理解、大多数人利益受到影响的改革举措，采取慎重态度，暂时不办或者缓办。在研究出台改革政策时，注意吃透了“三头”，做到“三化”。即吃透了上头，使上级精神保定化；吃透外头，使外地经验本地化；吃透下头，使群众创造理论化。特别注意把上级精神与本地实际相结合，有针对、创造性地开展工作，避免把上级精神简单机械地照搬硬推。我们还坚持了“一岗双责”，把确保稳定和发展经济的责任落实到每一个领导干部身上。对那些因不负责任而造成不稳定的领导干部，严肃追究责任。

    正确处理上访与下访的关系

    变群众上访为干部下访，把符合依法上访与干部下基层解决问题结合起来，是我们做好稳定和信访工作的一个基本方法。

    下访的关键是干部一定要下得去。因此，我们在坚持依法治访的同时，从市、县、乡三级党政机关抽调13818名干部组成下访工作队，深入全市重点乡村，排查矛盾，满腔热情地帮助群众解决各种实际问题，在县以下机关和领导干部中，广泛开展调查研究活动，市级、县级领导干部每年下基层时间不能少于四分之一和三分之一；每人每年都要亲自撰写2—3篇质量较高的调查报告；县以上领导干部每人联系一户困难企业、一名困难职工，联系一个贫困村、一家贫困户，在下访中一定做到“深入加认真、责任加感情、调查加监督”，告诫解决基层的热点难点问题，确保一方稳定。

    正确处理民主与法制关系

    认真坚持民主与法制、自由与纪律的统一，防止无政府主义和极端民主化，既讲求发扬民主，保持正常的民主渠道，又讲求依法办事，违法必究。这是我们做好稳定工作的一个基本原则。为此，我们一方面坚持依法治访，一方面加强民主政治建设。

    在依法治访方面，市委提出了“依法治访，违法必究，双向责任，注意导向”的信访工作总体思路，建立起了规范有序的信访工作秩序。一是建立信访信息情报网络。二是规范上访秩序。三是果断处置严重群体性事件和违法上访案件。四是下大力气解决积案和重访案。五是认真开展了“法律三进家”活动，把法律条文送到家，学法用法抓到家，守法责任定到家。在民主政治建设方面，重点是完善民主公开措施。特别是强调党支部在村干部的公开直选和各项工作中的领导核心地位，使基层民主政治建设始终置于党的绝对领导之下。同时，完善了村民会议和村民代表会议为主要形式的村级民主决策制度，保证重大事项村民做主。

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