xx市建设新农村经验探讨

2004年9月，在中央文件明确建设社会主义新农村战略之前，江西省赣州市就启动了新农村建设实验，得风气之先。为捕捉露珠一般新鲜的赣州经验，半月谈记者最近专访了中共江西省委常委、赣州市委书记潘逸阳。
    半月谈记者：党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，您如何看待中国农村正在进行的这一轮变革？
    潘逸阳：把建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大历史任务提出来，这在我党历史上是第一次，具有划时代的意义。改革开放以来，在城乡关系、工农关系上，我们先后进行过两次重大调整。第一次是实行家庭联产承包责任制，第二次是农村税费改革。建设社会主义新农村属于第三次重大调整，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民感受和分享改革发展的成果，实现全面协调可持续发展。建设社会主义新农村的提出，体现了我们党“立党为公、执政为民”的施政品格，标志着“三农”发展理论和思路的重大创新，标志着我国农村经济社会的发展将步入一个新的阶段，标志着我们开始具备同步推进农村现代化的能力。
    同时，建设社会主义新农村也迎来了改善基层干群关系的一个“黄金时期”。以前，农村基层干部一项主要任务就是催粮要款，部分干群之间存在对立，有的地方“针尖对麦芒”。农业税取消之后，导致干群矛盾的一些体制性障碍得以解除，这给基层调整干群关系创造了难得的机遇。今年上半年，我们结合保持共产党员先进性教育的活动，组织万名机关干部下到基层与农民同吃、同住、同劳动，实实在在地为农民解决生产、生活中遇到的难题，有效改善了党群干群关系。
    半月谈记者：赣州市从去年开始在新农村建设方面进行了一系列探索，现有的实践体现了怎样的工作思路？
    潘逸阳：新农村建设要注意科学切入。赣州从解决农民最关心的具体问题入手，将 “三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）作为新农村建设的突破口。现在，赣州许多村庄发生了巨大变化：乱搭乱建的房子和土厕所消失了；牛栏、猪栏被统一易地重建，人畜不再混居；新修了环村水泥路、排水沟，昔日污水横流、垃圾遍地的现象不见了；有的村庄配备了农民健身器材，有的则修建了农民休闲绿地。目前，农村基础设施初步得到改善，农民的精神风貌发生了较大变化。
    新农村建设是一个复杂的系统工程，需要循序渐进、长期努力。“三清三改”取得阶段性成果后，我们适时把重心转移到整体推进“五新一好”的建设上来：
    ──建设新村镇，由政府投入资金，逐步对所有乡镇、村庄进行规划编制和农户住宅房型设计，实施村庄建设和改造；
    ──发展新产业，制定农业支柱产业和区域特色产业发展规划，加快产业基地建设，培育壮大龙头企业，大力发展农产品加工业；
    ──扶持新经济组织，重点解决好农村合作经济组织“重组建、轻运行，重形式、轻效果，重生产、轻流通”、对农民缺乏吸引力等问题；
    ──培育新农民，实施“农民知识化工程”，依托产业对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训；
    ──塑造农村新风貌，开展形式多样的精神文明创建活动；
    ──创建乡（镇）村好班子，引导乡（镇）村干部将工作重心转移到抓服务、促发展上来。
    半月谈记者：为了将这一新农村建设思路落到实处，你们采取了哪些有效措施？
    潘逸阳：我们主要解决了两个问题，一是事由谁来干，二是钱从哪里出。围绕这两个问题，我们采取了多项措施。
      一是政府主导。一方面是大力宣传发动，另一方面是集中财力物力支持。市、县两级设立了新农村建设专项资金，列入财政预算，并建立了“财政投一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点”的投入机制。改变过去资金撒胡椒面的做法，在政策允许的范围内对涉农资金实行统筹安排和集约投放。实行“以物代资”、“以奖代补”，把政府资金与农户的积极性挂钩。这些措施起到了四两拨千斤的效果，民间资金一下就被撬动了。到目前为止，全市已投入新农村建设资金近5亿元，其中农户自有资金占绝大部分。
    二是农民参与。吸收村民代表参与村镇规划，鼓励农户自主申报改造项目，鼓励农民投资投劳。
    三是理事会运作。过去农村干群之间没有缓冲区，稍有不慎就会引发矛盾。赣州的创新之处是，引导村民选举产生新农村建设理事会，由村里有威望的老者担任理事会成员，由理事会来主持新农村建设和调解农民之间的纠纷。
    四是全社会支持。比如，要求城镇教师和医生轮流到农村支教支医，邀请高校专业技术人员帮助编制村镇规划，等等。
    半月谈记者：在新农村建设过程中，您认为有哪些值得注意的问题？
    潘逸阳：我认为要防止“三种倾向”：一要防止以村镇建设代替整体建设的倾向。中央的要求涵盖了方方面面，这就要求我们的工作必须整体推进。
    二要防止政府包办的倾向。应该切实发动群众、组织群众、依靠群众，让广大农民成为新农村的建设主体。
    三要防止急躁冒进的倾向。农村的落后面貌是千百年来积淀下来的，不可能一朝一夕彻底改变，要树立长期作战的指导思想。同时要做到“三个符合”，即：符合当地社会经济发展水平，不搞超前消费和过度建设；符合当地群众的利益和愿望，不搞强迫命令；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。
    最后特别强调一点，一定要注意突出农村特色。城乡一体化不是城乡一样化。要保持农村传统文化特色，突出人与自然和谐，突出农村田园风光，做到不推山、不填塘、不砍树；要坚持因乡镇、因村制宜，搞一刀切是要出问题的。

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