如何建立处理涉法上访问题经常性工作机制

如何建立处理涉法上访问题经常性工作机制
   根据市政法委的安排,我县分配的调研课题是:从哪些方面加强制度建设,使之相互配套,形成体系。下面就这个课题，谈一谈我们粗浅的看法。

加强制度建设是解决问题的根本举措。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。邓小平同志在总结建国几十年的经验和教训时曾指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好从无法充分做好事，甚至会走向反面。可见，制度对人们生活的各个方面影响是巨大的。小而言之，一项制度也是完成一个使命的保障。让大家共同遵守的办事规程或行为准则，约束其社会工作和生活的各个方面，以便达到社会目的。自然对我们建立处理涉法上访问题经常性工作机制很有启示。在处理涉法上访问题，我们也应该从加强制度建设这个角度加以考虑，使之相互配套，形成体系，更好地处理涉法上访问题。

我们从哪些方面来加强制度建设呢？这就需要我们研究涉法上访问题的特征，以及出现这些问题的原因和各种形态。进而发现涉法上访问题一般规律性的东西。从近年来涉法上访的案件来看，暴露出一些问题。一是政法干警执法过程中存在失误造成上访。二是判决后执行难，也是造成上访的原因。三是个别案件、个别情况存在着在办案过程中有推诿、办人情案的现象，造成上访。总之办案水平和效率与市场经济形势不相适应。不可置否，大多涉法上访案件，部分地存在着一定的合理性。当然不排除存在着极个别借上访之机，无理取闹，别有用心，扰乱社会秩序。通过分析：涉法上访存在的问题，我们有针对性的采取一些措施，从多个方面加强制度建设，确保涉法上访问题减少。总的原则是预防为化解为辅，追究为补。堵源头、抓过程、查案后，始终掌握处理涉法上访工作的主动权。

一、在源头上，加强制度建设是减少涉法上访的根本

我们所说的源头是指办案前，增强政法机关办案的能力，提高执法人员的思想、政治、业务素质，减少不必要的失误，将涉法上访案件拒之于门外。这里的关键是提高政法队伍的自身素质。为什么这么讲呢？随着我国依法治国步伐的加快，实施“四五”普法的深入，群众的法律意识不断增强，遇到矛盾问题，自然拿起法律武器来捍卫。另一方面，我国改革的深入，经济的发展，我国社会正处在转型时期，各种深层次的矛盾不断出现，处理起来，难免会出现失误。由此可见，我们的政法队伍迫切需要不断的完善自身素质，提高执法水平，适应新形势下的政法工作。确保执法效果，服务于人民群众，这也是从源头上减少涉法上访的根本保障。

这就需要我们制定完善一些制度，贯彻预防为主的方针，杜绝涉法上访案件的发生。一方面，制定完善政法队伍自身建设的制度。使政法干警，政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬。一是坚持凡进必考的制度，严把入口关，畅通出口。二是制定学习制度，开展经常性教育培训，提高政治思想素质和依法办案能力。三是坚持政治建警，大力加强思想政治教育。用“三个代表”和“科学发展观”的重要思想武装头脑，引导广大干警，以理论上的清醒，保持政治上的坚定。四是加强作风建设，转变执法观念，牢固树立执法为民的思想。严格公正执法的同时，热情为人民服务。另一方面制定完善涉法上访人员制度，让群众依法按照上访程序上访，杜绝无理取闹，违法上访扰乱社会秩序。

二、加强办案过程中的制度建设是减少涉法上访的基础

目前，个别地方和部分行政执法部门行政执法层次过多，权责脱节，多头执法的问题比较突出，各自为政，有令不行、有禁不止的现象也不少，个别执法人员法制观念比较淡薄，有法不依，执法不严，违法不究的行为屡禁不止。特别是当涉及人民群众切身利益的农村征地、城市拆迁，企业改制等问题上违规操作，处置失当，甚至引起群体事件，造成上访。出现这些问题的一个重要原因，就是在行政执法中，不依法办事，不按政策办事。

因此，要加强办案过程中的制度建设，规范行政权力，有规章制度约束其行为。一是制定严格按照执法程序进行执法的制度。目前，我们执法审判过程中，存在着重实体、轻程序的现象。这样容易造成执法过程的漏洞。因此要完善行政执法程序，确保行政执法机关作出的行政决定符合法定程序，确保行政执法人员的执法行为奠定法定程序。二是完善依法严格办案过程中的制度。制定完善的办案制度使每一个办案人员，严格依法办案，确保不出现错案。三是制定公开透明的办案制度。在办案过程中增加透明度，运用集体的智慧和群众监督的力量，及时纠正办案过程中的差错。四是制定激励制度，创造使办案人员在工作中不断创新的工作环境。办案中工作有创新，以及办案无差错的工作人员要实行奖励制度。如法院推行的“判前评断”制度达到了息诉从判的效果。这样的工作创新，使被告和原告在判前认可，判后反悔的机率就小，这样就少出现失误。上访的可能性减少了。

三、加强办理涉法上访案件的制度建设，是解决涉法上访核心

涉法上访案件出现了，我们不能回避，要积极处理。制定一套处理涉法上访案件的制度，积极化解矛盾。以下五个方面加强制度建设。一是定期排查制度。政法各部门对办理的案件，每月一复查，每案复查，半年一年重复查。发现错案，要及时于当事人联系。不要等他们上访再解决，变上访为下访，确保情况早知道、工作早到位、问题早解决。二是建立涉法上访首问负责制。即第一个接待上访工作人员是该事件的承办人，全过程跟踪处理该上访事件。三是五长公开联席接访制度。由公安、检察、法院、司法和信访部门的负责同志参加，集中接待群众的涉法上访，当场给予反映或答复。对一些重大疑难的涉法信访案件，责成有关部门限期予以解决。四是坚持领导包案制度。对有可能引起群体性事件、越级集体上访的苗头隐患，由责任区的领导干部带队，组织有关部门，深入现场，面对面做工作，解决问题。党政主要领导深入一线，现场指挥控制事态发展，依法果断处置，避免酿成事端。四是定期研究疑难案件制度。对涉及地域、跨行业，多部门的复杂案件，要定期召集联席会议，研究案件，明确牵头部门和协办单位，共同制定工作方案。各部门密切配合，协同抓好落实。五是督办督查制度。各级都依托职能部门设立督查小组，加强对矛盾纠纷调处情况的跟踪检查，对措施不力、工作不落实的单位，实行挂牌督办，限期解决。坚持回访制度，定期走访有关当事人，听取群众意见，对处置不合理，群众不满意的，责令有关单位重新处理，防止反复或留下后遗症。办理案件的效果如何，关键在于落实不落实，再好的制度，也无足于事。

四、加强领导责任追究制度，是减少涉法上访的抓手

实行领导责任追究制度，是解决减少涉法上访的抓手问题。如何加强领导责任追究制度呢？一是制定《错案责任追究办法》，出现涉法上访案件，要分析上访的原因、案情，在什么地方，哪个环节上出现问题。要追究办案人员的责任。二是实行《一票否决制》。由于涉法上访案件，处理不妥，引起集体上访，越级上访，扰乱社会秩序，影响社会稳定，要对责任领导实行一票否决。总之，解决涉法上访问题，根本保证还是靠可操作性较强的制度。

因此，要加强在制定完善涉法上访制度建设，应贯串于案前、案中、案后，视为一个有机整体，不能分割，环环相扣，相互配套形成体系，这样可操作性强、有力于工作。同时，制度建设也要与时俱进，不断创新，要根据新的实际，建立新的制度。完善已有的制度。对现行制度中的弊端必须有计划、有步骤的彻底改革。对已经建立起来还不完善的制度。要细化工作内容，量化考核标准，明确具体责任，强化实施保障，减少执法的随意性方面下功夫；在工作中，出现新的情况和问题，要协调专门力量，尽快研究制定建立新的制度。通过制度建设，对涉法上访案件的每一个环节和方面，都要进行严密规范，使每一位处法工作人员都能够有所遵循，有所激励，有所约束，以最大限度地减少办理涉法上访案件的失误和错误，最大限度地为处理上访案件提供制度保证。

五、加强督查制度建设，是对涉法上访案件办理情况的有效监督

实现依法监督，依法督查，健全督查制度，确保处理涉法上访案件工作顺利开展。一是建立涉法上访案件，督查工作联席会议制度。每季度召开一次分管领导参加的联席会议，通报工作情况，交流工作经验，重点研究分析暴露出的问题，有针对性制度必要措施促进案件督查工作深入开展。二是制定处理涉法上访案件督查情况交流通报制度。案件办理情况，每月通报给五大班子主要领导。分管领导和有关部门、单位，对重点案件办理情况随时通报。三是实行重点涉法上访案件定期回访制度。对一些涉及面广、处理难度大的案件，有针对性地进行回访，确保案件处理意见落到实处，并坚决克服单纯办案思想，把案件查处，回访作为听取群众呼声，解决群众疑问，做好群众思想工作的有效途径，通过听取当事人的意见和建议，及时了解群众对案件处理结果的看法，掌握他们的思想动态，做好思想教育工作，力求达到办好一案，教育一片，查处一起案件，治理一方平安的目的。

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