县政府工作报告

政府工作报告——2006年2月20日在XX旗第十四届人民代表大会第三次会议上
旗　长　　**
各位代表：
　　现在，我代表旗十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
　　一、“十五”时期主要成就和2005年工作回顾
　　“十五”的五年，是我旗经济社会发展不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，旗人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和带领全旗各族人民，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，开创了全旗改革开放和经济社会发展的新局面。 
　　——综合经济实力明显增强。五年来，我们克服地震、干旱等多种自然灾害的影响，国民经济实现持续快速健康发展，提前一年超额完成“十五”计划各项奋斗目标。2005年，全旗地区生产总值达到18.21亿元，是“九五” 期末的2.69倍，按可比价年均增长17.2%；财政收入突破亿元大关，达到11067万元，是2000年的1.65倍，年均增长10.6%。对外开放实现重大突破，一批大的项目开工建设，五年间全旗累计招商引资18.36亿元，是“九五”时期的4.08倍，2005年引进旗外资金7.11亿元。固定资产投资大幅增加，“十五”期间，全社会固定资产投资累计达到40亿元，是“九五”时期的5倍，2005年全社会固定资产投资15亿元。“十五”期末全社会消费品零售总额达到6.17 亿元，城乡居民储蓄存款余额达到6.45亿元，分别是“九五” 期末的1.83倍和1.92倍。三次产业结构进一步优化，全旗经济发展后劲和综合竞争力明显增强。
　　——农牧业经济和产业化稳步发展。2005年，全旗粮食总产量达到3.85亿斤，是“九五” 期末的2.96倍；6月末牲畜存栏222.5万头只，比“九五” 期末增长48.7%；农牧民收入实现稳定增长，2005年人均纯收入达到2378元，比2000年增加1323元，生活水平逐年提高。五年间，全旗新增有效灌溉面积28.41万亩（包括饲料基地），其中2005 年新增8.4万亩；建设人畜饮水工程124处，解决了7.30万人、5.43万头只牲畜的饮水困难问题；全旗新建标准棚圈34.4万平方米，新建青贮窖2.6万处、95万立方米，农牧业基础设施进一步改善。产业化经营稳步推进，确定和推进了三大主导产业建设，肉羊、肉牛、杂粮杂豆、万寿菊、禽类、奶牛等产业基地得到巩固和发展；引进、培育、壮大了一批龙头企业，规模以上龙头企业发展到12家。有机食品、绿色食品、无公害农产品认证工作取得积极成果，9个农畜产品获得标志使用权；农牧业良种推广工作成效显著，全旗实现无公牛冷配。农牧业生产经营方式不断转变，建设肉羊、肉牛养殖小区26处、养殖专业村156个、家庭牧场和联合牧场6000处，农牧民从产业化经营中获得的收入占到总收入的66.5%。劳务输出成为农牧民增收的重要途径，全旗五年累计劳务输出27.4万人次，其中2005年输出7.36万人次，实现收入1.5亿元。
　　——工业经济全面起步。“十五”时期，全旗工业发展思路和主导产业进一步明确，实现了由恢复性增长到快速发展，国有、集体企业改革全面完成。2004年以来，我旗发现绍根煤田并进行了储量勘探、综合开发，取得积极成果，煤田矿区总体规划、矿井可研核准等各项审批工作有序推进，年产120万吨爱民温都（西区）矿井开工建设，东区招商积极推进，中区勘探完成储量审批。到2005年末，绍根煤田探明储量6.57亿吨，累计完成勘探开发投资2.1亿元。有色金属矿产资源勘查开发实现突破，龙头山银多金属矿储量勘探基本完成，日处理300吨矿石选厂投产，玛尼吐银锡矿恢复生产，全旗有色金属采选产业初步形成。引进和实行风险探矿机制，全旗有色金属、非金属矿点勘查进一步深入，形成了勘查开发的良好氛围。建材和农畜产品加工业实现较快发展，50万吨水泥生产线扩建项目点火试车，年产2亿块的空心砖厂投产，砂石产业规模不断扩大；万寿菊一、二期工程建成投产，全旗年加工杂粮能力达到2.5万吨，牲畜屠宰加工能力达到肉牛10万头、肉羊30万只。天山工业开发区、绍根煤炭工业开发区建设有效推进。2005年全旗工业实现增加值3.75亿元（包括油田），是“九五”期末的2.70倍。规模以上企业发展到20家，是“九五” 期末的4倍，全旗工业经济对财政的贡献率大幅度提高，达到64.8%。
　　——城镇化水平不断提高。修编了天山城区总体规划和城镇体系规划，制定了新区详细规划，城市规模不断扩大，建成区面积由“九五”期末的4.9平方公里发展到10 平方公里，城区人口增加到5.9万人，城镇化率达到23.8%。2002年，启动了天山新区建设工程，经过四年的建设，已初具规模。天山老城区改造步伐全面加快。“十五”期间，全旗城乡新建楼房面积达到70万平方米，累计完成城镇建设投资7.7亿元，其中2005年新建续建26万平方米，投资2.2亿元。天山城区基础设施进一步完善，实施了一批硬化、美化、绿化工程，五年间新增加绿化面积120万平方米，新修翻修城区道路11条、硬化面积25.3万平方米；新发展自来水用户4900户；新修排污管道15.6公里。城区集中供热面积达到70.5万平方米。新区广场、污水处理厂、新区宾馆、城镇及周边绿化、城区公厕新建改造等工程按计划实施，天山镇获得“六星级文明城关镇”称号。2005年，全旗城镇居民可支配收入达到6161元，比2000年增加2050元，城镇人居环境有了明显改观。
　　——基础设施条件进一步改善。全面加强生态、交通、电力等基础设施建设，五年间，全旗累计完成国家投入基础设施建设资金10.5亿元，是“九五”时期的6倍。国家退耕还林、京津风沙源治理、公益林保护、生态移民等重点项目顺利实施，累计投入生态建设资金5.70亿元，其中国家投资4.35亿元。生态建设“六大工程”全面推进，实施了北部生态水源涵养保护与建设工程并取得明显成效，全旗生态治理总面积达到1229万亩，退耕还林70.6万亩，移民2501户、10160 人。2005年，投资300余万元，完成高格斯台罕乌拉自然保护区办公楼和通电工程，罕山地区生态环境明显好转。阿鲁科尔沁湿地自然保护区晋升为国家级自然保护区。禁牧休牧、草牧场“双权一制”、草畜平衡制度深入落实，牧区实行半年休牧，农区实现全年禁牧，全旗森林覆盖率达到25.5%，整体生态环境趋向好转，被国务院命名为全国生态建设示范区。省际通道建成通车，实施了一批公路桥梁项目，完成天山至9个苏木乡镇通油路和新区与省际通道连接工程，新修水毁震毁桥梁13座，全旗公路通车里程达1721公里，黑色路面总长达到328.5公里，道路状况明显改善。完成了农网一、二期改造工程和天山城网改造主体工程，实施了无电嘎查村办电项目，220千伏输变电工程建设完工并投入运行，电力瓶颈问题得到根本缓解。白音花水库除险加固、白音泡子水库引水枢纽、天山东河城防、黑哈尔河灌区骨干工程等重点水利工程全面完成。天山国家粮食储备库等粮食基础设施项目建设完成，全旗仓储能力达到1亿斤。抗震救灾取得全面胜利，共争取救灾资金1.2亿元，完成灾后重建各项任务，其中争取农牧民住房救灾款6491万元，完成12530户倒房户重建；争取教育、卫生灾后重建资金2477万元，完成建筑面积2.35万平方米。通讯业迅速发展，全旗移动电话达到4.86万户，固定电话3.72万部。政府信息化工程顺利推进，旗政府门户网站开通，全旗计算机网络用户发展到1933户。
　　——社会事业和民主法制建设全面加强。“十五”期间，全旗教育事业投入累计达到7.2亿元，是“九五”时期的1.95倍。2004年以来，旗人民政府集中力量，开展了“两基”攻坚和学校布局调整工作，两年中，全旗投入学校基础设施建设资金9476万元，其中自筹资金4575万元，占总投资的48%；千方百计解决了教育遗留问题，2005年两次通过公开考录方式解决了497名教师身份和待遇问题；“两免一补”得到有效落实，经过全旗上下合力攻坚，我旗以优异的成绩，顺利通过自治区“两基”达标验收，全旗中小学办学条件有了质的提高。科技宣传和推广工作扎实开展，旗科技馆建成投入使用。旗医院、蒙医院、中医院、疾控中心和部分苏木乡镇卫生院公共卫生基础条件显著改善，医疗卫生保障能力增强。计划生育各项政策全面落实，全旗继续保持了稳定低生育水平。文化事业稳步发展，群众文化生活日益丰富，实施了有线电视光缆改造工程，广播电视人口覆盖率达到89%。扶贫开发工作扎实开展，五年间累计解决了9.55万人的温饱问题。社会保障能力进一步增强，养老、医疗、工伤、失业保险和低保覆盖面进一步扩大，2005年全旗城镇低保人口新增1600人，达到3668人，发放低保资金284万元，医疗保险参保人数12844人，失业保险参保人数9165人，养老保险金发放率100%。统计、审计、安监、档案、体育、供销、人防、民族宗教、工商、质监、药监、气象、地震、文物保护、老年人、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新成绩，社会各项事业全面发展。
　　政府自身建设进一步加强，建立了政府行政服务中心，发展环境不断优化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真完成了人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。政务公开工作得到加强，旗乡村三级联动，形式不断规范，内容更加丰富，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进苏木乡镇机构改革，全面取消农牧业税，各项国家扶持和补助政策全部落实到位。信访、法制宣传和社会治安综合治理工作得到加强，社会治安持续稳定。群众性精神文明创建活动深入开展，三个文明建设协调发展。
　　可以说“十五”时期，是我旗改革开放以来经济社会发展最快、最好的时期，是城乡建设变化最大的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期。这样的成就来之不易。成绩的取得，得益于上级党委、政府和旗委的正确领导，得益于旗人大、政协的监督、支持和帮助，得益于历届政府和老同志打下的工作基础，得益于全旗各级干部、广大人民群众团结拼搏、扎实苦干和社会各界的关心和参与。为此，我代表旗十四届人民政府，向为我旗改革和发展做出贡献的各级领导、离退休老同志，向旗内外企业家、各界人士和驻阿旗各单位，向全旗人民和广大干部，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　同时，我们也清醒地认识到，我旗的经济社会发展仍然存在许多困难和差距：全旗经济总量较小，建设资金短缺，总体经济实力不强；工业基础薄弱，重点项目支撑带动作用不明显，优势资源开发利用程度较低；生态环境脆弱，城乡基础设施条件和社会事业发展滞后；就业压力加大，城乡居民增收缓慢，社会保障体系不健全，扶贫任务艰巨；政府自身建设和职能转变还不能够完全适应新形势、新任务的要求等等。这些发展中的问题，必须引起我们的高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
　　二、“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和总体思路
　　“十一五”时期，是我旗加快发展、全面建设小康社会的关键时期，全旗经济社会发展面临着前所未有的机遇，同时也面对诸多困难和挑战。根据旗委十一届十一次全委（扩大）会议精神，我旗确定“十一五”时期全旗经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统揽全局，以增加城乡居民收入和财政收入、全面建设小康社会为目标，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实施“环境立旗、工业强旗、产业化富民、人才兴旗”四大发展战略，全力推进“三化”进程和基础设施建设，努力建设“能源、冶金、建材、农畜产品”四大基地，大力发展第三产业，加快社会各项事业发展步伐，力争到“十一五”期末，全旗经济实力明显增强、社会事业明显进步、生态环境明显好转、人民生活明显富裕，努力构建和谐阿旗。
　　“十一五”时期经济社会发展预期目标是：到2010年，全旗地区生产总值达到50亿元以上，年均递增22%以上；财政收入达到3.8亿元以上，年均递增28％以上；农牧民人均纯收入达到4500元，城镇居民人均可支配收入达到12500元，分别年均递增13.6%和15.2%以上。地区生产总值、财政收入和城乡居民收入增长速度均高于全市平均水平；三次产业结构进一步优化，二、三产业的比重达到80%左右，工业经济总量和效益大幅度提升。全社会固定资产投资力争达到100亿元以上。城镇人口达到12万人左右，城镇化率达到40％。
　　“十一五”时期我旗经济社会发展的主要任务：
　　一是全力以赴加快经济建设步伐。抢抓机遇，充分调动发挥各种有利因素，扩大经济总量，优化结构，提质增效，努力缩小与先进地区的差距，以经济的快速发展、财力的迅速增强，为全旗发展和人民生活水平提高提供坚实的物质基础和财力保障。二是突出发展工业。转变经济增长方式，科学合理配置资源，以能源、冶金、建材、农畜产品加工四大产业为重点，推进一批重大工业项目开工、建设、投产，调整优化产业结构，打造优势产业集群，培育发展多个具有较强竞争力和带动力的大型骨干企业，以工业的跨跃推动全旗经济快速发展。三是统筹城乡发展。全面加强城乡基础设施建设，高度重视并认真做好“三农三牧”工作，扎实推进社会主义新农村、新牧区建设，积极推进结构调整和产业化经营，促进农牧民持续增收。加快城镇化建设步伐，推进城乡一体化进程，实现城镇化与产业化、工业化“三化一体”良性互动，努力提高城乡居民生活水平。四是强化项目支撑和对外开放。发挥投资和项目的拉动作用，把经济振兴和社会发展的着力点放在项目建设上，矢志不移地抓好重点项目建设，不断优化经济发展环境，深化改革，扩大开放，大力开展招商引资，为经济社会发展提供强大动力。五是坚持以人为本，努力构建和谐社会。增强精神文明建设的成效，加快推进民主法治和政府自身建设进程，大力发展各项社会事业，正确处理改革发展稳定的关系，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求加快构建和谐社会步伐。
　　三、2006年工作安排
　　2006年是“十一五”的开局之年，做好今年的工作至关重要。
　　今年政府工作的总体要求是：认真落实科学发展观，以项目建设统揽经济工作全局，以招商引资为动力，深入实施“四大发展战略”，全力推进“三化”进程和社会事业发展，努力提高财政收入和城乡居民收入水平，加快建设和谐社会步伐，为顺利实施“十一五”规划奠定坚实基础。
　　2006年全旗经济社会发展的预期目标是：全旗地区生产总值达到22.6亿元，增长22%。其中，第一产业增加值7.2亿元，增长14％;第二产业增加值6亿元，增长43％；第三产业增加值9.4亿元，增长17%。财政收入达到1.42亿元，增长28%。农牧民人均纯收入达到2878元，提高500元。城镇居民人均可支配收入达到6761元，提高600元。社会消费品零售总额达到7.4亿元，增长20%。全社会固定资产投资完成20.7亿元，增长38％。城镇登记失业率控制在4%以内。
　　为实现上述目标,旗人民政府将着力抓好八个方面的工作。
　　（一）依托资源优势，力求工业经济跨越式发展。
　　坚定不移地把工业经济作为全旗经济振兴的突破口和切入点，作为发展县域经济的核心任务，坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、核心抓效益”的方针，形成加快工业发展的浓厚氛围和强大合力。
　　壮大支柱产业。依托我旗丰富的矿产资源和农畜产品资源，努力构建以煤炭、石油为主的能源工业，以金属矿产资源开发为主的矿产业，以水泥为主的建材业，以农畜产品资源开发为主的农畜产品加工业四大支柱产业，加快形成规模优势和产业集群，使支柱产业成为工业经济的主导力量和地方财力的重要支撑。继续与中科院地质与地球物理研究所、地勘科研单位和旗内外企业广泛合作，采取多种形式，加强矿产勘探工作，进一步摸清家底，制定矿业发展规划，为发展工业经济奠定资源基础，提供科学指导。
　　加快重点项目建设。集中力量，加快绍根煤田爱民温都矿井建设步伐，确保煤转化项目按计划推进，加快东区招商步伐，扩展绍根煤田外围煤炭资源勘探范围。扩大绍根油田原油生产能力，年内新打油井24眼；积极支持中通公司在绍根油田外围石油勘探项目；鼓励支持国内外采油企业对阿旗境内含油区进行勘探开发。抓好龙头山银多金属矿选厂、新天山金矿、玛尼吐银锡矿等现有矿山企业达产扩建工作，实施喇嘛罕山银多金属矿、好力宝铜钼矿、九井子镍多金属矿、乌兰哈达萤石矿等矿产资源勘查项目，探明资源储量，筹备建设一批采选项目，努力提高全旗矿产采选能力，力争年内全旗在矿产勘查、开发和采选工程上的投资达到1亿元。加强对50万吨水泥生产线、万寿菊加工等建成重点项目的服务指导，引导企业强化生产管理，扩大市场份额，尽快使建成项目达产达效。
　　积极推进高标准工业开发区建设。科学规划工业开发区，为工业发展提供充足用地空间，加快开发区基础设施建设，广泛吸引企业入驻开发区发展，努力将天山工业开发区建成以农畜产品加工为重点的产业聚集带，将绍根煤炭工业开发区建成以煤炭石油开采、煤转化为重点的产业开发区，打造工业大发展平台。
　　年内，全旗完成工业增加值3.4亿元（未含油田），增长26%。其中限额以上工业完成增加值2.2亿元, 增长55%。工业开发区引资5亿元以上。
　　（二）加强农牧业和农村牧区工作，推进社会主义新农村、新牧区建设。
　　落实党在农村牧区的各项政策，解决好“三农三牧”问题，加快农牧业和农村牧区经济发展始终是政府工作的重中之重。围绕农牧业增效、农牧民增收和农村牧区社会发展目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，强化政府对农村牧区的公共服务，加快各项社会事业发展步伐，扎实推进社会主义新农村、新牧区建设。
　　加强农牧业基础设施建设。紧紧抓住国家加大农村牧区投入的机遇，多方筹集资金，大力推进水源工程建设，鼓励和支持农牧民打井配套，扩大灌溉面积，推广节水技术，实施好农业综合开发、扶贫开发、人畜饮水安全等工程，全面提高农牧业综合生产能力，努力增加农牧民收入。年内全旗新增灌溉面积5万亩以上。
　　着力推进结构调整和产业化经营。按照现代高效农牧业发展目标，以市场为导向，扩大有机食品、绿色食品、无公害食品生产规模，重点抓好种植结构、畜群畜种结构优化调整，大力发展优质牧草和饲料作物种植，实现种养业优势互补，提高养殖业在农业经济中的比重。积极推广农牧业先进适用技术，做好科技示范工作，实施肉牛、肉羊良种推广项目。年内全旗完成肉牛冷配7.7万头、肉羊改良60万只。
　　围绕三大主导产业，不断发展优质肉羊、肉牛、禽类、草业、杂粮杂豆、万寿菊等农畜产品基地，培育壮大产业规模。大力培育扶持农畜产品加工流通型龙头企业，完成蒙天粮油5000吨杂粮精加工生产线扩建、天柱种业1万吨大豆生产线建设和塔山食品肉牛羊加工生产线扩建改造项目，加强农畜产品市场开发和品牌建设，增强农畜产品竞争力。明确农牧民在产业化经营中的主体地位，企业和中介组织的主导地位，改善发展壮大农村牧区新型经济合作组织和经纪人队伍，坚持“自愿、依法、有偿”的原则，积极稳妥地引导耕地、草场、牲畜等生产资料有序流转，探索和发展家庭牧场、联合牧场、家庭农场、专业养殖合作社等新型合作组织，建立按股分红和按劳分配相结合的产权制度，转变生产经营方式，提高农牧民的组织化程度。加强对产业化项目的投入，改善农村牧区金融服务。抓好重大动物疫病防控网络建设和防治工作，重点疫病防治密度达到100%。
　　2006年，全旗肉羊出栏达到90万只，肉牛出栏9万头，禽类养殖500万只，杂粮杂豆种植面积80万亩，优质饲草种植50万亩，万寿菊种植面积2万亩以上。粮食产量达到4亿斤以上。农牧民从产业化经营中获得的收入占到总收入的70%以上。
　　大力发展劳务经济。坚持把劳务输出作为促进农民增收的一大产业来抓，把劳务输出与发展工业、服务业和城镇化建设相结合，积极开展农牧民职业技能培训，加强与劳务输出地联系和协作，拓宽就业渠道，多途径、多层次转移农村牧区剩余劳动力，年内全旗劳务输出人数和收入实现较大增长。   
　　（三）加快城镇化进程，发挥城镇辐射带动作用。
　　把加快城镇化作为经济社会发展的重要举措，坚持“以人为本、统筹规划、基础先行、产业支撑”的原则，树立经营城市理念，拓展城镇框架，加快天山新城区开发和老城区改造步伐，不断完善镇区基础设施，加强社区管理和建设，提升服务功能、建设档次和管理水平，构建长效建设管理新机制。
　　以天山城区为中心城镇，以绍根镇、双胜镇、坤都镇等为次中心城镇，坚持高起点、高标准制定新农村、新牧区建设规划，加快城关镇和农村牧区道路、电力、给排水、垃圾处理等基础设施建设，结合各地在地域、资源、产业、交通等方面的优势，建设特色城镇。 
　　年内，重点实施天元大街东段开拓和新建、南门路改造、汉林西路开通、汉林路改造、益民路续建工程，完善城区路网骨架，提高通行能力。完成污水处理厂、新区宾馆建设，争取天山垃圾处理项目立项。加大监督管理力度，提高城市集中供热规模和质量。加快城镇绿化美化硬化步伐，推进天山城区及周边绿化工程建设，启动南山绿化工程。年内房地产开发新开工和续建面积达到15万平方米以上，全旗城镇化建设完成投资2亿元以上。
　　结合城镇化建设，大力发展第三产业。积极改造拓展商贸、餐饮、运输、流通等传统产业，年内抓好新区客运站和商贸中心等重点项目。深入挖掘文化、旅游资源，发展壮大旅游产业。加快发展市政公用事业和社区服务业。积极发展金融、保险、信息、中介等现代服务业，提高服务水平和层次，培育新的经济增长点。
　　（四）加强城乡基础设施建设，改善发展条件。
　　进一步加强生态保护与建设。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林、公益林保护等国家投资项目，继续推进生态建设“六大工程”、北部生态水源涵养保护与建设工程，实施坡耕地防护林、西拉沐沦河北岸防护、呼海大通道防护林体系建设。年内完成沙源治理项目24.9万亩，其中林业建设项目10.5万亩，草原建设项目8.3万亩，小流域治理6万亩；完成退耕还林14万亩，全旗生态治理总面积达到100万亩。严格落实禁牧休牧和“草畜平衡”制度，加大生态保护执法力度，严厉打击和制止破坏生态环境的违法和违规行为，保护生态建设成果。抓好高格斯台罕乌拉自然保护区晋级工作。
　　加快交通、电力、水利等基础设施建设步伐。年内完成303线绍根至天山87公里一级（一幅）公路、罕苏木至巴彦温都49公里公路工程，建设巴天线至尚欣宝冷、赛罕塔拉至浩舒毛都49公里通村公路；争取实施鲁宝线天山至宝日勿苏（边界）公路项目。完成天山变电所、清河子变电所改造工程，实施包日温都至绍根送变电工程、农网完善工程，争取实施大板至天山220千伏输变电工程。积极争取沙坝水库、宝力格水库除险加固工程立项，做好哈日朝鲁供水工程前期工作。
　　（五）加大对外开放和招商引资力度，大力开展项目建设。
　　招商引资和项目建设是地区经济社会发展的支撑和关键。把2006年作为项目招商年，坚持把项目建设作为全旗各项工作的总抓手，强化“抓项目就是抓发展”意识，科学谋划和实施项目，着力实施一批事关全旗发展大局的大项目、好项目，努力形成各地、各单位全方位、深层次、多领域抓项目的良好态势。
　　坚持不懈改善发展环境，切实加强基础设施建设，努力营造良好的人文环境、法制环境、市场环境和服务环境，为项目建设和招商引资奠定基础。扩大开放，加强招商机构和队伍建设，改进工作思路、措施和方法，努力形成政府、企业、社会共同参与的大招商局面。年内引进旗外资金10亿元。
　　加强财税和审计工作，积极推进旗乡两级财源建设， 实现财政收入较快增长，严格国债、项目资金使用管理和监督审计，发挥资金使用的最大效益。
　　（六）协调发展各项事业，推动社会全面进步。
　　实施“人才兴旗”战略，加强科技普及和推广工作。把教育放在优先发展的战略地位，巩固“两基”攻坚成果，完善中小学校布局调整，在落实“两免一补”、“阳光工程”的基础上，认真实施中小学经费保障工程，促进高中教育、义务教育、职业教育协调发展。年内实施天山蒙小、天山镇总校易址新建和天山四中续建项目。加大职业技术教育工作力度，积极探索和研究职业教育的新内容、新模式，争取实施职教中心易址新建工程。高度重视人才工作，充分发挥科技人才的作用，培养、引进、使用、保护好各类人才，在全社会营造尊重、支持、关心人才的良好氛围。
　　发展文化产业，积极开展丰富多彩的群众文化体育活动。在巩固和发展“村村通”工程的基础上，加快广播电视网络化、数字化建设，年内完成文体广电综合楼建设。发展公共卫生事业，做好实施新型农村牧区合作医疗制度基础性工作，完成蒙医院病房楼扩建项目，积极争取公共卫生监督所和基层卫生院建设项目，建设和完善疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，努力满足群众看病就医需求。扎实推进扶贫开发工作，完善对口帮扶、结对帮扶等措施，努力增加收入，减少贫困人口，年内稳定解决温饱人口1.5万人。加强统计工作，搞好农牧业经济普查，准确掌握全旗农牧业发展状况。认真做好人口和计划生育工作。高度重视老干部工作，采取有效措施，巩固完善“三个机制”，落实老干部政治待遇和生活待遇，妥善解决老干部工作中的各种实际问题，充分发挥老干部在全旗三个文明建设中的作用。进一步加强民族宗教、土地、环保、粮食、人事、档案、人防、老年人、妇女儿童和残疾人等各项工作，促进社会事业全面发展。
　　（七）加强精神文明和政治文明建设，实现社会和谐稳定。
　　健全完善社会保障体系，进一步扩大社会保障范围，提高社会保障能力。做好社会保险扩面征缴工作，实现养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保险基金总额和参保人员稳步增长。加强民政工作，落实救灾救济、优抚安置等政策，启动农村牧区最低生活保障制度，不断扩大城镇低保覆盖面。关注弱势和困难群体的生产生活，深入开展扶贫济困送温暖活动。做好就业再就业工作，拓宽就业领域，增加就业岗位，积极落实就业再就业各项政策，规范劳动力市场，维护劳动者合法权益。完善公共安全体系，健全长效应急管理体制和工作机制，严格落实安全生产责任制，确保生产和人民群众生命财产安全。
　　认真开展各类群众性精神文明创建活动，为全旗经济建设和社会发展提供精神动力和思想保证。深入开展普法宣传教育活动，提高干部群众法律意识和整体素质。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，开展创建“平安阿旗”活动。高度重视信访和人民调解工作，及时解决人民群众反映的热点、难点问题，切实维护社会稳定。加强基层民主政治建设，充分发挥嘎查村委员会、职代会、居委会的作用。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群众团体依照各自章程开展工作。全面贯彻党的民族政策，促进民族团结和社会文明进步。
　　（八）转变职能，依法行政，建设服务型政府。
　　转变政府职能。深化行政审批制度改革，充分发挥政府行政服务中心作用，加强政府门户网站建设，推行电子政务，强化行政监察，推动政务公开，切实提高行政服务水平，全面正确地履行好“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能，推动政府由管理型向服务型转变。
　　推进依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受旗人大及其常委会的监督，认真执行旗人大及其常委会的各项决议、决定，加强与旗政协的联系，重视和支持旗政协参政议政职能的发挥。坚持重大问题决策前协商制度，认真听取社会各界的意见、建议，进一步推进决策的民主化和科学化。
　　加强队伍建设。牢固确立全心全意为人民服务的观念，加强学习，努力实践，提高公务员队伍的整体素质、依法行政能力和公共服务水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，为全旗的改革和发展服务。
　　各位代表，回首“十五”历程，令人鼓舞，展望“十一五”目标，催人奋进。让我们在旗委的领导下，在旗人大、旗政协的监督和大力支持下，切实增强加快发展的紧迫感和使命感，为全面完成2006年各项任务，推动全旗经济社会发展实现新跨越而努力奋斗！

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